ОСНАЩЕНИЕ ТИПОВОГО АВТОМАТИЗИРОВАННОГО РАБОЧЕГО МЕСТА ГОССЛУЖАЩЕГО РЕСУРСАМИ СППР «ДАТА» ДЛЯ ОЦЕНКИ ВЛИЯНИЯ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ НА РЕГИОНАЛЬНУЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКУЮ СИСТЕМУ
Авторы:
1.
Брянский государственный технический университет
(кафедра «Подвижной состав железных дорог», профессор)
сотрудник
Брянск, Брянская область, Россия
сотрудник
Брянск, Брянская область, Россия
2.
Брянский государственный технический университет
Тип:
Статья
Страницы:
с 122
по 130
Статус:
Опубликован
Получено:
05.10.2019
Одобрено:
25.10.2019
Опубликовано:
25.10.2019
Классификаторы:
УДК 004.4
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
национальный проект, цифровая экономика, государственное управление, искусственный интеллект, программный комплекс, система поддержки принятия решений, автоматизированное рабочее место госслужащего
Аннотация (русский):
Новые ориентиры цифровой экономики требуют внедрения новых информационных технологий в повседневную практику государственного управления. Рассмотрены основные правовые рамки государственного развития цифрового общества на примере национального проекта «Цифровая экономика». Отмечено, что применение информационных и коммуникационных технологий для развития системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства является в настоящее время приоритетным направлением. Показано, что обеспечение эффективности регионального государственного управления в условиях информационных трансформаций возможно в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление». Приведены элементы общественной дискуссии о необходимости принятия стратегии развития искусственного интеллекта, одним из направлений реализации которой является активное применение систем поддержки принятия решений в области государственного управления. Отмечается, что применение технологий искусственного интеллекта будет способствовать решению задачи создания типового автоматизированного рабочего места госслужащего в рамках национального проекта «Цифровая экономика». Для решения данной задачи в сегменте оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему предлагается внедрение системы поддержки принятия решений «ДАТА». Рассмотрены ее содержательные модули. Обозначено место разработанного программного комплекса в типовом автоматизированном рабочем месте госслужащего.
Новые ориентиры цифровой экономики требуют внедрения новых информационных технологий в повседневную практику государственного управления. Рассмотрены основные правовые рамки государственного развития цифрового общества на примере национального проекта «Цифровая экономика». Отмечено, что применение информационных и коммуникационных технологий для развития системы государственного управления, взаимодействия граждан и государства является в настоящее время приоритетным направлением. Показано, что обеспечение эффективности регионального государственного управления в условиях информационных трансформаций возможно в рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление». Приведены элементы общественной дискуссии о необходимости принятия стратегии развития искусственного интеллекта, одним из направлений реализации которой является активное применение систем поддержки принятия решений в области государственного управления. Отмечается, что применение технологий искусственного интеллекта будет способствовать решению задачи создания типового автоматизированного рабочего места госслужащего в рамках национального проекта «Цифровая экономика». Для решения данной задачи в сегменте оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему предлагается внедрение системы поддержки принятия решений «ДАТА». Рассмотрены ее содержательные модули. Обозначено место разработанного программного комплекса в типовом автоматизированном рабочем месте госслужащего.
