Россия
Россия
Россия
Межбюджетные трансферты выполняют существенную роль в налогово-бюджетной политике государства, выступая в таких формах, как дотации, субсидии и субвенции. Государство через участников бюджетных отношений обеспечивает возможность создания условий для решения проблем бюджетного финансирования стратегически важных производств, компенсации убытков от реализации инвестиционно и социально значимых проектов и программ, обеспечивает возможность развития целых отраслей или сфер деятельности в реальном секторе экономики страны на различных уровнях бюджетной системы. Социально-экономическую сущность межбюджетных трансфертов сложно переоценить: с одной стороны, это мера поддержки различных уровней бюджетной системы, а с другой стороны – инструмент устойчивого социально-экономического развития территорий. Обоснована необходимость исследования вопросов эффективного использования и предоставления межбюджетных трансфертов как инструмента государственного регулирования бюджетной системы страны. Все виды проблем в сфере межбюджетных отношений классифицируются на организационные, управленческие, финансовые и законодательные. Основными путями совершенствования механизма предоставления межбюджетных трансфертов и повышения эффективности их использования следует признать развитие самостоятельности и сбалансированности бюджетов всех уровней, совершенствование методики оценки эффективности межбюджетных трансфертов; использование кооперационной модели финансирования бюджетов; расширение применения грантовой поддержки; налоговое стимулирование и перераспределение налоговых доходов между бюджетами, пересмотра длительности периода финансирования в виде межбюджетных трансфертов. Рассматривается зарубежный опыт предоставления межбюджетных трансфертов, даны рекомендации по совершенствованию межбюджетных отношений в новых геополитических условиях.
межбюджетные трансферты, зарубежный опыт, межбюджетные отношения, социально-экономическое развитие
Введение
Сегодня межбюджетные трансферты играют принципиально важную роль в развитии территорий, от их уровня зависит выполнение множества социальных, экономических и иных функций региональными и местными органами власти [1]. Межбюджетные трансферты, с одной стороны, позволяют обеспечить выполнение всех социально-экономических программ, а с другой – могут способствовать формированию неправильной «иждивенческой» модели развития территорий [2].
Концепция неоклассической экономической теории рассматривает межбюджетные трансферты, прежде всего, как инструмент поддержки территорий, вместе с тем механизмы их предоставления, уровень участия предпринимательского сообщества, населения, необходимые объемы финансирования делают исследования в данной области наиболее востребованными.
Оценка эффективности зарубежного опыта предоставления межбюджетных трансфертов и целесообразности его применения в России
Традиционно межбюджетные трансферты в зарубежной литературе рассматриваются через призму действия механизма налогово-бюджетной политики как раздела экономической теории.
Трансферты неотрывно связаны с государственными расходами, которые являются составной частью ВВП государства, определяемого по расходному методу в системе национальных счетов. В классическом виде ВВП по расходам определяется формулой
ВВП (по расходам) = C + G + I ± Xn,
где С – потребительские расходы населения; G – государственные расходы (трансферты); I – чистые инвестиции; Xn – чистый экспорт [3].
Таким образом, государственные расходы (транс-ферты) являются важнейшим, значимым компонентом, обеспечивающим устойчивость социально-экономического развития и экономический рост в государстве.
Исследователь К. С. Белозерова считает, что по своему экономическому содержанию межбюджетные трансферты не могут относиться к государственным расходам, т. к. они предоставляются безвозмездно и не создают условия для ростов объемов производства в экономике [4]. Вместе с тем при изучении основ налогово-бюджетной политики в условиях стагнации и неполной занятости населения трансферты являются эффективным инструментом повышения деловой активности как среди физических, так и среди юридических лиц.
В условиях «перегрева» экономической системы, высокого уровня занятости (близкой к полной) с целью максимального таргетирования уровня инфляции необходимо снижать объем трансфертов, поступающих в экономику, что будет способствовать сохранению уровня цен на среднесрочную перспективу [5].
