Уфа, Россия
Дошкольное образование является начальным звеном в системе непрерывного образования и основой полноценного развития отдельного индивида. Анализ влияния различных условий экономической и общественной жизни позволяет выявить проблемы, препятствующие развитию дошкольного обучения. Проанализировано влияние показателей экономического развития на показатели, характеризующие степень охвата детей дошкольными образовательными организациями и доступность дошкольного обучения на региональном уровне. Методологической основой исследования послужил экономико-статистический анализ показателей, определяющих развитие дошкольного образования. Приведены основные характеристики дошкольной образовательной деятельности в Республике Башкортостан (на примере муниципальных районов). Отмечено, что за период с 2010 по 2018 г. в Республике Башкортостан сократилось количество самостоятельных дошкольных образовательных организаций на 41,3 %, в то же время число воспитанников увеличилось на 42, 4 %. Проведенные исследования позволили выявить связи между уровнем экономического развития муниципального района, его производственной специализацией и вовлеченностью детей в дошкольную образовательную деятельность. Установлено, что в муниципальных районах с развитым промышленным производством охват детей дошкольными образовательными организациями высокий, и наоборот – в муниципальных районах с низким уровнем промышленного развития охват детей дошкольными образовательными организациями слабый. В муниципальных районах, ориентированных на производство продукции сельского хозяйства, вовлеченность детей в дошкольное образование низкая. Результаты проведенного анализа могут служить основой для проведения дальнейших исследований по проблеме развития дошкольного образования и имеют практическую значимость при разработке стратегических документов развития региона.
дошкольная образовательная организация, дошкольное образование, экономическое развитие, производство, специализация, промышленность, сельское хозяйство, муниципальный район, регион
Введение
В современном мире одним из главных факторов формирования человеческого капитала
и социально-экономического развития является образование [1]. Дошкольное образование, являясь фундаментом всей образовательной системы, закладывает первоначальные навыки и умения, которые остаются с человеком на всю жизнь [2]. Поэтому ответственность за формирование ценностных ориентаций отдельной растущей личности и общества в целом в первую очередь несут дошкольные образовательные учреждения. В этой связи возникает потребность повышения уровня обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями и качества оказания образовательных услуг в регионах и отдельных муниципальных районах. Все это обусловливает необходимость изучения влияния конкретных характеристик муниципального образования на показатели дошкольного образования.
Вопросы влияния различных социально-экономических факторов на развитие дошкольного образования являются достаточно изученными в научном сообществе. В то же время неизученным остается воздействие особенностей производственного развития территории на дошкольное образование.
Целью настоящего исследования является проведение анализа показателей, характеризующих вовлеченность детей в дошкольное образование и обеспеченность дошкольными образовательными организациями; выявление факторов экономического развития, определяющих уровень и динамику параметров развития дошкольного образования; обоснование необходимости регулирования охвата детей дошкольным образованием в регионе.
Исследование проведено на примере 54 муниципальных районов Республики Башкортостан. В ходе проведения анализа были использованы следующие методы: метод монографического наблюдения, табличный метод, графический метод. Для определения влияния уровня экономического развития и производственной специализации на вовлеченность детей в дошкольную образовательную деятельность по муниципальным районам был использован метод статистической группировки. Анализ проводился с использованием пакета прикладных программ Microsoft Excel 2007.
Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, а также территориального ее органа по Республике Башкортостан за 2010–2018 гг.
Состояние проблемы
Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под дошкольной образовательной организацией (ДОО) понимается образовательная организация, основной целью деятельности которой выступает образовательная деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми [3]. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры и развитие физических, интеллектуальных, личностных качеств детей дошкольного возраста, создание опоры учебной деятельности будущих школьников.
За последние десятилетия проблемы обеспечения детей дошкольным образованием в регионах Российской Федерации значительно обострились. Так, в Республике Башкортостан только за период с 2010 по 2018 г. сократилось число самостоятельных дошкольных образовательных организаций на 41,3 % (табл. 1).