Ключевые слова:
национальный проект, цифровая экономика, государственное управление, искусственный интеллект, программный комплекс, система поддержки принятия решений, автоматизированное рабочее место госслужащего
национальный проект, цифровая экономика, государственное управление, искусственный интеллект, программный комплекс, система поддержки принятия решений, автоматизированное рабочее место госслужащего
Одним из главных вызовов современности, сформированных в Стратегии научно-техноло-гического развития Российской Федерации, является «исчерпание возможностей экономического роста России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов» [1]. Таким образом, перед нашей страной открылась реальная перспектива технологического прорыва в области информационного развития общества и, в частности, искусственного интеллекта. На сегодняшний день в РФ сформированы основные правовые рамки государственного развития цифрового общества. Так, была принята стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. [2], также в рамках национального проекта «Цифровая экономика» [3] реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление». Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 [4], в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика». В настоящее время в российском обществе проводится широкая дискуссия на тему активного внедрения цифровых технологий в государственное управление. Так, обсуждается, насколько будет эффективно цифровое государственное управление, в том числе в разрезе создания автоматизированных рабочих мест (АРМ) госслужащих, рассматриваются правовые аспекты, а также возможные международные и социальные последствия внедрения цифровых технологий в повседневную практику госуправления [5-9]. В контексте данного исследования среди приоритетных направлений государственной поддержки развития цифровой экономики в нашей стране можно выделить такое направление, как создание типового АРМ госслужащего, что позволит применять в органах государственной власти Российской Федерации новые (цифровые) технологии, направленные на повышение качества государственного управления. Конкретизируем область исследования как «определение особенностей применения инструментов типового АРМ госслужащего для оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему в условиях реализации национального проекта “Цифровая экономика”» [3]. По итогам реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота. Важным направлением национального проекта «Цифровая экономика» является внедрение системы АРМ госслужащего в практику госслужбы уже к концу 2021 г. [3]. Также реализация федерального проекта предполагает обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, целью которой является повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшение издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе их сбора, хранения, обработки и распространения. Однако, определяя необходимость создания и внедрения типового АРМ госслужащего в практику госуправления, нормативно-правовые документы не конкретизируют детали: как будет формироваться АРМ госслужащего с точки зрения программного или технического обеспечения. Таким образом, можно сформулировать проблему текущего исследования как изучение возможностей оснащения типового АРМ госслужащего, в том числе конкретными программными средствами, в части реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление». Состав автоматизированного рабочего места госслужащего Необходимость формирования четкой содержательной модели АРМ госслужащего рассматривается в различных нормативно-правовых документах, определяющих развитие информационного общества в РФ. Прежде всего, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 (в ред. от 23 мая 2019 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество”» обозначена необходимость «внедрения в органах государственной власти типового автоматизированного рабочего места госслужащего на базе отечественного программного обеспечения» [10]. В соответствии с этими нормативными ориентирами планируется оснастить органы государственной власти типовым АРМ госслужащего, однако на сегодняшний день отсутствуют какие-либо конкретные описания необходимого перечня программного обеспечения для этого. Дальнейшим развитием нормативной базы в области создания и внедрения АРМ госслужащего в повседневную практику госуправления стало Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р «Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения». Основными направлениями реализации идей автоматизации рабочих мест госслужащих стали «миграция (переход) федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения», «обеспечение централизации закупок отечественного офисного программного обеспечения», а также «переход федеральных органов исполнительной власти на виртуальные автоматизированные рабочие места, базирующиеся на отечественном