Рассмотрим особенности применения зарубежного опыта предоставления межбюджетных трансфертов.
Проводя оценку модели бюджетного федерализма на примере отдельных зарубежных стран – Федеративной Республики Германии и Австрии, можно утверждать, что система межбюджетных трансфертов, которая формируется в рамках немецкой модели бюджетного устройства, носит название финансовой эквализации, содержит, по крайней мере, три постоянных элемента: выравнивание финансовых ресурсов по вертикали (например, между ФРГ и Баварией), перераспределение средств по горизонтали (например, между Баварией и Нижней Саксонией), а также компенсацию расходов, связанных с самим процессом эквализации. То есть немецкая модель предполагает возможность перераспределения средств даже между регионами в зависимости от финансово-экономической ситуации на территориях и, таким образом, обеспечивает относительное равенство финансовых возможностей субъектов федерации [6].
Австрийский вариант предоставления межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств как от вышестоящего бюджета нижестоящему, так и помощь со стороны министерств и ведомств, действующих на федеральных землях, подведомственным учреждениям, находящимся на местных территориях.
Таким образом, немецкая модель имеет компенсационную природу межбюджетных трансфертов, т. е. межбюджетные трансферты выделяются в рамках компенсации за потраченные средства реализуемых государственных программ, причем сумма компенсации (процент) зависит от оценки эффективности потраченных средств. При этом возврат средств распорядителю бюджетных средств в случае их неиспользования не предусмотрен законодательно.
Американскую модель предоставления межбюджетных трансфертов принято называть кооперационной, т. к. трансферты выделяются не только государством, но и крупными корпорациями и даже частными инвесторами – физическими лицами. При этом трансферт выделяется в рамках договорных отношений при реализации инвестиционных и иных деловых проектов. Особенностью данной модели является ее нацеленность на результат.
Схема межбюджетных трансфертов следующая: на первоначальном этапе определяется объем финансирования, необходимый для реализации проектов, далее находятся инвесторы в лице государства, корпораций и частных инвесторов (федеральных или местных органов власти). Следующим этапом является формирование венчурного фонда, который перечисляет средства для нужд бюджетов в полном объеме или поэтапно в соответствии с бизнес-планом проектов. Таким образом, в США отсутствует практика компенсационных выплат, в основе предоставления межбюджетных трансфертов лежит принцип частного софинансирования [7]. Американская модель межбюджетного финансирования ориентирована на достижение положительного результата (извлечение прибыли или повышения доходов). Без привлечения частных инвестиций ни один проект даже в бюджетной сфере не реализуется.
Комбинированной с точки зрения предоставления межбюджетных трансфертов является канадская модель, которая реализуется в Канаде и скандинавских странах (Швеции и Норвегии). Модель одновременно сочетает элементы германской и американской моделей. Она базируется на использовании нецелевых «выравнивающих» трансфертов, а также использовании целевых грантов при финансировании инвестиционных проектов. То есть часть убытков и расходов бюджетов покрывается за счет целевых компенсационных безвозмездных платежей, а часть – в рамках грантов, выделяемых под конкретный проект или бюджет. Необходимо отметить что соотношение между компенсационными выплатами и грантами по объему финансирования определяется законодательно на местном уровне, в результате чего некоторые регионы или муниципалитеты могут недофинансироваться [8, 9].
Выравнивающие трансферты дают возможность каждому субъекту получить средний уровень преференций при соблюдении заранее спланированных критериев и условий, при этом субъекты – получатели бюджетных средств, не выполняющие плановые показатели, – могут быть дополнительно дотированы в текущем году, но с условием возврата средств в будущих периодах. Такой подход обеспечивает одинаковый уровень расходов и бюджетных обязательств во всех субъектах. В качестве основного критерия для предоставления выравнивающих трансфертов используется показатель численности населения.
