с 01.01.2001 по настоящее время
Пермь, Пермский край, Россия
Рассматриваются ключевые аспекты методологии управления пространственно-отраслевым развитием регионов России. Методологический базис управления как основополагающий элемент системы управления пространственно-отраслевым развитием региона требует конкретизации и научного обоснования. Установлено, что в результате недостаточной научно-методологической проработанности и обоснованности управления пространственно-отраслевым развитием региона наблюдается рассогласованность взаимодействия функциональных механизмов в системе управления, что обусловливает низкий уровень адаптивности управления пространственно-отраслевым развитием к новым вызовам и изменениям во внешней и внутренней среде региона. Проведена систематизация и структурная формализация методологического базиса управления пространственно-отраслевым развитием региона. Анализ научного содержания методологического базиса управления пространственно-отраслевым развитием региона позволил уточнить и расширить понятие методологии управления развитием. Представлены основные характеристики развития как процесса преобразования региональной пространственно-отраслевой структуры, исходя из которых конкретизировано понятие управления пространственно-отраслевым развитием региона, исследуются субъектный состав и ключевые параметры управления. Рассмотрены и обоснованы принципы управления пространственно-отраслевым развитием региона. Раскрыто содержание понятия ресурсов управления и проанализирован состав и содержание ресурсной базы управления пространственно-отраслевым развитием региона. Сформулирован и обоснован вывод о том, что конкретизированные методологические основы являются важнейшим научным элементом системы управления пространственно-отраслевым развитием региона
пространственно-отраслевое развитие, регион, методология управления, управление развитием, ресурсы управления
Введение
В развитии современной экономики России регионам отводится важнейшая роль. Современная экономическая деятельность человека расширилась до планетарного масштаба, в связи с чем возникла необходимость расширения и базового понятия региональной экономики «территория» до уровня «пространства», благодаря чему сформировалась новая концепция развития – пространственная. Концепция пространственного развития регионов, представителями которой являются такие ученые, как Е. Г. Анимица [1], А. Г. Гранберг [2], П. А. Минакир [3, 4], В. И. Суслов [5], С. А. Суспицын [6], В. А. Сухих [1], А. И. Татаркин [7] и др., рассматривает регион как некоторый хозяйствующий субъект, экономическая активность которого не ограничивается физическими границами конкретной территории его расположения в пространстве, а распространяется и на другие доступные сферы (виртуальное интернет-пространство, космическое, воздушное, водное, недра земли).
Так, А. Г. Гранберг с позиций пространственного развития характеризует экономику России как «…пространственный (многорегиональный) организм, функционирующий на основе вертикальных (от центра к регионам) и горизонтальных (межрегиональных) экономических взаимодействий и входящий в систему мирохозяйственных связей» [8, с. 15]. При таком подходе региональную экономику можно представить и изучать как множество взаимосвязанных процессов, находящихся во взаимодействии и взаимосвязи с множеством процессов другой региональной экономики. Другие авторы справедливо уточняют, что «пространственный анализ исследует размещение экономических объектов на территории как таковых, безотносительно к их принадлежности административным и иным территориальным подразделениям» [9, с. 24].
Далее под понятием «пространство региона» будем понимать «…саморазвивающуюся динамическую среду социально-экономической и производственной деятельности и функционирования субъектов регионального сообщества, основанную на тесном целостном взаимодействии культурной, социальной, экологической, политической, экономической и производственной сфер региона» [10, с. 170, 171]. Соответственно, «региональная пространственно-отраслевая структура» рассматривается нами как «…совокупность видов экономической деятельности, обладающая определенной целостностью элементов, структурированных на взаимосвязанные и взаимозависимые отраслевые подразделения различного уровня и характеризующихся уникальными пропорциями и взаимосвязями, определяемыми пространственным потенциалом региона» [10, с. 171].