программном обеспечении виртуализации» [11]. В паспорте национального проекта «Цифровая экономика» появляется четкий временной ориентир: к 2021 г. будет создано типовое АРМ госслужащего на базе отечественного ПО, которое предназначено для служащих в государственных федеральных, региональных и муниципальных организациях и госкорпорациях [2]. Приказом Минкомсвязи России от 30 января 2019 г. № 22 «Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019-2024 годов» был определен конкретный индикатор реализации мероприятий министерского плана в рамках направления «Цифровая трансформация государственной и муниципальной службы». Так, указывается, что к IV кварталу 2021 г. будет создана «Система типовых автоматизированных рабочих мест государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения, внедренная в органах государственной власти» [12]. Таким образом, понятие АРМ госслужащего было введено в оборот системы госуправления, обозначены также и даты внедрения в повседневную практику, однако конкретного содержания до сих пор нет. Параллельно развитию законотворческих инициатив в области информационных технологий отечественные разработчики программного обеспечения активно создают разнообразные программные комплексы в области государственного управления. Так, в соответствии с требованиями национального проекта «Цифровая экономика» стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого государственными корпорациями, компаниями с государственным участием отечественного ПО должна составлять более 70 % [2]. В качестве опорного отечественного программного обеспечения для АРМ госслужащего отечественными разработчиками предлагаются Astra Linux, ROSA, МойОфис. Распределение предложений региональных администраций по отечественному программному обеспечению для включения в состав типового АРМ государственного и муниципального служащего представлено на рис. 1. Рис. 1. Предложения региональных администраций по отечественному программному обеспечению для включения в состав типового автоматизированного рабочего места государственного и муниципального служащего [13] Такого рода программные решения для госслужащих должны быть включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сертифицированы Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и иметь необходимые лицензии ФСБ России. Состав АРМ госслужащего будет определяться уровнем его полномочий. Например, для руководителей, специалистов и обеспечивающих специалистов возможно такое базовое содержание АРМ, как: - наличие операционной системы (например, AD, GPO, RD); - наличие полной версии «Офиса» (текст, таблицы, презентации); - наличие полнофункциональной почтовой системы; - интеграция с системами электронного документооборота, доступ через веб-интерфейс; - доступ к справочно-правовым системам; - подключение к периферийному оборудованию (например, принтеры, сканеры); - наличие средств антивирусной защиты; - наличие средств защиты информации для работы с персональными данными; - наличие веб-браузера; - доступ к набору специализированного программного обеспечения российского производства. При внедрении АРМ в повседневную практику госслужащего предлагается следующая последовательность действий: 1. Необходимо провести аудит ИТ-инфраструктуры организации, в том числе: - определить технические параметры программно-аппаратного парка АРМ; - провести анализ на соответствие системы информационной безопасности и системы защиты информации требованиям регуляторов, предъявляемым к АРМ госслужащего; - выявить и описать функциональные роли пользователей АРМ. 2. Разработать рекомендации и привести АРМ в соответствие с требованиями программно-аппа-ратного парка. 3. Апробировать пилотный проект в выбранном заказчиком подразделении. Кастомизация типовых АРМ, т. е. индивидуализация программного обеспечения под заказы конкретных потребителей, проводится путем внесения конструктивных или дизайнерских изменений. 4. Провести обучение администраторов и пользователей специфике АРМ. 5. Осуществить поэтапную миграцию на отечественное программное обеспечение всех структур организации-заказчика. Внедрение системы АРМ госслужащего в повседневную деятельность госуправления приведет к следующим позитивным последствиям: - упрощение и ускорение работы госслужащего, в том числе за счет цифровизации документооборота; - формирование единой системы АРМ госслужащих, обеспечивающей эффективную взаимосвязь локальных рабочих мест; - повышение скорости доступа к информации, формирование комплексной информации в единой системе АРМ госслужащего, что повлияет на качество принимаемых управленческих решений, а также предоставления муниципальных услуг; - обеспечение базы для оценки эффективности деятельности госслужащего. Таким образом, в результате будет обеспечено достижение значений индикаторов эффективности перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, указанных