Японская модель предполагает выделение межбюджетных трансфертов в зависимости от ранжирования провинций по уровню социально-эконо-мического развития и включает систему пороговых значений, т. е. регион получает дополнительное финансирование только при условии непревышения пороговых значений бюджетов, такой подход позволяет соблюдать финансовую дисциплину и стимулирует местные и региональные органы власти к выполнению плановых и заявленных показателей развития. Выравнивающие трансферты для балансировки бюджетов устанавливаются как разница между базисными пороговыми значениями и базисными финансовыми доходами, причем они не связаны с фактическим исполнением территориальных бюджетов [10]. Преимущество данной методики – это точность при определении сумм межбюджетных трансфертов. Значительным минусом методики является сложность расчетов с применением корректирующих коэффициентов.
В Республике Казахстан в рамках предоставления межбюджетных трансфертов определен возврат целевых трансфертов, использованных не по целевому назначению, и возврат неиспользованных (недоиспользованных) целевых трансфертов. Целевые трансферты на развитие, являющиеся аналогами российских межбюджетных субсидий, в рамках данной классификации отнесены к трансфертам только республиканского бюджета, т. е. целевые средства предоставляются из центра, а нецелевые – только от областных бюджетов. Такой подход создает возможности для развития, т. е. выполнение программ и расходных обязательств может финансироваться на среднем уровне из республиканского бюджета, остальное финансирование поступает по горизонтальным связям из областных бюджетов [11].
Обобщим особенности применения зарубежного опыта предоставления межбюджетных трансфертов в табл. 1.
Таблица 1
Table 1
Особенности применения зарубежного опыта предоставления межбюджетных трансфертов*
The specifics of applying foreign experience in providing inter-budget transfers
|
Модель |
Характеристика предоставления межбюджетных трансфертов |
|
Немецкая |
Компенсационная природа межбюджетных трансфертов, выделение средств в объеме запланированного дефицита или покрытия расходов по нормативам |
|
Американская |
Кооперационная модель: трансферт выделяется в рамках договорных отношений при реализации инвестиционных и иных деловых проектов. Особенностью данной модели является ее нацеленность на результат и обязательность софинансирования |
|
Канадская |
Применение нецелевых выравнивающих трансфертов и целевых грантов, т. е. часть убытков и расходов бюджетов покрывается за счет целевых компенсационных безвозмездных платежей, а часть – в рамках грантов, выделяемых под конкретные проекты или бюджет |
|
Японская |
Предполагает выделения межбюджетных трансфертов в зависимости от ранжи-рования провинций по уровню социально-экономического развития и включает систему пороговых значений, т. е. регион получает дополнительное финансирование только при условии непревышения пороговых значений бюджетов |
*Составлено по [11].
Таким образом, обобщив действующие модели предоставления межбюджетных трансфертов в некоторых странах, мы сформулировали следующие предложения в части совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации:
1. Возможно, в отношении межбюджетных трансфертов для муниципальных и местных бюджетов следует применять принцип кооперационной модели финансирования, с включением в финансирование частных инвесторов для реализации инвестиционных программ и проектов, тем самым переняв частично американскую модель.
2. Расширение грантовой поддержки в рамках выделяемых межбюджетных трансфертов под конкретный проект или бюджет, т. е. часть расходов будет покрывать бюджетное финансирование, а часть расходов будет профинансировано за счет грантов, при этом эффективность использования средств, безусловно, возрастет.
3. Следует проработать единый типовой государственный стандарт предоставления межбюджетных трансфертов, что позволит унифицировать механизм их предоставления в различные уровни бюджетной системы.
4. Для повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов следует усилить финансовый контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений, для этого целесообразно включать в рабочие группы ревизоров или аудиторов в рамках ревизий (аудита) специалистов народного фронта (независимых всероссийских общественных организацией) и других общественных организаций (на платной основе или с сохранением среднего заработка по основному месту работы) с обязательным предоставлением акта ревизии, аналитической справки или аудиторского заключения в органы прокуратуры или иные органы межведомственного надзора.
