EQUIPPING TYPICAL AUTOMATED WORKPLACE OF CIVIL SERVANT WITH DECISION SUPPORT SYSTEM DATA FOR ASSESSING INFLUENCE OF ENVIRONMENT ON REGIONAL SOCIO-ECONOMIC SYSTEM
Authors:
1.
Bryansk State Technical University
(Department of Technology of Transport Engineering and Rolling Stock Repair, Professor)
employee
Bryansk, Bryansk, Russian Federation
employee
Bryansk, Bryansk, Russian Federation
2.
Bryansk State Technical University
Type:
Article
Pages:
from 122
to 130
Status:
Published
Received:
05.10.2019
Accepted:
25.10.2019
Published:
25.10.2019
Subject area:
UDK 004.4
Language:
Russian
Keywords:
national project, digital economy, state administration, artificial intelligence, software package, decision- support system, automated civil servant workplace
Abstract (English):
The article highlights the new benchmarks of the digital economy that require the introduction of new information technologies into the daily practice of public administration. The basic legal framework of the state development of digital society is considered on the example of the National Project “Digital Economy”. It is noted that the use of information and communication technologies for the development of the public administration system, the interaction of citizens and the state is a priority today. It has been shown that ensuring the efficient regional public administration in the context of information transformations is possible within the framework of the federal project Digital Public Administration. The elements of a public discussion about the necessity of adopting a strategy for the development of artificial intelligence, one of the directions for the implementation of which is the active use of decision support systems in the field of public administration are given. It is stated that using artificial intelligence technologies will contribute to the solution of the task of creating a typical automated workplace of a civil servant in the framework of the national project Digital Economy. To solve this problem, in the segment of assessing the influence of the external environment on the regional socio-economic system, the study proposes to implement the decision support system DATA. The informative modules of the system have been considered. The position of the developed software in the typical automated workplace of the civil servant has been indicated.
The article highlights the new benchmarks of the digital economy that require the introduction of new information technologies into the daily practice of public administration. The basic legal framework of the state development of digital society is considered on the example of the National Project “Digital Economy”. It is noted that the use of information and communication technologies for the development of the public administration system, the interaction of citizens and the state is a priority today. It has been shown that ensuring the efficient regional public administration in the context of information transformations is possible within the framework of the federal project Digital Public Administration. The elements of a public discussion about the necessity of adopting a strategy for the development of artificial intelligence, one of the directions for the implementation of which is the active use of decision support systems in the field of public administration are given. It is stated that using artificial intelligence technologies will contribute to the solution of the task of creating a typical automated workplace of a civil servant in the framework of the national project Digital Economy. To solve this problem, in the segment of assessing the influence of the external environment on the regional socio-economic system, the study proposes to implement the decision support system DATA. The informative modules of the system have been considered. The position of the developed software in the typical automated workplace of the civil servant has been indicated.
Keywords:
national project, digital economy, state administration, artificial intelligence, software package, decision- support system, automated civil servant workplace
national project, digital economy, state administration, artificial intelligence, software package, decision- support system, automated civil servant workplace
Одним из главных вызовов современности, сформированных в Стратегии научно-техноло-гического развития Российской Федерации, является «исчерпание возможностей экономического роста России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов» [1]. Таким образом, перед нашей страной открылась реальная перспектива технологического прорыва в области информационного развития общества и, в частности, искусственного интеллекта. На сегодняшний день в РФ сформированы основные правовые рамки государственного развития цифрового общества. Так, была принята стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. [2], также в рамках национального проекта «Цифровая экономика» [3] реализуется федеральный проект «Цифровое государственное управление». Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации» направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 [4], в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Цифровая экономика». В настоящее время в российском обществе проводится широкая дискуссия на тему активного внедрения цифровых технологий в государственное управление. Так, обсуждается, насколько будет эффективно цифровое государственное управление, в том числе в разрезе создания автоматизированных рабочих мест (АРМ) госслужащих, рассматриваются правовые аспекты, а также возможные международные и социальные последствия внедрения цифровых технологий в повседневную практику госуправления [5-9]. В контексте данного исследования среди приоритетных направлений государственной поддержки развития цифровой экономики в нашей стране можно выделить такое направление, как создание типового АРМ госслужащего, что позволит применять в органах государственной власти Российской Федерации новые (цифровые) технологии, направленные на повышение качества государственного управления. Конкретизируем область исследования как «определение особенностей применения инструментов типового АРМ госслужащего для оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему в условиях реализации национального проекта “Цифровая экономика”» [3]. По итогам реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота. Важным направлением национального проекта «Цифровая экономика» является внедрение системы АРМ госслужащего в практику госслужбы уже к концу 2021 г. [3]. Также реализация федерального проекта предполагает обеспечение цифровой трансформации органов государственной власти и органов местного самоуправления, целью которой является повышение качества осуществления возложенных на них функций, уменьшение издержек при их осуществлении, создание системы управления данными, в том числе их сбора, хранения, обработки и распространения. Однако, определяя необходимость создания и внедрения типового АРМ госслужащего в практику госуправления, нормативно-правовые документы не конкретизируют детали: как будет формироваться АРМ госслужащего с точки зрения программного или технического обеспечения. Таким образом, можно сформулировать проблему текущего исследования как изучение возможностей оснащения типового АРМ госслужащего, в том числе конкретными программными средствами, в части реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление». Состав автоматизированного рабочего места госслужащего Необходимость формирования четкой содержательной модели АРМ госслужащего рассматривается в различных нормативно-правовых документах, определяющих развитие информационного общества в РФ. Прежде всего, Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 (в ред. от 23 мая 2019 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество”» обозначена необходимость «внедрения в органах государственной власти типового автоматизированного рабочего места госслужащего на базе отечественного программного обеспечения» [10]. В соответствии с этими нормативными ориентирами планируется оснастить органы государственной власти типовым АРМ госслужащего, однако на сегодняшний день отсутствуют какие-либо конкретные описания необходимого перечня программного обеспечения для этого. Дальнейшим развитием нормативной базы в области создания и внедрения АРМ госслужащего в повседневную практику госуправления стало Распоряжение Правительства РФ от 26 июля 2016 г. № 1588-р «Об утверждении плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения». Основными направлениями реализации идей автоматизации рабочих мест госслужащих стали «миграция (переход) федеральных органов исполнительной власти на использование отечественного офисного программного обеспечения», «обеспечение централизации закупок отечественного офисного программного обеспечения», а также «переход федеральных органов исполнительной власти на виртуальные автоматизированные рабочие места, базирующиеся на отечественном программном обеспечении виртуализации» [11]. В паспорте национального проекта «Цифровая экономика» появляется четкий временной ориентир: к 2021 г. будет создано типовое АРМ госслужащего на базе отечественного ПО, которое предназначено для служащих в государственных федеральных, региональных и муниципальных организациях и госкорпорациях [2]. Приказом Минкомсвязи России от 30 января 2019 г. № 22 «Об утверждении плана деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на период 2019-2024 годов» был определен конкретный индикатор реализации мероприятий министерского плана в рамках направления «Цифровая трансформация государственной и муниципальной службы». Так, указывается, что к IV кварталу 2021 г. будет создана «Система типовых автоматизированных рабочих мест государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения, внедренная в органах государственной власти» [12]. Таким образом, понятие АРМ госслужащего было введено в оборот системы госуправления, обозначены также и даты внедрения в повседневную практику, однако конкретного содержания до сих пор нет. Параллельно развитию законотворческих инициатив в области информационных технологий отечественные разработчики программного обеспечения активно создают разнообразные программные комплексы в области государственного управления. Так, в соответствии с требованиями национального проекта «Цифровая экономика» стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого