К ВОПРОСУ ОБ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМ СТАТУСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ
Авторы:
1.
Волгоградский государственный университет
2.
Волгоградский государственный университет
3.
Волгоградский государственный университет
(доктор экономических наук, профессор; заведующий кафедрой государственного и муниципального управления и экономики инноваций)
Тип:
Статья
Страницы:
с 7
по 14
Статус:
Опубликован
Получено:
05.03.2019
Одобрено:
25.03.2019
Опубликовано:
25.03.2019
Классификаторы:
ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
УДК 332.14
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
ВАК 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
УДК 332.14
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
государственный сектор, государственная корпорация, институциональный статус, этапы формирования государственных корпораций, федеральный закон
Аннотация (русский):
Государственные корпорации занимают важное место в структуре современной российской экономики, выступая ключевыми точками экономического роста. Они создают основу для эффективной реализации стабилизационной политики в стране, способствуя обеспечению устойчивого развития национальной экономики в долгосрочной перспективе. Государственная корпорация учреждается после подготовки и выпуска специального закона на федеральном уровне, который является её основным учредительным документом. В России государственная корпорация изначально понималась как принципиально новый вид некоммерческой организации; позднее в федеральный закон о некоммерческих организациях были внесены поправки, согласно которым государственной корпорацией является некоммерческая организация, которая учреждается государством с помощью имущественного взноса и формирования управленческого аппарата. Обозначены основные этапы эволюции государственных корпораций в российской экономике, отражающие периоды их возникновения, интенсивного развития и структурной трансформации. Приведены и систематизированы основные признаки, которые обусловливают особенности формирования их институционального статуса. Перечислены нормативно-правовые особенности государственных корпораций. Отмечено, что государственная корпорация, которая получает финансирование непосредственно из бюджета, не обязана публиковать информацию о своей деятельности в полном объёме. Приведены примеры конкретных корпораций хозяйствующего субъекта, который является частью наименования организации; данные хозяйствующие субъекты не имеют статуса государственных корпораций, но используют соответствующее название. В названиях крупных промышленных холдингов также может встречаться термин «корпорация». Проведён сравнительный анализ государственных корпораций и других корпоративных структур по таким ключевым критериям, как организационно-правовая форма, имущественная принадлежность, способы государственного управления и контроля, степень открытости информации, и другим.
Государственные корпорации занимают важное место в структуре современной российской экономики, выступая ключевыми точками экономического роста. Они создают основу для эффективной реализации стабилизационной политики в стране, способствуя обеспечению устойчивого развития национальной экономики в долгосрочной перспективе. Государственная корпорация учреждается после подготовки и выпуска специального закона на федеральном уровне, который является её основным учредительным документом. В России государственная корпорация изначально понималась как принципиально новый вид некоммерческой организации; позднее в федеральный закон о некоммерческих организациях были внесены поправки, согласно которым государственной корпорацией является некоммерческая организация, которая учреждается государством с помощью имущественного взноса и формирования управленческого аппарата. Обозначены основные этапы эволюции государственных корпораций в российской экономике, отражающие периоды их возникновения, интенсивного развития и структурной трансформации. Приведены и систематизированы основные признаки, которые обусловливают особенности формирования их институционального статуса. Перечислены нормативно-правовые особенности государственных корпораций. Отмечено, что государственная корпорация, которая получает финансирование непосредственно из бюджета, не обязана публиковать информацию о своей деятельности в полном объёме. Приведены примеры конкретных корпораций хозяйствующего субъекта, который является частью наименования организации; данные хозяйствующие субъекты не имеют статуса государственных корпораций, но используют соответствующее название. В названиях крупных промышленных холдингов также может встречаться термин «корпорация». Проведён сравнительный анализ государственных корпораций и других корпоративных структур по таким ключевым критериям, как организационно-правовая форма, имущественная принадлежность, способы государственного управления и контроля, степень открытости информации, и другим.