5. Следует развивать наиболее эффективные практики финансирования в рамках региональных и муниципальных программ. В частности, рекомендуется устанавливать пороговые показатели в отношении социально-экономического развития территорий. При соблюдении всех заявленных показателей премировать органы власти и выделять финансирование в полном объеме [12].
Подводя итог, можно сформулировать некоторые положения:
– традиционно межбюджетные трансферты в зарубежной литературе рассматриваются через призму действия механизма налогово-бюджетной политики как раздела экономической теории при изучении основ налогово-бюджетной политики. При этом в условиях стагнации и неполной занятости населения трансферты являются эффективным инструментом повышения деловой активности как среди физических, так и среди юридических лиц;
– в условиях роста экономики, с целью таргетирования инфляции, необходимо постепенно снижать объем трансфертных платежей посредством сбалансирования бюджетов разных уровней;
– обобщив особенности применения зарубежного опыта предоставления межбюджетных трансфертов, можно выделить такие модели межбюджетных трансфертов, как немецкая, американская, японская и канадская;
– на основе анализа зарубежного опыта установлено, что кооперационная модель финансирования при выделении межбюджетных трансфертов в на-стоящее время является наиболее перспективной;
– модели предоставления межбюджетных тран-сфертов за рубежом в основном построены на разделении финансирования на обязательную и стимулирующую части.
Совершенствование межбюджетных отношений в новых геополитических условиях
В сфере организации межбюджетных отношений важнейшим направлением всей налогово-бюджетной политики сегодня являются финансовая поддержка, расширение доходной базы бюджетов различных уровней бюджетной системы и обеспечение устойчивости бюджетов субъектов РФ наряду с повышением прозрачности движения межбюджетных трансфертов. Рассмотрим основные направления совершенствования межбюджетных отношений в условиях ограничительных мер недружественных иностранных государств.
1. Определение научно-обоснованных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и неналоговых доходов в местные бюджеты исходя из приоритетов налогово-бюджетной политики конкретного региона [13].
Согласно статьям 58 и 138 Бюджетного кодекса РФ, субъекты РФ имеют право вводить единые, дифференцированные и корректировочные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Изменяя ставки налогов, можно изменять объемы доходной части бюджетов, размер дефицита бюджета и объемы межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетного дефицита, такой подход в бюджетном процессе следует признать гибким и практически востребованным [14].
Предлагаем в целях повышения доходной базы муниципальных образований на территории новых субъектов РФ в целях повышения деловой активности и выравнивания бюджетной обеспеченности ввести дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ (с федерального бюджета перераспределить норматив отчисления в размере 2 %); также передать налог, взимаемый с упрощенной системы налогообложения, и частично транспортный налог (в размере не менее 5 %) на местный уровень. Внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ. Такие меры позволят поддержать процесс формирования местных администраций, начать своевременное восстановление территорий в условиях проведения специальной военной операции (СВО).
2. Формирование условий для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии доходной базы и достижении высоких значений показателей социально-экономического развития территорий муниципальных образований. Предлагается включить в расчетную формулу распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности элементы, расширяющие стимулы местных органов власти к росту собираемости налогов и неналоговых доходов и расширению доходной базы. В бюджетной практике к таким элементам относятся расчет доходного потенциала по ряду налоговых и неналоговых доходов по косвенным показателям, не являющимся доходной базой соответствующих налогов или неналоговых доходов; определение ограничений на темпы роста показателей, характеризующих доходную базу по отдельным налогам и неналоговым доходам; установление ограничений на снижение расчетного размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному образованию по отношению к размеру, утвержденному законом о бюджете субъекта РФ на предыдущий финансовый год. Включение стимулирующей части в расчетную формулу распределения дотаций позволит повысить долю собственных доходов местных и региональных бюджетов [2].
3. Сокращение налоговой нагрузки на подведомственные органы местного самоуправления, муниципальные организации социальной и культурной направленности. В частности, предлагается:
– освобождение бюджетных учреждений от уплаты налога на имущество организаций (в социальной сфере);
– предоставление налоговых льгот по упрощенной системе налогообложения всем организациям образования, культуры, физической культуры и спорта;
– освобождение от уплаты земельного налога организаций социальной и культурной сферы.