Таблица 1
Основные характеристики дошкольной образовательной деятельности
в Республике Башкортостан (на конец года)*
|
Показатели |
2010 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. |
2018 к 2010 г., % |
|
Число самостоятельных дошкольных образовательных |
1 771 |
1 333 |
1 224 |
1 091 |
1 039 |
58,7 |
|
Численность воспитанников в дошкольных образовательных организациях, чел. |
170 039 |
233 794 |
236 156 |
239 970 |
242 203 |
142,4 |
|
Охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными образовательными организациями, % от численности детей соответствующего возраста |
58,8 |
69,3 |
69,2 |
70,7 |
70,4 |
119,7 |
|
Обеспеченность детей в возрасте 1–6 лет местами в дошкольных образовательных организациях, количество мест на 1 000 детей |
504 |
608 |
605 |
616 |
607 |
120,4 |
* Составлено по [4].
В то же время реализуемая государством программа поддержки семей при рождении второго или последующих детей отразилась на повышении рождаемости [5]. В результате за анализируемый период численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в республике возросла на 42,4 %.
Одновременно следует отметить повышение доли детей в возрасте 1–6 лет, охваченных дошкольной образовательной деятельностью, с 58,8 % в 2010 г. до 70,4 % в 2018 г. Однако обеспеченность детей детскими садами остается низкой. По состоянию на 2018 г. на 1 000 детей в возрасте 1–6 лет приходится всего 607 мест в ДОО.
Изменения последних десятилетий в экономике и обществе сильно повлияли на работу дошкольных образовательных организаций. Основные причины сокращения числа ДОО в Республике Башкортостан, как и в целом по РФ [6]:
– ликвидация детских садов в постперестроечное время;
– дифференциация уровня экономического развития в разрезе муниципальных образований;
– изменение финансового положения родителей;
– введение системы подушевого финансирования детских садов.
В период перестройки из-за спада рождаемости многие дошкольные учреждения перестали функционировать, а помещения под них передали в основном коммерческим структурам. В результате некоторые родители лишились подобного заведения в шаговой доступности и выбрали вариант домашнего воспитания детей.
Различия в уровне социально-экономического развития отдельных муниципальных районов предопределили миграционные процессы, способствовавшие локализации детей в развитых муниципальных районах и сокращению их численности в депрессивных районах. Последнее повлияло на уменьшение числа ДОО и снижение охвата детей дошкольным обучением.
В рассматриваемый период сильно изменилось благосостояние семей, имеющих детей. Отдельные родители не могли оплачивать услуги содержания детей в муниципальных ДОО, а доходов некоторых мам и пап хватало на привлечение нянь. В результате в настоящее время сложились несколько типов дошкольного воспитания с разной вариацией участников образовательного процесса: муниципальный или частный детский сад, дошкольный образовательный центр, услуги няни, помощь бабушки и дедушки, воспитание исключительно родителями.
Негативное воздействие на доступность дошкольных образовательных организаций оказала и введенная в 2008 г. система подушевого финансирования. Она работает по принципу «деньги идут за воспитанником» и предусматривает покрытие расходов ДОО исходя из численности обучающихся. Внедрение подобного механизма финансирования дошкольной образовательной деятельности значительно повысило нагрузку на детские сады и снизило качество оказания образовательных услуг.
Последствием негативного влияния вышеназванных процессов на развитие дошкольного образования стала значительная дифференциация в возможностях получения дошкольного обучения и охвата детей ДОО в разрезе муниципальных образований в Республике Башкортостан [7].
Результаты исследования
Для оценки влияния экономического развития и производственной специализации на уровень вовлеченности детей в дошкольную образовательную деятельность в муниципальных районах Республики Башкортостан было произведено ранжирование по показателю охвата детей в возрасте 1–6 лет ДОО с использованием данных 2018 г. В связи с этим определены три группы районов:
– первая группа с низким уровнем охвата детей ДОО (охват детей в возрасте 1–6 лет ДОО составляет до 60,8 % от численности детей соответствующего возраста);
– вторая группа со средним уровнем охвата детей ДОО (охват детей в возрасте 1–6 лет ДОО составляет от 62,7 до 70,3 % от численности детей соответствующего возраста);
– третья группа с высоким уровнем охвата детей ДОО (охват детей в возрасте 1–6 лет ДОО составляет 71,8 % и выше от численности детей соответствующего возраста).