государственными корпорациями, компаниями с государственным участием отечественного ПО должна составлять более 70 % [2]. В качестве опорного отечественного программного обеспечения для АРМ госслужащего отечественными разработчиками предлагаются Astra Linux, ROSA, МойОфис. Распределение предложений региональных администраций по отечественному программному обеспечению для включения в состав типового АРМ государственного и муниципального служащего представлено на рис. 1. Рис. 1. Предложения региональных администраций по отечественному программному обеспечению для включения в состав типового автоматизированного рабочего места государственного и муниципального служащего [13] Такого рода программные решения для госслужащих должны быть включены в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, сертифицированы Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и иметь необходимые лицензии ФСБ России. Состав АРМ госслужащего будет определяться уровнем его полномочий. Например, для руководителей, специалистов и обеспечивающих специалистов возможно такое базовое содержание АРМ, как: - наличие операционной системы (например, AD, GPO, RD); - наличие полной версии «Офиса» (текст, таблицы, презентации); - наличие полнофункциональной почтовой системы; - интеграция с системами электронного документооборота, доступ через веб-интерфейс; - доступ к справочно-правовым системам; - подключение к периферийному оборудованию (например, принтеры, сканеры); - наличие средств антивирусной защиты; - наличие средств защиты информации для работы с персональными данными; - наличие веб-браузера; - доступ к набору специализированного программного обеспечения российского производства. При внедрении АРМ в повседневную практику госслужащего предлагается следующая последовательность действий: 1. Необходимо провести аудит ИТ-инфраструктуры организации, в том числе: - определить технические параметры программно-аппаратного парка АРМ; - провести анализ на соответствие системы информационной безопасности и системы защиты информации требованиям регуляторов, предъявляемым к АРМ госслужащего; - выявить и описать функциональные роли пользователей АРМ. 2. Разработать рекомендации и привести АРМ в соответствие с требованиями программно-аппа-ратного парка. 3. Апробировать пилотный проект в выбранном заказчиком подразделении. Кастомизация типовых АРМ, т. е. индивидуализация программного обеспечения под заказы конкретных потребителей, проводится путем внесения конструктивных или дизайнерских изменений. 4. Провести обучение администраторов и пользователей специфике АРМ. 5. Осуществить поэтапную миграцию на отечественное программное обеспечение всех структур организации-заказчика. Внедрение системы АРМ госслужащего в повседневную деятельность госуправления приведет к следующим позитивным последствиям: - упрощение и ускорение работы госслужащего, в том числе за счет цифровизации документооборота; - формирование единой системы АРМ госслужащих, обеспечивающей эффективную взаимосвязь локальных рабочих мест; - повышение скорости доступа к информации, формирование комплексной информации в единой системе АРМ госслужащего, что повлияет на качество принимаемых управленческих решений, а также предоставления муниципальных услуг; - обеспечение базы для оценки эффективности деятельности госслужащего. Таким образом, в результате будет обеспечено достижение значений индикаторов эффективности перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, указанных в национальном проекте «Цифровая экономика», для государственных органов всех уровней. Система поддержки принятия решений «ДАТА» как один из инструментов типового АРМ госслужащего для оценки влияния внешней среды на региональную социально-эко-номическую систему Как говорилось выше, дискуссии о наполнении АРМ госслужащего отечественным ПО продолжаются. Решение задачи создания типового АРМ госслужащего в рамках национального проекта «Цифровая экономика» может быть достигнуто за счет применения технологий искусственного интеллекта. Для решения данной задачи в сегменте оценки влияния внешней среды на региональную социально-экономическую систему (РСЭС) в данном исследовании предлагается система поддержки принятия решений «ДАТА» (СППР «ДАТА»). На рис. 2 представлена общая схема АРМ госслужащего, в которой серым цветом обозначено потенциально востребованное место применения СППР «ДАТА» - сектор программных средств. Рис. 2. Возможность применения СППР «ДАТА» в комплексном решении АРМ госслужащего В составе типового АРМ госслужащего технологии искусственного интеллекта в контексте создания СППР «ДАТА» могут быть применены для накопления и передачи знаний и опыта ведущих специалистов и успешных руководителей государственного управления рядовым руководителям и госслужащим для поддержки процесса принятия решений в сфере оценки влияния внешней среды на РСЭС. Предполагается, что в составе АРМ госслужащего программный комплекс будет реализовывать процесс поддержки принятия региональных управленческих решений на основе оценки влияния внешней среды на РСЭС [14]. Концептуальное содержание разработанного программного комплекса представляет собой разноплановую аналитику трендов влияния внешней среды на РСЭС