4. В качестве варианта разовой государственной помощи вновь присоединенным территориям возможно введение дополнительного налога или сбора на территориях регионов-доноров с последующей передачей их в виде межбюджетного трансферта региональным и местным бюджетам новых регионов РФ. Такая помощь позволит одномоментно использовать финансовые ресурсы для быстрого восстановления экономики территорий.
5. Предлагаем снова ввести практику осуществления «наказаний» в виде приостановления либо сокращения трансфертов за несоблюдение нормативов и плановых показателей социально-экономи-ческого развития с установлением персональной ответственности чиновников и должностных лиц.
6. Предоставление возможности оперативного перераспределения межбюджетных трансфертов в течение всего срока исполнения национальных проектов на цели реализации региональных проектов путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Такой подход позволит корректировать объемы финансирования оперативно, обеспечит возможности быстрого доведения межбюджетных трансфертов от одного уровня другому. Важно исключить возможность предоставления межбюджетных трансфертов и финансирования в конце финансового года, т. к. это создает практику несвоевременного освоения бюджетных средств и приводит к нарушению исполнения бюджета на местах и территориях. Следует также разрешить возможность перераспределения финансирования в рамках смежных статей бюджетной классификации без введения ответственности за нарушения Бюджетного кодекса РФ [15].
7. Рекомендуется на федеральном уровне сокращение предельного срока заключения соглашений на предоставление субсидий с 20 января до 01 января очередного финансового года бюджетам субъектов РФ. Такой подход обеспечит возможность увеличения сроков использования межбюджетных трансфертов более чем на месяц в течение одного финансового года, что, безусловно, создаст излишек времени на принятие обоснованных управленческих решений по исполнению бюджетных обязательств.
8. Определение и утверждение единого предельного уровня софинансирования для субсидий на реализацию большинства госпрограмм и национальных проектов. Данная мера позволит уравнять и унифицировать возможности для всех регионов РФ и муниципальных образований в части участия в государственных программах и проектах. Такой подход также позволит объединяться нескольким муниципальным образованиям в единую заявку на участие в проектах, что обеспечит рост деловой активности и реализацию проектов одновременно в нескольких субъектах за счет долевого софинансирования.
9. Поэтапная передача в бюджеты субъектов акцизов на нефтепродукты с доведением к 2025 г. норматива до 100 %. Такое перераспределение позволит существенно повысить уровень доходов субъектов, а также обеспечит дополнительным объемом межбюджетных трансфертов муниципальные образования, расширит их доходную базу.
10. Переход в сравнении с соответствующим периодом 2019 к 2025 г. на зачисление 50 % норматива акцизов на крепкий алкоголь, исходя из объемов розничных продаж крепкой алкогольной продукции. Рост доходов бюджета в сфере потребительского рынка (по алкогольной продукции) существенно расширит доходную базу местных бюджетов, что создаст дополнительные условия для развития территорий.
11. Осуществить разработку и реализацию индивидуальных программ социально-экономического развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития. Такой подход позволит обеспечить ускоренное выравнивание уровня развития новых территорий со средними показателями по РФ. Сопровождение реализации программ должно осуществляться на новых территориях с учетом практического опыта успешных регионов и оперативной поддержкой всеми органами государственной власти.
В качестве дополнительных мер совершенствования межбюджетных трансфертов можно предложить:
– расширение административных способов обес-печения сбалансированности бюджетной системы, для чего предлагается внедрить рейтинг эффективности работы региональных и местных органов власти, который позволит повысить уровень бюджетного контроля, выявлять наиболее эффективные практики и методики предоставления средств государственной помощи, своевременно проводить мониторинг возможных проблем в бюджетном процессе государства [16];
– развитие сотрудничества с дружественными странами в отношении привлечения прямых инвестиций для новых территорий, в том числе за счет развития механизма венчурного софинансирования и частно-государственного партнерства. В качестве механизма повышения финансовой устойчивости местных и региональных бюджетов возможно привлечение финансовых поручительств со стороны вышестоящих бюджетов и государственных органов власти. Такой подход обеспечит повышение доверия к совместным проектам на местах.