В первую группу вошли 13 районов: Абзелиловский, Бижбулякский, Благоварский, Давлекановский, Ермекеевский, Иглинский, Караидельский, Кугарчинский, Куюргазинский, Мишкинский, Стерлитамакский, Федоровский, Чишминский.
Вторую группу представили 27 районов: Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Бакалинский, Баймакский, Балтачевский, Белорецкий, Бирский, Белокатайский, Буздякский, Бурзянский, Гафурийский, Зианчуринский, Илишевский, Калтасинский, Кармаскалинский, Кигинский, Краснокамский, Кушнаренковский, Мечетлинский, Нуримановский, Салаватский, Татышлинский, Учалинский, Хайбуллинский, Чекмагушевский, Шаранский.
Третью группу сформировали 14 районов: Альшеевский, Белебеевский, Благовещенский, Бураевский, Дюртюлинский, Дуванский, Зилаирский, Ишимбайский, Мелеузовский, Миякинский, Стерлибашевский, Туймазинский, Уфимский, Янаульский.
При отборе показателей, характеризующих уровень экономического развития муниципальных районов, за основу были взяты параметры основных направлений социально-экономического развития территорий, определенных Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» [8].
Таким образом, группировка произведена с использованием двух факторных признаков:
– объем отгрузки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения, руб.;
– продукция сельского хозяйства на душу населения, руб.
Вышеуказанные показатели позволяют также охарактеризовать производственную специализацию муниципального района (промышленная или аграрная).
Распределение уровня экономического развития, специализации производства и охвата детей в возрасте 1–6 лет дошкольными образовательными учреждениями по муниципальным районам Республики Башкортостан представлено на рис. 1.
Рис. 1. Распределение уровня экономического развития, специализации производства
и охвата детей в возрасте 1–6 лет дошкольными образовательными учреждениями
по муниципальным районам Республики Башкортостан [4]
Результаты группировки муниципальных районов представлены в табл. 2.
Таблица 2
Результаты группировки муниципальных районов*
|
Группы |
Охват детей в возрасте 1–6 лет ДОО, % от численности детей соответствующего возраста |
Отгружено товаров собственного |
Продукция сельского хозяйства на душу |
|
Первая группа |
55,3 |
42 625,2 |
108 974,1 |
|
Вторая группа |
66,0 |
105 388,1 |
72 715,4 |
|
Третья группа |
78,4 |
143 567,7 |
56 231,3 |
* Составлено по [4].
Результаты группировки муниципальных районов свидетельствуют, что чем больше отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на душу населения, тем выше охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными образовательными учреждениями, и наоборот. То есть в муниципальных районах, где развито промышленное производство, вовлеченность детей в дошкольную образовательную деятельность высокая; в муниципальных районах с низким уровнем промышленного развития охват детей ДОО слабый.
Обратная зависимость наблюдается с показателем продукции сельского хозяйства на душу населения: чем выше уровень сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании, тем ниже степень вовлеченности детей в дошкольное образование. И наоборот, чем ниже уровень сельскохозяйственной освоенности территории, тем выше охват детей ДОО.
В целом по республике наблюдается прямая связь между вовлеченностью детей дошкольного возраста в образовательную деятельность и обеспеченностью местами в детских садах (рис. 2).
Рис. 2. Доступность дошкольного обучения и обеспеченность детей ДОО
по муниципальным районам Республики Башкортостан [4]
В муниципальных районах с низким уровнем охвата детей ДОО обеспеченность местами в них низкая, соответственно, в районах с высоким уровнем охвата детей детскими садами обеспеченность местами также высокая. К примеру, в Ермекеевском районе при вовлеченности 43,3 % детей в дошкольное обучение приходится 476 мест в ДОО на 1 000 детей в возрасте 1–6 лет. Для сравнения, в Ишимбайском районе при вовлеченности 83,1 % детей в дошкольное обучение приходится 758 мест в ДОО на 1 000 детей в возрасте 1–6 лет.
