ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Рассматриваются проблемы неоднородности и разобщенности экономического пространства России, отсутствия эффективного взаимодействия территориально локализованных систем. Решение этих проблем представляется возможным на основе построения деятельности субъектов планирования в рамках пространственных социально-экономических систем, учитывающих воздействие факторов неопределённости внешней среды, их качества, сложности и высокой динамичности. Стратегическое планирование развития пространственных социально-экономических систем предполагает исследование внешней среды для выявления возможностей и угроз, определение их сильных и слабых сторон и конкурентных преимуществ, формулировку миссии и целей развития, выбор стратегии их достижения на основе анализа альтернатив. Предложены алгоритмы разработки программы регионального социально-экономического развития и программы социально-экономического развития муниципального образования. Организация процесса разработки программы регионального социально-экономического развития в соответствии с предложенным алгоритмом значительно повысит эффективность планирования, взаимодействия органов власти и общества, позволит с достаточно высоким уровнем детализации, исключая противоречия, согласовывать приоритеты сбалансированного и устойчивого развития отдельных районов и региона в целом. Включение в процессы планирования пространственного и социально-экономического развития региона и входящих в него муниципалитетов позволяет обеспечить соблюдение принципа единства пространственного и социально-экономического планирования, что является несомненным преимуществом предложенных алгоритмов. Проведён анализ существующей нормативной правовой базы по проблемам стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития Астраханской области. Рекомендовано внести определённые корректировки в закон о региональном стратегическом планировании Астраханской области. Сделан вывод о том, что синхронизацию процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития пространственных социально-экономических систем возможно организовать с помощью устранения рассогласованности действий властных структур, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; повышения эффективности управленческих решений региональных властных структур и местного самоуправления.

Ключевые слова:
социально-экономическое развитие, пространственная социально-экономическая система, стратегическое планирование, пространственное развитие, муниципальные образования, схема территориального планирования
Текст
Текст произведения (PDF): Читать Скачать