и последующее формирование управленческих решений на основе технологий искусственного интеллекта [15]. Оценка воздействия внешней среды на РСЭС в СППР «ДАТА» осуществляется по следующим направлениям: - мониторинг внешней среды РСЭС (ответственные модули программы: сбора статистики из открытых источников, проверки и агрегирования данных); - мониторинг состояния регионального промышленного комплекса (ответственный модуль программы - прогнозирование показателей); - экспертная оценка влияния внешней среды на РСЭС (ответственные модули программы: сведение групповой оценки, нечеткий логический вывод); - математическое моделирование показателей развития региона (ответственный модуль программы - прогнозирование показателей). Формирование набора управленческих решений производится в СППР «ДАТА» на основе работы модулей оценки состояния социально-экономической системы и формирования управленческих решений. В рамках направлений, заданных национальным проектом «Цифровая экономика», обозначим основные ресурсы и возможности СППР «ДАТА», которые региональный менеджер может в дальнейшем использовать в качестве специализированного программного обеспечения в АРМ госслужащего. На первом этапе процесса принятия управленческого решения СППР «ДАТА» предоставляет комплексную информационную базу, позволяющую менеджерам регионального правительства провести полноценный анализ управленческой ситуации и определение множества управленческих проблем. На основании выбора пользователя СППР «ДАТА» исполнительного органа государственной власти региона или структурного подразделения регионального правительства осуществляется моделирование значений показателей прогноза социально-экономического развития региона. База знаний программного комплекса содержит множество мероприятий, учитывающих определенные комбинации влияния факторов внешней среды на РСЭС. Формируется набор мероприятий по усилению или снижению влияния факторов внешней среды на РСЭС в соответствии с системой продукционных правил. Пример формирования мероприятий, Mt (где t - порядковый номер мероприятия), для составляющей РСЭС «Производительность труда» приведен в таблице. Мероприятия, Mt, способствующие нивелированию или усилению факторов внешней среды на составляющую РСЭС «Производительность труда» Результат влияния внешней среды на РСЭС: при предполагаемом положительном влиянии (код «+»); при предполагаемом отрицательном влиянии (код «-») Мероприятия, Mt, которые будут способствовать: нивелированию влияния внешней среды на РСЭС при отрицательном характере влияния (код «N»); усилению влияния внешней среды на РСЭС при положительном характере влияния (код «Y») Влияющий фактор: наличие программ государственной поддержки, обеспечивающих устойчивость и стабильность формирования и развития рыночных отношений в регионе и стране в целом «+» Содействие развитию торговых, производственных, научно-технических и информационных связей. Подготовка высококвалифицированных специалистов «Y» М25 Принятие законов и подзаконных государственных актов, регламентирующих экономическую деятельность М16 Регулирование денежно-кредитной системы «-» Отсутствие благоприятной среды для развития инновационных предприятий и развития рыночных отношений в стране и регионе «N» М36 Стимулирование разработки инновационных технологий М11 Формирование региональных инновационных систем М53 Формирование территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, в том числе и на слабоосвоенных территориях Влияющий фактор: зависимость производственной деятельности промышленных предприятий от иностранных материалов и технологий «+» Замещение импортных материалов отечественными. Развитие производства этих материалов «Y» М11 Формирование региональных инновационных систем М36 Стимулирование разработки инновационных технологий «-» В условиях санкций: сокращение производства, остановка производства, уменьшение количества рабочих мест «N» М28 Субсидирование региональных НИОКР, позволяющее повысить промышленный потенциал региона М11 Формирование региональных инновационных систем М13 Повышение социальной безопасности региона (в том числе улучшение условий труда, социального обеспечения и социальной защиты населения) Далее менеджеры регионального правительства в процессе принятия управленческих решений могут опираться на СППР «ДАТА» в определении критериев выбора решений из возможных альтернатив. Число возможных управленческих решений и критерии их выбора будут различными для низового, среднего и высшего руководства регионального правительства, поэтому в автоматизированную систему заложена функция замены критериев формирования списка рекомендуемых мероприятий. Заключение Таким образом, применение разработанного программного комплекса СППР «ДАТА» в процессе создания типового АРМ госслужащего в рамках основных направлений, заданных национальным проектом «Цифровая экономика», позволит повысить качество управления на разных уровнях региональной власти. Освоение таких информационных технологий позволит оптимизировать управленческую деятельность и сократить негативное влияние факторов, связанных с недостаточным уровнем знаний лиц, принимающих решения, и ограничивающих внедрение цифровых технологий в государственное управление РФ.