Федеральный закон [3] определяет дошкольное обучение как первую ступень общего образования и указывает на преемственность всех уровней образования. На необходимости обеспечения преемственности дошкольного и начального школьного образования в сельских школах акцентируют внимание и социологические исследования. Согласно результатам мониторинга эффективности школы, проведенного в 2018 г., 67,5 % семей подтверждают наличие связи между дошкольным и школьным образованием. В то же время 52,9 % опрошенных удовлетворены полученным дошкольным образованием, а 33,2 % оценивают его на среднем уровнем. Соответственно, в городе и на селе эти цифры составляют 52,3 и 52,2 %; 33,6 и 33,4 %. Таким образом, не наблюдается значительной разрозненности в результатах социологического исследования в зависимости от места жительства [9].
Заключение
Дошкольное образование является стартовой площадкой образовательной деятельности и создает предпосылки формирования качества образования последующих его уровней. Проведенный анализ выявил зависимость между экономическим развитием и показателями дошкольной образовательной деятельности в муниципальных районах Республики Башкортостан. Результаты исследования установили, что показатели дошкольного образования напрямую зависят от уровня экономического развития, оцениваемого через показатели объемов производства и производственной специализации муниципального района. Высокая вовлеченность детей в дошкольную образовательную деятельность выявлена в муниципальных районах с высоким уровнем промышленного развития и низкой сельскохозяйственной освоенностью; низкая вовлеченность детей в дошкольную образовательную деятельность – в сельскохозяйственных районах с неразвитой промышленностью. Поэтому повышение доступности дошкольного образования для детей вне зависимости от места проживания и создание равных возможностей его получения становится важной общегосударственной задачей. Одним из направлений в данной работе является обеспечение одинакового доступа к получению дошкольных образовательных услуг как на территориях с преимущественным развитием производства продукции сельского хозяйства, так и промышленности. С учетом вышеизложенного и объективной необходимости дошкольного образования следует увеличить число мест в ДОО в муниципальных образованиях с высокоразвитым производством (промышленным или сельскохозяйственным) за счет строительства и ввода в эксплуатацию новых детских садов. На территориях муниципальных районов со средним и низким уровнем экономического развития целесообразно рассмотреть расширение границ использования вариативных и альтернативных форм дошкольного образования, в том числе на базе дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования, домов культуры, библиотек и других объектов социально-культурного назначения.
1. Насырова С. И. Основные аспекты концепции человеческого развития // Экономика и управление: науч.-практ. журн. 2018. № 1 (139). С. 15-19.
2. Яфаева В. Г., Кучукова А. В. Дошкольное образование РБ: история и современность // Образование: традиции и инновации. 2019. № 1. С. 24-30.
3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020 № 45-ФЗ). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 05.06.2020).
4. Социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан: стат. сб. Уфа: Башкортостанстат, 2019. 252 с.
5. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 07.06.2020).
6. Леонидова Г. В. Дошкольное образование в России: обеспеченность и доступность // Проблемы развития территории. 2015. № 5 (79). С. 7-17.
7. Галиева Г. М., Галикеев Р. Н. Социальная инфраструктура сельских территорий: оценка и направления развития // Экономика и предпринимательство. 2016. № 10-3 (75-3). С. 931-934.
8. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/ (дата обращения: 07.06.2020).
9. Авраамова Е. М., Бедарева Л. Ю., Клячко Т. Л., Логинов Д. М., Полушкина Е. А., Семионова Е. А., Токарева Г. С., Яковлев И. А. Дошкольное образование: доступность и качество. Т. 1 (6). Сер.: Мониторинг эффективности школы. М.: РАНХиГС, 2019. 21 с.