Ключевые слова:
государственный сектор, государственная корпорация, институциональный статус, этапы формирования государственных корпораций, федеральный закон
государственный сектор, государственная корпорация, институциональный статус, этапы формирования государственных корпораций, федеральный закон
Введение В настоящее время роль государственного сектора возрастает, он становится важным инструментом обеспечения устойчивого развития национальной экономики. В свою очередь, в структуре государственного сектора значительное место стали занимать государственные корпорации, которые существенным образом способствуют улучшению инвестиционного климата и привлекательности ряда отраслей экономики [1, 2]. В России уже имеется опыт по созданию подобных структур. В частности, Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ [3] были внесены поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ [4], где уже определена государственная корпорация как принципиально новый вид некоммерческой организации. В соответствии со ст. 7 данного закона государственной корпорацией выступает некоммерческая организация, которая учреждается государством посредством имущественного взноса и формирования управленческого аппарата [5]. На основе данного закона можно выделить следующие нормативно-правовые особенности государственных корпораций: - учреждать и создавать государственную корпорацию может только государство, поэтому оно является её единственным учредителем. Это означает, что субъекты РФ и муниципальные образования не вправе создавать подобные структуры; - государственная корпорация создаётся для достижения целей, которые не могут быть ориентированы на процесс удовлетворения потребностей отдельных категорий граждан или юридических лиц, они должны удовлетворять интересы всего общества, национальной экономики в целом. В это же время государственная корпорация не входит в систему органов законодательной или исполнительной власти; - государственная корпорация учреждается, как было отмечено, посредством подготовки и выпуска специального закона на федеральном уровне, который и является её основным учредительным документом; - некоторые обязательства государственной корпорации в отдельных случаях могут гарантироваться государством. Вместе с этим, государственная корпорация остаётся инструментом косвенного воздействия государства на экономику [6]. Государственные корпорации формируются для создания инвестиционной и материальной основы развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечивая их выход на траекторию устойчивого развития, сохранения интеграционных связей в промышленном комплексе страны. Они становятся важным стратегическим рычагом развития национальной экономики страны в целом. Сегодня проблема определения институционального статуса государственных корпораций остаётся не решённой в полной мере. По мнению ряда учёных, государственную корпорацию в современной экономике России можно рассматривать в различных институциональных аспектах (например, государственные институты развития, агенты Правительства РФ, операторы по выполнению определённых функций, квазиминистерства, квазихолдинги и др.) [7]. Основные этапы формирования государственных корпораций в российской экономике Формирование и развитие государственных корпораций в нашей стране в настоящее время является заметной тенденцией на фоне коренной модернизации современной экономики России. Именно крупные корпоративные интегрированные структуры, в соответствии с мировым опытом, способствуют привлечению большого объёма инвестиций, становятся базой инновационного развития отдельных отраслей народного хозяйства. В процессе формирования и развития государственных корпораций в современной России можно выделить три основных этапа. Первый этап развития института государственных корпораций начинается непосредственно с возникновения в 1999 г. первой госкорпорации «Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО)» как разновидности некоммерческой организации. В поисках выхода из экономического кризиса 1998 г. государством был принят закон «O реструктуризации некоммерческих организаций» [3], в котором применялся термин «государственная корпорация» как форма организации с особым правовым статусом. Второй этап развития государственных корпораций начинается с 2007 г. - времени активного создания подобных структур в российской экономике (табл. 1). Таблица 1 Государственные корпорации в России* Государственная корпорация Федеральные законы, определяющие правовой статус Статус «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» № 144-ФЗ от 08.07.1999 г. Ликвидирована «Агентство по страхованию вкладов» № 177-ФЗ от 23.12.2003 г. Функционирует «Внешэкономбанк» № 82-ФЗ от 17.05.2007 г. Окончание табл. 1 Государственная корпорация Федеральные законы, определяющие правовой статус Статус «Роснанотех» № 139-ФЗ от 19.07.2007 г. С 11 марта 2011 г. перерегистрирована в АО «РОСНАНО» «Фонд содействия реформированию ЖКХ» № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. Функционирует «Олимпстрой» № 238-ФЗ от 30.10.2007 г. Ликвидирована «Росатом» № 317-ФЗ от 01.12.2007 г. Функционирует «Ростехнологии» № 279-ФЗ от 23.11.2007 г. «Роскосмос» № 215-ФЗ от 13.07.2015 г. *Составлено по [3, 8-14]. Интенсивный рост государственных корпораций наблюдался совершенно в разных сферах деятельности и протекал в иных условиях, отличных от первого периода. Создание государственных корпораций происходило в таких сферах экономики, где существовала масштабная проблема, требующая государственного вмешательства. Начиная с 2007 г. в законы о федеральном бюджете включались значительные суммы на финансирование деятельности государственных корпораций. Третий этап характеризуется изменениями в структуре и деятельности государственных корпораций в РФ в период с 2010 г. Так, согласно распоряжению Правительства РФ № 2287-p 61 от 17 декабря 2010 г. государственная корпорация «РОСНАНО» одной из первых была преобразована в открытое акционерное общество в 2011 г. [15]. Государственная корпорация «Олимпстрой» была ликвидирована в 2014 г., т. к. выполнила свою функцию по строительству спортивных объектов для Зимней Олимпиады в Сочи. В то же время, в 2015 г., была создана новая государственная корпорация «Роскосмос». Таким образом, в настоящее время в России функционируют 6 государственных корпораций. Особенности определения институционального статуса государственных корпораций в российской экономике Анализ институциональных основ создания государственных корпораций позволил определить их основные характеристики. Госкорпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с целями, которые установлены в законе об их создании. Прибыль корпорации используется в большинстве случаев только на реализацию данных целей. Имущество государственных корпораций, как было отмечено, создаётся на основе имущественного вклада РФ и становится собственностью корпорации. В качестве взноса могут использоваться и доходы непосредственно от деятельности корпораций, а также добровольные имущественные вклады и доходы из других законных источников. Государственные органы власти не имеют право вмешиваться в деятельность корпорации, помимо случаев, предусмотренных федеральным законом. Как правило, органом управления госкорпорацией является наблюдательный совет, правление корпорации во главе с генеральным директором. Некоторые корпорации имеют консультативный орган и ревизионные комиссии. Так, в государственной корпорации «Ростехнологии» действует научно-технический совет. Необходимо отметить, что согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ [4] государственная корпорация - это юридическое лицо, которое обладает имущественной обособленностью и самостоятельно осуществляет свою хозяйственную деятельность в соответствии с определёнными целями. Являясь некоммерческими организациями, государственные корпорации не ставят своей главной целью получение прибыли. Извлечённая в результате ведения предпринимательской деятельности корпорацией прибыль перераспределяется для достижения целей, поставленных перед ней. На основании этого следует предположить наличие особого институционального статуса государственных корпораций, который проявляется на основании таких признаков, как имущество, степень открытости, контроль, процедура создания и ликвидации (табл. 2). Таблица 2 Признаки институционального статуса государственных корпораций* Признак Характеристика Имущество Имущество, переданное госкорпорации РФ, находится в собственности корпораций, т. е. не является госсобственностью (этим государственные корпорации отличаются от ФГУПов). Данное имущество она вправе использовать только для реализации целей, которые предусмотрены законом о создании корпорации. Степень раскрытия информации На госкорпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО. Однако поправки к Закону от 29.12.2010 № 437-ФЗ определяют необходимость ежегодной публикации на официальном сайте корпораций отчётов об использовании своего имущества и годового отчёта по результатам работы, в том числе о выполнении стратегии развития государственной корпорации. Процедура создания и ликвидации Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов. Корпорация создаётся и ликвидируется на основании особого федерального закона. Контроль Контроль за работой государственных корпораций осуществляется непосредственно со стороны Правительства