В сфере финансового контроля за эффективным использованием межбюджетных трансфертов необходимо развивать практику цифрового аудита, формировать единые цифровые базы и расширять количество проверок удаленно, камерально на местах, что позволит сократить расходы на проверки и своевременно устранять выявляемые нарушения в бюджетном законодательстве.
Необходимо усилить персональную ответственность руководителей различных уровней за эффективностью использования межбюджетных трансфертов. Для достижения этой цели следует разработать систему мониторинговых показателей и индикаторов эффективности использования бюджетных средств в соответствии с критериями, утвержденными федеральными органами власти.
Вышеперечисленные меры совершенствования межбюджетных отношений в условиях проведения СВО на Украине приведены в табл. 2.
Таблица 2
Table 2
Совершенствование межбюджетных отношений в условиях проведения СВО*
Improving inter-budgetary relations in the context of a special military operation
|
Меры |
Характеристика / прогноз |
|
Определение научно обоснованных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и неналоговых доходов в местные бюджеты |
Изменение ставок по федеральным и региональным налогам |
|
Внесение изменений в расчетную формулу распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных |
Использование стимулирующей части в расчетной формуле распределения дотаций позволит повысить долю собственных доходов местных бюджетов |
|
Сокращение налоговой нагрузки на организации социальной сферы |
Повышение финансовой устойчивости бюджетных учреждений за счет проведения политики сбалансированности |
|
Введение практики осуществления «наказаний» в виде приостановления либо сокращения трансфертов за несоблюдения нормативов |
Повышение уровня исполнения бюджетов и бюджетной |
|
Предоставление возможности оперативного перераспределения межбюджетных трансфертов (в рамках финансирования государственных программ) |
Подход позволит корректировать объемы финансирования оперативно, обеспечит возможности быстрого доведения межбюджетных трансфертов от одного уровня другому. Важно исключить возможность предоставления межбюджетных трансфертов и финансирования в конце финансового года, т. к. это создает практику несвоевременного освоения бюджетных средств и приводит к нарушению исполнения бюджета на местах и территориях. Следует также разрешить возможность перераспределения финансирования в рамках смежных статей бюджетной классификации без введения ответственности за нарушения бюджетного законодательства |
|
Осуществление разработки и реализации индивидуальных программ социально-экономического развития новых территорий |
Подход позволит обеспечить ускоренное выравнивание уровня развития новых территорий со средними показателями по РФ. Сопровождение реализации программ должно осуществляться на новых территориях с учетом практического опыта успешных регионов и оперативной поддержкой всех министерств |
* Составлено по [1].
Таким образом, совершенствование межбюджетных отношений в новых геополитических условиях предполагает применение как системных, так и несистемных мер в целях повышения уровня самостоятельности бюджетов, их доходов и выравнивания уровня социально-экономического развития на соответствующих территориях.
Заключение
Совершенствование межбюджетных отношений в новых геополитических условиях предполагает: установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и неналоговых доходов в местные бюджеты исходя из приоритетов налогово-бюджетной политики региона; создание условий для роста заинтересованности в развитии доходной базы и достижении высоких значений показателей социально-экономического развития территорий муниципальных образований; введение практики применения «наказаний» в виде приостановления либо сокращения трансфертов; создание возможности оперативного перераспределения межбюджетных трансфертов и другие меры.
Проблемы организации межбюджетных отношений на новых территориях можно классифицировать на организационные, управленческие, финансовые и законодательные.
