Text (PDF):
Read
Download
Введение Экономическое пространство России в настоящее время характеризуется неоднородностью и разобщенностью, усиливающейся неравномерностью социально-экономического развития, отсутствием эффективного взаимодействия территориально локализованных систем. Традиционно под региональной системой понималась часть территории страны с единым центром управления, характеризующаяся однородностью основных социально-экономических показателей [1]. Введение в определение системы дополнения «пространственная» было призвано ограничить круг факторов, определяющих её развитие и сущность происходящих в ней процессов. Сущность пространственных социально-экономических систем Пространственная социально-экономическая система (ПСЭС) включает структурные элементы обеспечения социально-экономического развития территории и её населения и характеризуется показателями открытости, территориальной целостности, наличием внутренних и внешних хозяйственных связей, механизмом управления. В современных условиях при разработке перспективного плана социально-эконо-мического развития регионов воздействие факторов неопределённости внешней среды, их качества, сложности и высокой динамичности потребовали применения более гибкого механизма построения деятельности субъектов планирования в рамках ПСЭС. В состав ПСЭС региона входят подсистемы: экономическая (прогнозы и программы социально-экономического развития); социальная (развитие социальной сферы); пространственная (генеральные планы и схемы территориального планирования). На практике в РФ ПСЭС разделяются на совпадающие с установленными административно-территориальными образованиями и несовпадающие (экономические районы, федеральные округа, экономические кластеры и др.) [2]. Функционирование и развитие ПСЭС обеспечивается в рамках государственного регулирования с использованием инструментария стратегического управления (стратегическое планирование пространственного и социально-экономического развития с использованием программно-целевого управления, реализация стратегий, приоритетных программ и проектов, мониторинг результативности их исполнения). Процесс пространственного развития заключается в качественном преобразовании территории с целью повышения комфортности проживания населения и создания благоприятных условий для функционирования бизнес-структур на базе рационального использования экономических и специфических пространственных ресурсов (полезные ископаемые, агроклиматические ресурсы, уникальные природные объекты, рекреационные зоны и др.) [3]. Стратегическое планирование социально-экономического и пространственного развития Стратегическое планирование выступает в качестве наиболее эффективного инструмента, обеспечивающего согласованное и сбалансированное взаимодействие властных структур и общества при решении проблем пространственного и социально-экономического развития ПСЭС, что весьма актуально в динамично изменяющихся условиях внешней среды, когда для ПСЭС жизненно важно своевременно приспосабливаться к требованиям международного конкурентного рынка. В связи с этим важно предоставлять ПСЭС достаточно широкие права для самостоятельного развития с соответствующим повышением ответственности за принимаемые решения. Базовый набор этапов стратегического планирования развития ПСЭС включает: - исследование внешней среды для выявления возможностей и угроз; - определение сильных и слабых сторон ПСЭС и её конкурентных преимуществ; - формулировку миссии и целей развития; - выбор стратегии их достижения на основе анализа альтернатив. На наш взгляд, процесс стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС в современных условиях должен выглядеть в соответствии с рис. 1. Рис. 1. Схема процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС Совокупность представленных институтов на базе взаимосвязанных нормативных правовых документов с использованием гармонизированных процедур взаимодействия обеспечивает согласованность планируемых целей и задач социально-экономического и пространственного развития. При этом предполагается обязательное соблюдение слабо учитывающихся в современной практике принципов социально-экономического планирования (системность, комплексность, субсидиарность), что позволит согласовать стратегическое планирование пространственного и социально-экономического развития территории. При данном подходе алгоритм разработки программы социально-экономического развития на примере Астраханской области будет выглядеть в соответствии с рис. 2. Рис. 2. Алгоритм разработки программы регионального социально-экономического развития Подобная организация процесса разработки программы регионального социально-экономического развития значительно повысит эффективность планирования, взаимодействия органов власти и общества, позволит с достаточно высоким уровнем детализации, исключая противоречия, согласовывать приоритеты сбалансированного и устойчивого развития отдельных районов и региона в целом. Важным представляется включение в процессы планирования пространственного и социально-экономического развития региона и входящих в него муниципалитетов. В свете вышеуказанного алгоритм разработки программы социально-экономического развития муниципальных образований будет выглядеть в соответствии с рис. 3. Рис. 3. Алгоритм разработки программы социально-экономического развития муниципального образования Использование при разработке программ социально-экономического развития Астраханской области схем территориального планирования, Федеральных целевых программ, отраслевых стратегий развития позволяет обеспечить соблюдение принципа единства пространственного и социально-экономического планирования, что является несомненным преимуществом предложенных алгоритмов. Данные мероприятия направлены на синхронизацию процесса стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития ПСЭС и будут способствовать: - устранению рассогласованности действий властных структур, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; - повышению эффективности управленческих решений региональных властных структур и местного самоуправления и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов за счёт формирования единого информационного пространства; - обеспечению соответствия пространственного стратегического планирования целям и задачам долгосрочного социально-экономического развития ПСЭС. Проведённый анализ существующей нормативной правовой базы по проблемам стратегического планирования пространственного и социально-экономического развития Астраханской области выявил, что в Закон от 01.03.2016 № 5/2016 «О стратегическом планировании в Астраханской области» [4] необходимо внести следующие корректировки в соответствии с рис. 4. Заключение Предлагаемая структура закона и его содержание, по нашему мнению, будут способствовать установлению взаимосвязей между используемыми инструментами стратегического планирования, приведут к установке чёткой зависимости между принимаемыми в процессе стратегического планирования решениями и бюджетным процессом, обеспечат согласование отраслевых стратегий и пространственного и социально-экономического стратегического планирования, позволят в рамках реализации приоритетных национальных проектов эффективно согласовать муниципальные и региональные социально-экономические программы.