1. O Strategii nauchno-tehnologicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 01 dekabrya 2016 g. № 642. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207967/ (data obrascheniya: 06.06.2019).
2. O Strategii razvitiya informacionnogo obschestva v Rossiyskoy Federacii na 2017-2030 gody: Ukaz Prezidenta RF ot 09 maya 2017 g. № 203. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 216363/ (data obrascheniya: 06.06.2019).
3. Pasport nacional'nogo proekta «Nacional'naya programma "Cifrovaya ekonomika Rossiyskoy Federacii"» (utv. prezidiumom Soveta pri Prezidente RF po strategicheskomu razvitiyu i nacional'nym proektam, protokol ot 04 iyunya 2019 g. № 7). URL: http://www.consultant. ru/document/ cons_doc_LAW_328854/ (data obrascheniya: 06.06.2019).
4. O nacional'nyh celyah i strategicheskih zadachah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2024 goda: Ukaz Prezidenta RF ot 07 maya 2018 g. № 204 (red. ot 19 iyulya 2018 g.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/(data obrascheniya: 06.06.2019).
5. Vasin S. G. Iskusstvennyy intellekt v upravlenii gosudarstvom // Upravlenie. 2017. № 3. S. 5-10.
6. Lozbinev F. Yu., Belyatova E. N. Razrabotka predlozheniy po vnedreniyu elementov cifrovoy demokratii na territorii Bryanskoy oblasti // Novye informacionnye tehnologii v obrazovanii i agrarnom sektore ekonomiki: sb. tr. II Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Bryansk: Izd-vo BGAU, 2019. S. 95-98.
7. Karelov S. V., Karlyuk M. V. i dr. Mezhdunarodnye i social'nye posledstviya ispol'zovaniya tehnologiy iskusstvennogo intellekta. M.: Izd-vo NP RSMD, 2018. 60 s.
8. Morhat P. M. Iskusstvennyy intellekt: pravovoy vzglyad: nauch. monogr. M.: Buki Vedi, 2017. 257 s.
9. Ponkin I. V., Red'kina A. I. Iskusstvennyy intellekt s tochki zreniya prava // Vestn. RUDN. Ser.: Yuridicheskie nauki. 2018. № 1. S. 91-109.
10. Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Rossiyskoy Federacii «Informacionnoe obschestvo»: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 aprelya 2014 g. № 313 (v red. ot 23 maya 2019 g.). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184// (data obrascheniya: 06.06.2019).
11. Ob utverzhdenii plana perehoda v 2016-2018 godah federal'nyh organov ispolnitel'noy vlasti i gosudarstvennyh vnebyudzhetnyh fondov na ispol'zovanie otechestvennogo ofisnogo programmnogo obespecheniya: Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 26 iyulya 2016 g. № 1588-r. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_202411/ (data obrascheniya: 06.06.2019).
12. Ob utverzhdenii plana deyatel'nosti Ministerstva cifrovogo razvitiya, svyazi i massovyh kommunikaciy Rossiyskoy Federacii na period 2019-2024 godov: Prikaz Minkomsvyazi Rossii ot 30 yanvarya 2019 g. № 22. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_327319/ (data obrascheniya: 06.06.2019).
13. Regiony predlozhili vklyuchit' v sostav tipovogo rabochego mesta gossluzhaschego brauzer «Sputnik» i «MoyOfis». URL: http://d-russia.ru/regiony-predlozhili-vklyuchit-v-sostav-tipovogo-rabochego-mesta-gossluzhashhego -brauzer-sputnik-i-mojofis.html (data obrascheniya: 06.06.2019).
14. Averchenkova E. E. Process prinyatiya upravlencheskogo resheniya na regional'nom urovne na osnove ispol'zovaniya informacionnoy sovetuyuschey sistemy // Vestn. Bryan. gos. tehn. un-ta. 2016. № 5 (53). S. 43-49.
15. Averchenkova E. E., Averchenkov A. V., Goncharov D. I. O neobhodimosti prinyatiya upravlencheskih resheniy na osnove modelirovaniya social'no-ekonomicheskogo razvitiya regiona v informacionnoy sovetuyuschey sisteme // Vestn. Bryan. gos. tehn. un-ta. 2018. № 4 (65). S. 76-81.