РФ на основе анализа годовых отчётов, результатов аудиторских проверок, финансовой и бухгалтерской отчётности, а также заключений ревизионных комиссий, ведущих системную проверку тех или иных документов корпораций. С 2010 г. вступила в силу поправка в п. 3.4 [4] о том, что Счётная палата РФ и другие государственные органы теперь вправе осуществлять контроль за работой госкорпораций. *Составлено по [16]. Кроме представленных выше особенностей институционального статуса государственных корпораций, следует также отметить ряд ограничений со стороны государственных органов, которые не могут: - систематически запрашивать распорядительные документы от управленческих структур государственной корпорации; - получать информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности государственных корпораций в органах государственной статистики, исполнительной власти федерального и регионального уровней, налоговой службе и др.; - направлять своих представителей для участия в мероприятиях и акциях, организуемых государственной корпорацией; - выдавать предупреждение корпорации в случае выявления нарушений законодательства РФ или несоответствия результатов деятельности корпорации её ранее заявленным целям, а также устанавливать срок устранения подобных нарушений; - регламентировать параметры расходования финансовых ресурсов корпорации в рамках установленных учредительными документами целей, а также иного имущества. Получая финансирование непосредственно из бюджета, государственная корпорация не обязана публиковать информацию о своей деятельности в полном объёме. Кроме этого, на государственные корпорации не распространяются положения закона о банкротстве, однако если корпорация использует государственную землю, то присутствуют всё же формальные основания для того, чтобы Счётная палата могла осуществить контроль. Это может быть также контроль за целевым использованием государственной собственности, которая используется государственной корпорацией. В ст. 12 ФЗ «О Счётной палате РФ» определяются полномочия организаций по контролю за деятельностью организаций и предприятий, которым предоставлены различного рода таможенные, налоговые и другие льготы. Имущественный вклад РФ, на основе которого и происходит порядок формирования государственной корпорации, как раз является тем преимуществом, согласно которому Счётная палата вправе контролировать их деятельность. Эффективность управления имущественным взносом РФ и будет являться в данном случае предметом контроля с её стороны. К другой особенности институционального статуса государственной корпорации относится то, что назначение её руководителя устанавливается законом, предусматривающим создание госкорпорации, такое назначение осуществляется Президентом РФ [6]. Следует отметить, что государственная корпорация, являясь особой организационно-правовой формой, отличается от корпорации хозяйствующего субъекта, являющегося частью наименования организации. К таким корпорациям относятся, например, ФГУП «Государственная инвестиционная корпорация», ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», АО «Государственная страховая корпорация» по страхованию экспортных инвестиций и кредитов. Данные хозяйствующие субъекты не имеют статус государственных корпораций, хотя и имеют соответствующее наименование. Кроме того, в названиях крупных промышленных холдингов также встречается термин «корпорация». ОАО «Объединённая авиастроительная корпорация» в своём уставном капитале имеет не менее 75 % акций, принадлежащих государству, и в России также существуют такие корпоративные структуры, как ОАО «Объединённая судостроительная корпорация» и ОАО «Объединённая авиадвигателестроительная корпорация», которые также имеют в структуре своего капитала значительную долю государства. Однако и данные корпорации не имеют статус государственной корпорации [15]. В рыночной экономике России государственная корпорация отличается и от корпорации в виде акционерного общества, что предопределено существенными различиями этих хозяйствующих субъектов. Заключение Таким образом, крупные государственные корпорации выступают локомотивом экономического роста современной экономики России, создают условия для развития промышленного комплекса, энергетики, атомной отрасли, реализуют приоритетные направления научно-технической и инновационной политики. Сосредоточение государственных активов в крупных корпоративных структурах позволяет в полной мере обеспечить выполнение социально-общественных функций государства и реализовать эффективное развитие стратегически важных отраслей российской экономики. Крупные государственные корпорации становятся базой для привлечения инвестиций, реализации значимых