Введение Экономическое пространство России в настоящее время характеризуется неоднородностью и разобщенностью, усиливающейся неравномерностью социально-экономического развития, отсутствием эффективного взаимодействия территориально локализованных систем. Традиционно под региональной системой понималась часть территории страны с единым центром управления, характеризующаяся однородностью основных социально-экономических показателей [1]. Введение в определение системы дополнения «пространственная» было призвано ограничить круг факторов, определяющих её развитие и сущность происходящих в ней процессов. Сущность пространственных социально-экономических систем Пространственная социально-экономическая система (ПСЭС) включает структурные элементы обеспечения социально-экономического развития территории и её населения и характеризуется показателями открытости, территориальной целостности, наличием внутренних и внешних хозяйственных связей, механизмом управления. В современных условиях при разработке перспективного плана социально-эконо-мического развития регионов воздействие факторов неопределённости внешней среды, их качества, сложности и высокой динамичности потребовали применения более гибкого механизма построения деятельности субъектов планирования в рамках ПСЭС. В состав ПСЭС региона входят подсистемы: экономическая (прогнозы и программы социально-экономического развития); социальная (развитие социальной сферы); пространственная (генеральные планы и схемы территориального планирования). На практике в РФ ПСЭС разделяются на совпадающие с установленными административно-территориальными образованиями и несовпадающие (экономические районы, федеральные округа, экономические кластеры и др.) [2]. Функционирование и развитие ПСЭС обеспечивается в рамках государственного регулирования с использованием инструментария стратегического управления (стратегическое планирование пространственного и социально-экономического развития с использованием программно-целевого управления, реализация стратегий, приоритетных программ и проектов, мониторинг результативности их исполнения). Процесс пространственного развития заключается в качественном преобразовании территории с целью повышения комфортности проживания населения и создания благоприятных условий для функционирования бизнес-структур на базе рационального использования экономических и специфических пространственных ресурсов (полезные ископаемые, агроклиматические ресурсы, уникальные природные объекты, рекреационные зоны и др.) [3]. Стратегическое планирование социально-экономического и пространственного развития Стратегическое планирование выступает в качестве наиболее эффективного инструмента, обеспечивающего согласованное и сбалансированное взаимодействие властных структур и общества при решении проблем пространственного и социально-экономического развития ПСЭС, что весьма актуально в динамично изменяющихся условиях внешней среды, когда для ПСЭС жизненно важно своевременно приспосабливаться к требованиям международного конкурентного рынка. В связи с этим важно предоставлять ПСЭС достаточно широкие права для самостоятельного развития с соответствующим повышением ответственности за принимаемые решения. Базовый набор этапов стратегического планирования развития ПСЭС включает: - исследование внешней среды для выявления возможностей и угроз; - определение сильных и слабых сторон ПСЭС и её конкурентных преимуществ; - формулировку миссии и целей развития; - выбор стратегии их достижения на основе анализа альтернатив. На наш взгляд, процесс стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС в современных условиях должен выглядеть в соответствии с рис. 1. Рис. 1. Схема процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС Совокупность представленных институтов на базе взаимосвязанных нормативных правовых документов с использованием гармонизированных процедур взаимодействия обеспечивает согласованность планируемых целей и задач социально-экономического и пространственного развития. При этом предполагается обязательное соблюдение слабо учитывающихся в современной практике принципов социально-экономического планирования (системность, комплексность, субсидиарность), что позволит согласовать стратегическое планирование пространственного и социально-экономического развития территории. При данном подходе алгоритм разработки программы социально-экономического развития на примере Астраханской области будет выглядеть в соответствии с рис. 2. Рис. 2. Алгоритм разработки программы регионального социально-экономического развития Подобная организация процесса разработки программы регионального социально-экономического развития значительно повысит эффективность планирования, взаимодействия органов власти и общества, позволит с достаточно высоким уровнем детализации, исключая противоречия, согласовывать приоритеты сбалансированного и устойчивого развития отдельных районов и региона в целом. Важным представляется включение в процессы планирования пространственного и социально-экономического развития региона и входящих в него муниципалитетов. В свете вышеуказанного алгоритм разработки программы социально-экономического развития муниципальных образований будет выглядеть в соответствии с рис. 3. Рис. 3. Алгоритм разработки программы социально-экономического развития муниципального образования Использование при разработке программ социально-экономического развития Астраханской области схем территориального планирования, Федеральных целевых программ, отраслевых стратегий развития позволяет обеспечить соблюдение принципа единства пространственного и социально-экономического планирования, что является несомненным преимуществом предложенных алгоритмов. Данные мероприятия направлены на синхронизацию процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС и будут способствовать: - устранению рассогласованности действий властных структур, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; - повышению эффективности управленческих решений региональных властных структур и местного самоуправления и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счёт формирования единого информационного пространства; - обеспечению соответствия пространственного стратегического планирования целям и задачам долгосрочного социально-экономического развития ПСЭС. Проведённый анализ существующей нормативной правовой базы по проблемам стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития Астраханской области выявил, что в Закон от 01.03.2016 № 5/2016 «О стратегическом планировании в Астраханской области» [4] необходимо внести следующие корректировки в соответствии с рис. 4. Заключение Предлагаемая структура закона и его содержание, по нашему мнению, будут способствовать установлению взаимосвязей между используемыми инструментами стратегического планирования, приведут к установке чёткой зависимости между принимаемыми в процессе стратегического планирования решениями и бюджетным процессом, обеспечат согласование отраслевых стратегий и пространственного и социально-экономического стратегического планирования, позволят в рамках реализации приоритетных национальных проектов эффективно согласовать муниципальные и региональные социально-экономические программы.
Список литературы

1. Шаталова О. И., Тельнова Н. Н., Шеховцова С. Р. Теоретические аспекты устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Актуальные проблемы научных исследований: материалы V Междунар. науч.-практ. конф. (Ставрополь, 25-26 декабря 2014 г.). Ставрополь: Секвойя, 2015. С. 23-28.

2. Набиев Р. А., Ганжа И. В. Единство и противоречия современного взаимодействия государства, бизнеса и общества // Путеводитель предпринимателя. 2013. № 21. С. 125-133.

3. Набиев Р. А. Экономическое развитие регионов на основе интеграционных связей // Региональные проблемы преобразования экономики. 2014. № 12 (50). С. 83-88.

4. О стратегическом планировании Астраханской области: Закон Астраханской области от 01.03.2016 № 5/2016-ОЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/432894097 (дата обращения: 06.02.2019).