Анализируемые проблемы способствуют формированию циклического дефицита региональных и местных бюджетов, снижают уровень бюджетного контроля и затрудняют исполнение текущих обязательств в условиях специальной военной операции, не в полной мере обеспечивают появление стимулов развития территорий, оказывают влияние на замедление процессов экономического развития в регионах и на местах, создают предпосылки к иждивенческому отношению региональных и местных органов власти.
Основными путями совершенствования механизма предоставления межбюджетных трансфертов и повышения эффективности их использования следует признать развитие самостоятельности и сбалансированности бюджетов всех уровней; совершенствование методики оценки эффективности межбюджетных трансфертов; использование кооперационной модели финансирования; расширение применения грантовой поддержки; налоговое стимулирование и перераспределения налоговых доходов между бюджетами.
В качестве варианта оказания разовой государственной помощи вновь присоединенным территориям возможно введение дополнительного налога или сбора на территориях регионов-доноров (на инициативной основе в соответствии с уровнем социально-экономического развития региона донора) с передачей дохода в виде межбюджетного трансферта региональным и местным бюджетам новых регионов РФ. Такая помощь позволит одномоментно использовать финансовые ресурсы для быстрого восстановления экономики территорий
и создать условия к устойчивому росту и повышению уровня самостоятельности бюджетов.
Для повышения финансовой дисциплины и уровня финансового контроля за эффективным использованием межбюджетных трансфертов следует развивать практику цифрового аудита.
1. Бойко Н. Н. Актуальные проблемы межбюджетных трансфертов в местных бюджетах // Гос. власть и мест. самоупр. 2020. № 10. С. 30–36.
2. Бочкарева Е. А. Сбалансированность региональных бюджетов: тенденции правового регулирования // Финанс. право. 2021. № 10. С. 13–16.
3. Гаджиев Н. Г. Финансовая безопасность в формировании национальной безопасности государства // Вестн. Дагестан. гос. ун-та. Сер. 3: Общественные науки. 2024. Т. 39. № 1. С. 7–16.
4. Белозерова К. С. Сущность и значение реализации принципа сбалансированности бюджета при принятии законов о бюджете субъектов Российской Федерации // Финанс. право. 2020. № 5. С. 35–38.
5. Белозерова К. С. Методы обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, их правовое закрепление // Актуал. проблемы рос. права. 2019. № 11. С. 27–33.
6. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. 264 с.
7. Морозова Е. А. Модели организации межбюджетных отношений в зарубежных странах и возможности их использования в Российской Федерации // Вопр. экономики и права. 2012. № 6. С. 162–166.
8. Иорданиди М. Х. Элементы финансово-правового механизма формирования системы межбюджетных отношений с участием субъектов РФ // Финанс. право. 2016. № 6. С. 46–48.
9. Кожушко С. В. Становление и развитие правового регулирования принципа прозрачности (открытости) межбюджетных отношений в России // Финанс. право. 2020. № 7. С. 15–18.
10. Юлбердина Л. Р. Об особенностях организационных бюджетных правоотношений // Финанс. право. 2024. № 4. С. 15–19.
11. Ткаченко Р. В. Межбюджетные отношения и программно-целевое бюджетное планирование в России: вопросы теории и практики // Финанс. право. 2022. № 2. С. 21–28.
12. Левина В. В. Оценка эффективности распределения межбюджетных трансфертов на региональном уровне // Финансы. 2015. № 2. С. 14–20.
13. Молчановa И. Н. Совершенствование межбюджетных отношений и пространственное развитие в 2021–2023 годах // Регион. экономика. 2024. № 1. С. 100–111.
14. Леднева Ю. В. Правовой инструментарий достижения сбалансированности бюджета: новые акценты и тренды // Финанс. право. 2023. № 2. С. 2–6.
15. Рябова Е. В. Развитие межбюджетных отношений в рамках бюджетно-налоговой политики, направленной на обеспечение финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2023. № 7. С. 75–89.
16. Рыбакова С. В. Четвертьвековая история Бюджетного кодекса Российской Федерации // Финанс. право. 2023. № 9. С. 6–10.