инновационных проектов [17], росту ВВП и ВНП, появлению новых рабочих мест, что способствует созданию условий для обеспечения устойчивого экономического развития нашей страны в долгосрочной перспективе. К числу особенностей институционального статуса государственных корпораций относят меньший контроль со стороны органов государственной власти, наличие низких требований к раскрытию информации о деятельности корпорации, отсутствие необходимости формирования учредительных документов. Институциональный статус государственной корпорации позволяет учитывать приоритеты проводимой государственной политики и принимать участие в осуществлении различных проектов государственно-частного партнёрства. В отличие от федеральных государственных унитарных предприятий государственные корпорации имеют право привлекать частные инвестиции. Иными словами, государственную корпорацию можно представить как крупную инвестиционную компанию в рамках одной отрасли, которая способствует повышению её инновационной активности, а также формированию государственно-частных корпоративных и альянсных структур. Стоит также отметить, что институциональные особенности функционирования государственных корпораций изменяют права и отношения собственности. Если государственные унитарные предприятия основаны на базе государственной собственности, частные структуры - на праве частной собственности, то для государственных корпораций характерна сложная структура отношений собственности. С одной стороны, создание государственных корпораций базируется на основе имущественного взноса РФ, с другой, согласно законодательному регулированию их деятельности, переданная государственная собственность становится собственностью непосредственно данной корпорации и перестаёт быть государственной собственностью. Таким образом, институциональная организация государственных корпораций трансформирует права и отношения собственности, изменяя процедуры владения, отчуждения и присвоения государственной собственности.
1. Курченков В. В., Калмыкова Т. Н. Институциональные факторы формирования государственных корпораций в современной российской экономике // Современная экономика: проблемы и решения. 2013. № 2 (38). С. 37-46.
2. Курченков В. В. Роль государства в консолидации российского капитала на современном этапе // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 3: Экономика. Экология. 2012. № 1 (20). С. 6-13.
3. О реструктуризации кредитных организаций: Федеральный закон от 08.07.1999 № 144-ФЗ. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/2600/ (дата обращения: 15.11.2018).
4. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 18.12.2018).
5. Бухтик М. И. О роли и месте агентства страхования вкладов в оздоровлении банковской системы России // Вестн. Томск. гос. ун-та. 2011. № 346. С. 116-118.
6. Бочков Е. С., Тараканова С. С. Правовой статус государственных корпораций в РФ. URL: http://www.samoupravlenie.ru/43-13.php (дата обращения: 15.12.2018).
7. Симачев Ю. В., Кузык М. Г. Государственные корпорации: проблемы и новые возможности. URL: http://www.asv.org.ru/agency/methodological/007 (дата обращения: 25.10.2018).
8. Стратегия развития государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» на период до 2020 года (утв. решением Совета директоров ГК 14.12.2015). URL: http://base.garant.ru/ 71390892/ (дата обращения: 15.12.2018).
9. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон РФ от 01.12.2007 № 317-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72969/ (дата обращения: 15.11.2018).
10. О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»: Федеральный закон РФ от 13.07.2015 № 215-ФЗ. URL: https://rg.ru/2015/07/16/roskosmos-dok.html (дата обращения: 10.11.2018).
11. О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»: Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72710/ (дата обращения: 15.11.2018).
12. О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации: Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_68404/ (дата обращения: 25.12.2018).
13. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69936/ (дата обращения: 15.12.2018).
14. О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий: Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/9823.html (дата обращения: 12.12.2018).
15. Шимбарева E. В. Правовой статус государственной корпорации // Экон. вестн. Ростов. гос. ун-та. 2007. Т. 5. № 4. С. 111-117.
16. Бандурина М. А. Некоторые вопросы правового положения государственных корпораций в современных условиях // Вестн. РГГУ. 2010. № 14. С. 169-174.
17. Курченков В. В. Инновационная активность предприятий в условиях глобальной конкуренции // Инновации. 2013. № 5 (175). С. 60-65.