в национальном проекте «Цифровая экономика», для государственных органов всех уровней. Система поддержки принятия решений «ДАТА» как один из инструментов типового АРМ госслужащего для оценки влияния внешней среды на региональную социально-эко-номическую систему Как говорилось выше, дискуссии о наполнении АРМ госслужащего отечественным ПО продолжаются. Решение задачи создания типового АРМ госслужащего в рамках национального проекта «Цифровая экономика» может быть достигнуто за счет применения технологий искусственного интеллекта. Для решения данной задачи в сегменте оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему (РСЭС) в данном исследовании предлагается система поддержки принятия решений «ДАТА» (СППР «ДАТА»). На рис. 2 представлена общая схема АРМ госслужащего, в которой серым цветом обозначено потенциально востребованное место применения СППР «ДАТА» - сектор программных средств. Рис. 2. Возможность применения СППР «ДАТА» в комплексном решении АРМ госслужащего В составе типового АРМ госслужащего технологии искусственного интеллекта в контексте создания СППР «ДАТА» могут быть применены для накопления и передачи знаний и опыта ведущих специалистов и успешных руководителей государственного управления рядовым руководителям и госслужащим для поддержки процесса принятия решений в сфере оценки влияния внешней среды на РСЭС. Предполагается, что в составе АРМ госслужащего программный комплекс будет реализовывать процесс поддержки принятия региональных управленческих решений на основе оценки влияния внешней среды на РСЭС [14]. Концептуальное содержание разработанного программного комплекса представляет собой разноплановую аналитику трендов влияния внешней среды на РСЭС и последующее формирование управленческих решений на основе технологий искусственного интеллекта [15]. Оценка воздействия внешней среды на РСЭС в СППР «ДАТА» осуществляется по следующим направлениям: - мониторинг внешней среды РСЭС (ответственные модули программы: сбора статистики из открытых источников, проверки и агрегирования данных); - мониторинг состояния регионального промышленного комплекса (ответственный модуль программы - прогнозирование показателей); - экспертная оценка влияния внешней среды на РСЭС (ответственные модули программы: сведение групповой оценки, нечеткий логический вывод); - математическое моделирование показателей развития региона (ответственный модуль программы - прогнозирование показателей). Формирование набора управленческих решений производится в СППР «ДАТА» на основе работы модулей оценки состояния социально-экономической системы и формирования управленческих решений. В рамках направлений, заданных национальным проектом «Цифровая экономика», обозначим основные ресурсы и возможности СППР «ДАТА», которые региональный менеджер может в дальнейшем использовать в качестве специализированного программного обеспечения в АРМ госслужащего. На первом этапе процесса принятия управленческого решения СППР «ДАТА» предоставляет комплексную информационную базу, позволяющую менеджерам регионального правительства провести полноценный анализ управленческой ситуации и определение множества управленческих проблем. На основании выбора пользователя СППР «ДАТА» исполнительного органа государственной власти региона или структурного подразделения регионального правительства осуществляется моделирование значений показателей прогноза социально-экономического развития региона. База знаний программного комплекса содержит множество мероприятий, учитывающих определенные комбинации влияния факторов внешней среды на РСЭС. Формируется набор мероприятий по усилению или снижению влияния факторов внешней среды на РСЭС в соответствии с системой продукционных правил. Пример формирования мероприятий, Mt (где t - порядковый номер мероприятия), для составляющей РСЭС «Производительность труда» приведен в таблице. Мероприятия, Mt, способствующие нивелированию или усилению факторов внешней среды на составляющую РСЭС «Производительность труда» Результат влияния внешней среды на РСЭС: при предполагаемом положительном влиянии (код «+»); при предполагаемом отрицательном влиянии (код «-») Мероприятия, Mt, которые будут способствовать: нивелированию влияния внешней среды на РСЭС при отрицательном характере влияния (код «N»); усилению влияния внешней среды на РСЭС при положительном характере влияния (код «Y») Влияющий фактор: наличие программ государственной поддержки, обеспечивающих устойчивость и стабильность формирования и развития рыночных отношений в регионе и стране в целом «+» Содействие развитию торговых, производственных, научно-технических и информационных связей. Подготовка высококвалифицированных специалистов «Y» М25 Принятие законов и подзаконных государственных актов, регламентирующих экономическую деятельность М16 Регулирование денежно-кредитной системы «-» Отсутствие благоприятной среды для развития инновационных