Пространственно-отраслевое развитие региона – это сложный, многомерный процесс, представляющий собой совокупность разнонаправленных и циклических трансформаций. В современной экономической науке существует целая группа теорий и научных подходов, с позиций которых можно искать решения задач регионального развития. Их использование в целях научного обоснования проводимых в пространстве региона преобразований крайне субъективно и определяется, в первую очередь, теоретическими взглядами ученых и практиков, вовлеченных в данный процесс, с учетом развития социально-экономической системы региона и страны в целом, отраслевой специализацией региона и его пространственного потенциала. Исходя из этого, рациональное и научно-обоснованное управление пространственно-отраслевым развитием региона должно быть организовано в соответствии с четким логически выстроенным методологическим базисом.
Научное содержание методологического базиса управления развитием
«Методология – это учение об организации деятельности» [11, с. 4]. При таком подходе, организация управленческой деятельности представляется как упорядочение и интеграция во взаимосвязанную систему различных аспектов управления как вида целенаправленной человеческой активности. Методология управления как многомерная совокупность знаний имеет определенную структуру, содержательное наполнение компонентов которой весьма существенно разнится в зависимости от направлений исследований, области знаний, взглядов и мнений ученых-исследователей. И здесь кроется проблема: упущение какого-либо ключевого компонента или, наоборот, излишний перегруз структуры ведут к ослаблению каркаса управленческой деятельности либо к критической нестабильности научной конструкции.
На основе представленных в научной литературе классификаций компонентов структуры методологии управленческой деятельности для проведения дальнейших научных изысканий будем придерживаться структуры, предложенной Д. А. Новиковым: «1. Характеристики управленческой деятельности – особенности и принципы; 2. Логическая структура управленческой деятельности – субъект, объект, предмет, формы, средства, методы и результат управленческой деятельности; 3. Временная структура управленческой деятельности – последовательность реализации фаз, стадий, этапов управления во времени» [11, с. 7].
Методологические положения общего характера необходимо конкретизировать уникальными особенностями и специфическими характеристиками управления пространственно-отраслевым развитием региона. Таким образом, методология управления пространственно-отраслевым развитием региона представляет собой совокупность базовых компонентов, раскрывающих характеристики, логическую структуру, способы организации, виды и средства проявления активности органами управления разного уровня и хозяйствующими субъектами, которые, прямо или косвенно воздействуя на пространственно-отраслевую структуру, формируют предпосылки и условия эффективного развития региона.
Характеристика развития как цели управленческой деятельности
Пространственно-отраслевое развитие региона представляет собой режим функционирования всех сфер регионального пространства, ориентированный на положительную динамику роста основных параметров региональной социально-экономической системы, суммарно определяющих качество жизни населения, которая обеспечивается устойчивым развитием и сбалансированным воспроизводством пространственного потенциала региона и его отраслевого хозяйства. Применительно к региональному пространству под термином «развитие» понимается любое прогрессивное изменение в социально-экономической системе региона, приводящее к положительным сдвигам в уровне жизни населения. Параметры возникающих изменений свидетельствуют о характере развития: количественные изменения свидетельствует об экономическом росте; качественные изменения – о структурных сдвигах; комплексные изменения означают целостное и взаимосвязанное развитие всех сфер региона.
Пространственно-отраслевое развитие региона понимается нами как улучшение одного или нескольких показателей, ключевыми среди которых являются эффективное развитие отраслей экономики региона; пропорциональность отраслевой структуры воспроизводства региона; уровень инвестиционной, инновационной и предпринимательской активности.
Еще одной из ключевых характеристик развития является его направленность, определяемая целями. При положительной динамике развитие характеризуется как прогрессивное; если динамка отрицательная, то развитие считается регрессивным.
В научной литературе существует множество подходов к трактовке понятия «управление экономикой региона» [12–15], авторы которых, несмотря на различия взглядов, едины в одном: управление – это целенаправленный процесс воздействия субъекта управления на объект управления посредством использования совокупности различных принципов, методов и функций.
Управление пространственно-отраслевым развитием региона представляет собой специально организуемые и реализуемые системные действия, направленные на обеспечение положительных сдвигов в состоянии отраслевой структуры региона, уровне ее развития и сбалансированности, с целью улучшения качества и уровня жизни населения региона.
Ключевыми параметрами управления пространственно-отраслевым развитием региона выступают достижения совокупности установленных целей социально-экономического, пространственного и отраслевого развития:
– повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий базовых отраслей региональной экономики;
– обеспечение экономической, экологической, продовольственной и социальной безопасности населения региона;
– рост прибыльности производственно-хозяйственной деятельности предприятий базовых и перспективных отраслей региона;
– сохранение конкурентоспособности и расширение ниш на уже освоенных рынках, выход на новые рынки;
– освоение и внедрение инноваций и прогрессивных технологий, цифровизация экономики и цифровое развитие регионального пространства;
– повышение производительности труда с одновременным снижением нагрузки на окружающую среду и др.
В разных регионах цели управления разнятся, однако можно выделить одну характерную черту – во всех регионах в качестве приоритетной цели социально-экономического развития выступает улучшение качества жизни населения, а остальные экономические и социальные цели являются инструментами ее достижения.
Что касается путей достижения целей развития, то выделяют две формы:
– эволюционный путь развития предполагает постепенные количественные приращения показателей уровня пространственно-отраслевого развития региона;
– революционный путь развития характеризуется качественными скачкообразными сдвигами в состоянии пространственно-отраслевой структуры региона, которые приводят к существенному улучшению ключевых параметров социально-экономического развития региона.
Наиболее перспективным и эффективным направлением долгосрочного пространственно-отраслевого развития региона в современных условиях цифровизации экономики представляется инновационное направление, в соответствии с которым развитие отраслей региона должно основываться на внедрении инновационной техники и прорывных технологий производства, использования новейшего сырья и его источников для выпуска инновационной продукции и оказания услуг, организационных новаций в части взаимодействия с поставщиками и сбыта готовой продукции (например, использование цифровых платформ), подбора и развития кадров и управления персоналом, достижения за счет этого новых горизонтов развития.
Принципы управления пространственно-отраслевым развитием региона
Современные научные подходы и принципы организации управления пространственно-отраслевым развитием региона базируются на множестве теоретических знаний, синтезированных из различных теорий, объясняющих региональное развитие, – это и общие экономические теории и теория региональной экономики, теории размещения хозяйственной деятельности, пространственной организации, теории управления, теоретическая география и междисциплинарные теории устойчивого развития. Рассматривая управление пространственно-отраслевым развитием региона как одно из направлений регионального управления, считаем правомерным применение единых научных подходов и принципов к организации управления развитием. Поскольку задача пространственно-отраслевого развития региона крайне многоаспектна, то организацию управления такого рода развитием целесообразно осуществлять в рамках комплекса научных подходов: системного, системно-институционального, программно-целевого и процессного, сущность и содержание каждого из которых подробно раскрывается в работах отечественных и зарубежных исследователей.