предприятий и развития рыночных отношений в стране и регионе «N» М36 Стимулирование разработки инновационных технологий М11 Формирование региональных инновационных систем М53 Формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, в том числе и на слабоосвоенных территориях Влияющий фактор: зависимость производственной деятельности промышленных предприятий от иностранных материалов и технологий «+» Замещение импортных материалов отечественными. Развитие производства этих материалов «Y» М11 Формирование региональных инновационных систем М36 Стимулирование разработки инновационных технологий «-» В условиях санкций: сокращение производства, остановка производства, уменьшение количества рабочих мест «N» М28 Субсидирование региональных НИОКР, позволяющее повысить промышленный потенциал региона М11 Формирование региональных инновационных систем М13 Повышение социальной безопасности региона (в том числе улучшение условий труда, социального обеспечения и социальной защиты населения) Далее менеджеры регионального правительства в процессе принятия управленческих решений могут опираться на СППР «ДАТА» в определении критериев выбора решений из возможных альтернатив. Число возможных управленческих решений и критерии их выбора будут различными для низового, среднего и высшего руководства регионального правительства, поэтому в автоматизированную систему заложена функция замены критериев формирования списка рекомендуемых мероприятий. Заключение Таким образом, применение разработанного программного комплекса СППР «ДАТА» в процессе создания типового АРМ госслужащего в рамках основных направлений, заданных национальным проектом «Цифровая экономика», позволит повысить качество управления на разных уровнях региональной власти. Освоение таких информационных технологий позволит оптимизировать управленческую деятельность и сократить негативное влияние факторов, связанных с недостаточным уровнем знаний лиц, принимающих решения, и ограничивающих внедрение цифровых технологий в государственное управление РФ.
1. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01 декабря 2016 г. № 642. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207967/ (дата обращения: 06.06.2019).
2. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: Указ Президента РФ от 09 мая 2017 г. № 203. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 216363/ (дата обращения: 06.06.2019).
3. Паспорт национального проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04 июня 2019 г. № 7). URL: http://www.consultant. ru/document/ cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 06.06.2019).
4. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: Указ Президента РФ от 07 мая 2018 г. № 204 (ред. от 19 июля 2018 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/(дата обращения: 06.06.2019).
5. Васин С. Г. Искусственный интеллект в управлении государством // Управление. 2017. № 3. С. 5-10.
6. Лозбинев Ф. Ю., Белятова Е. Н. Разработка предложений по внедрению элементов цифровой демократии на территории Брянской области // Новые информационные технологии в образовании и аграрном секторе экономики: сб. тр. II Междунар. науч.-практ. конф. Брянск: Изд-во БГАУ, 2019. С. 95-98.
7. Карелов С. В., Карлюк М. В. и др. Международные и социальные последствия использования технологий искусственного интеллекта. М.: Изд-во НП РСМД, 2018. 60 с.
8. Морхат П. М. Искусственный интеллект: правовой взгляд: науч. моногр. М.: Буки Веди, 2017. 257 с.
9. Понкин И. В., Редькина А. И. Искусственный интеллект с точки зрения права // Вестн. РУДН. Сер.: Юридические науки. 2018. № 1. С. 91-109.
10. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 (в ред. от 23 мая 2019 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184// (дата обращения: 06.06.2019).
11. Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения: Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202411/ (дата обращения: 06.06.2019).
12. Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019-2024 годов: Приказ Минкомсвязи России от 30 января 2019 г. № 22. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327319/ (дата обращения: 06.06.2019).
13. Регионы предложили включить в состав типового рабочего места госслужащего браузер «Спутник» и «МойОфис». URL: http://d-russia.ru/regiony-predlozhili-vklyuchit-v-sostav-tipovogo-rabochego-mesta-gossluzhashhego -brauzer-sputnik-i-mojofis.html (дата обращения: 06.06.2019).
14. Аверченкова Е. Э. Процесс принятия управленческого решения на региональном уровне на основе использования информационной советующей системы // Вестн. Брян. гос. техн. ун-та. 2016. № 5 (53). С. 43-49.
15. Аверченкова Е. Э., Аверченков А. В., Гончаров Д. И. О необходимости принятия управленческих решений на основе моделирования социально-экономического развития региона в информационной советующей системе // Вестн. Брян. гос. техн. ун-та. 2018. № 4 (65). С. 76-81.