Управление является основным инструментом обеспечения пространственно-отраслевого развития региона. Любая системная управленческая деятельность должна быть организована с учетом базовых принципов управления, представляющих собой совокупность определенных правил и требований деятельности органов управления в функциональной сфере, соблюдение которых обеспечивает результативность управления. Систему принципов управления пространственно-отраслевым развитием региона целесообразно формировать с помощью набора критериальных требований на основе трех групп взаимодополняющих принципов: принципов организации современного регионального управления; принципов управления региональным развитием; принципов государственного регулирования регионального развития, которые образуют корреляционные связи между фундаментальными теориями региональной и пространственной экономик и менеджмента. В качестве ключевых принципов методологии организации управления пространственно-отраслевым развитием региона обозначим следующие:
– системность – управление пространственно-отраслевым развитием региона тесно взаимосвязано с факторами внешнего окружения и внутренней среды, в связи с этим непосредственно процесс управления необходимо организовывать и реализовывать с использованием информации о текущем состоянии и перспективных тенденциях в развитии экономического, политического, экологического, социального, научно-технического развития систем странового и мирового уровней, вступающих во взаимодействие с региональными подсистемами;
– комплексность – управление пространственно-отраслевым развитием региона должно касаться всех его аспектов и органично взаимоувязывать внутреннее развитие отраслей и регионального пространства в целом с факторами внутренней среды региона и внешнего окружения;
– целенаправленность как принцип организации управления пространственно-отраслевым развитием региона означает, что реализуемые управленческие воздействия имеют целью достижение конкретных, четко сформулированных, качественно и количественно обозначенных параметров и результатов, понятных и достижимых;
– сбалансированность управления развитием предполагает, что управленческие воздействия и реализуемые мероприятия, направленные на управление пространственно-отраслевым развитием региона должны быть взаимоувязаны во времени и пространстве;
– устойчивость управления означает, что оказываемые на пространственно-отраслевую структуру региона управленческие воздействия должны носить непрерывный характер, обеспечивать планомерность проводимых преобразований в долгосрочной перспективе;
– адаптивность – важнейший принцип для управления развитием в современной динамичной среде, постоянные изменения в которой должны находить соответствующие реакции и вызывать изменения в управленческом процессе пространственно-отраслевого развития;
– инновационность – ключевой принцип управления пространственно-отраслевым развитием региона, применение которого к управленческому процессу означает выполнение требования прогрессивности проводимых изменений и продвижение пространственно-отраслевой структуры по пути качественных изменений к новому уровню развития.
Ресурсы управления пространственно-отраслевым развитием региона
К ресурсам управления относят такие факторы и компоненты, которые позволяют реализовывать управленческие воздействия и осуществлять изменения в пространственно-отраслевой структуре региона для достижения поставленных целей развития.
Для организации и реализации эффективного управления пространственно-отраслевым развитием региона должно быть сформировано необходимое ресурсное обеспечение в таком количестве и качестве, которое удовлетворит как потребности управления в настоящем моменте, так и их рост в перспективе. Ресурсная база управления пространственно-отраслевым развитием региона должна включать следующие виды ресурсов:
– природную среду жизнедеятельности регионального сообщества и протекания производственно-хозяйственных процессов;
– население регионального пространства и его трудовые ресурсы, а именно – высококвалифицированные кадры, обладающие прогрессивным компетентностным потенциалом;
– информационно-коммуникационные ресурсы, обеспечивающие не только полный объем релевантной управленческой информации, но и действенные каналы коммуникаций для получения необходимой информации и донесения принятых решений до необходимых уровней управления;
– структурные элементы пространства региона – отрасли и институциональные секторы;
– совокупность технологических укладов, сложившихся в регионе, представляющих технико-технологическую структуру бизнес-среды региона и основу ресурсной базы технологического развития отраслей;
– совокупность взаимодействующих институциональных субъектов, расположенных в пространстве региона;
– административные ресурсы – эффективные взаимодействия органов власти федерального, регионального и местного уровня;
– временные ресурсы – адекватные временные горизонты для принятия и реализации управленческих решений, а также необходимая и достаточная оперативность в принятии управленческих решений;
– уникальный хозяйственный механизм, состоящий из многообразия методов, форм и механизмов экономического, правового и социального взаимодействия всех субъектов региона, участвующих в воспроизводственном процессе.
Пространственно-отраслевое развитие региона и управление базируются на ресурсном потенциале региона, использование которого способствует развитию регионального пространства и наращиванию пространственного потенциала в целом.
Таким образом, на процессы регионального развития и управления ими оказывают влияние внутренние факторы – наличие производственных и сырьевых ресурсов, финансовые потоки, человеческий капитал и др. В то же время региональная пространственно-отраслевая структура представляет собой открытую систему, на которую оказывает влияние множество факторов внешней среды разнонаправленного действия – это и геополитическая обстановка в стране и мире, и государственная политика и состояние мировой экономической системы, и множество других; а также внешние факторы ближайшего окружения – политическое и социально-экономическое состояние соседних регионов, уровень трудовой миграции и др.
Способность регионального менеджмента выявлять слабые сигналы, учитывать и прогнозировать возможные воздействия факторов внешней и внутренней среды, а также своевременно вырабатывать соответствующие управленческие реакции обеспечивает эффективность управления пространственно-отраслевым развитием региона.
Заключение
Уровень научной проработанности регионального менеджмента в части методологии управления пространственно-отраслевым развитием региона позволил выделить из всего многообразия и конкретизировать ключевые составляющие элементы методологии, способствующие формированию методологического базиса как одного из важнейших элементов системы управления пространственно-отраслевым развитием региона. Научно-обоснованные методологические положения образуют единую взаимоувязанную систему с методикой, функциональными механизмами и технологией управления, что повышает устойчивость и эффективность процесса управления в целом, способствует адаптивности и гибкости в нахождении вариантов решений высокосложных задач управления региональным пространственно-отраслевым развитием в современных условиях повышенной нестабильности.
Представленные в настоящей статье ключевые аспекты методологии управления пространственно-отраслевым развитием региона являются частью научного знания, формирующего и задающего структуру системы управления как метода воздействия на объект управления – пространственно-отраслевое развитие региона.
1. Анимица Е. Г., Сухих В. А. Пространственно-временная парадигма в социоэкономике: региональный аспект: моногр. Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2007. 140 с.
2. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2004. 463 p.
3. Минакир П. А., Демьяненко А. Н. Пространственная экономика: эволюция подходов и методология // Пространств. экономика. 2010. № 2. С. 6-32.
4. Минакир П. А., Демьяненко А. Н., Пилясов А. Н. Концептуальные основы пространственного подхода // Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез. М.: Медиа-Пресс, 2013. С. 36.
5. Коломак Е. А., Крюков В. А., Мельникова Л. В., Селиверстов В. Е., Суслов В. И., Суслов Н. И. Стратегия пространственного развития России: ожидания и реалии // Регион: экономика и социология. 2018. № 2. С. 264-287.
6. Суспицын С. А. Пространственный анализ приоритетов инвестиционной политики в экономике РФ и ее результативности // Экономика Сибири в условиях глобальных вызовов XXI века: сб. ст. Т. 2: Как превратить пространство из проклятия в ресурс развития / под ред. В. И. Клисторина, О. В. Тарасовой. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2018. С. 320-326.
7. Татаркин А. И. Формирование региональных институтов пространственного развития Российской Федерации // Экон. и соц. перемены: факты, тенденции, прогноз. 2012. № 6 (24). С. 42-59.
8. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / под ред. А. Г. Грандберга. М.: Наука, 2004. 720 с.
9. Ильина И. Н., Леонард К. С., Лопатников Д. Л., Хорева О. Б. и др. Региональная экономика и управление развитием территорий: учеб. / под ред. Ф. Т. Прокопова. М.: Юрайт, 2016. 351 с.
10. Пыткин А. Н., Глезман Л. В., Пыткина С. А. Финансовые аспекты развития пространственно-отраслевой структуры регионов России // Финанс. исслед. 2019. № 4 (65). С. 168-176.
11. Новиков Д. А. Методология управления. М.: Либроком, 2011. 128 с.
12. Хмелева Г. А. Современные научные подходы к управлению территориальным развитием в регионе // Вестн. Самар. гос. ун-та. 2013. № 7 (108). С. 89-94.
13. Некрасов Н. Н. Региональная экономика. М.: Экономика, 1978. 340 с.
14. Хорев Б. А. Территориальная организация общества (актуальные проблемы регионального управления и планирования СССР). М.: Мысль, 1981. 320 с.
15. Смирнов В. В. Эффективное управление развитием региона: методология, стратегия, механизм // Вестн. Чуваш. ун-та. 2007. № 4. С. 455-467.
