ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ СУДОСТРОИТЕЛЬНОГО КЛАСТЕРА
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Процессы деиндустриализации в мировой экономике предопределили изменение вектора промышленной политики в национальных экономических системах: восстановление места и роли индустриальных высокотехнологичных секторов. Исследование процессов развития промышленности позволило сделать вывод о целесообразности выбора реиндустриализации как основы новой модели экономического роста. Применительно к российской экономике в качестве одного из приоритетных направлений реиндустриализации рассматривается модернизация судостроения на основе создания высокотехнологичных судостроительных производств. Современное состояние судостроительных предприятий характеризуется высоким уровнем морального и физического износа, низкими темпами обновления активной части основных фондов. Острая необходимость в рыбопромысловых судах со стороны рыбодобывающих предприятий и ограниченность инвестиционных ресурсов судостроительных предприятий предопределяют изменение механизмов их взаимодействия на основе расширения мер государственной поддержки - введение инвестиционного квотирования и программы утилизации судов.

Ключевые слова:
реиндустриализация, промышленное производство, судостроительный кластер, модернизация, рыбопромысловый флот, государственная поддержка, инвестиционные квоты, программа утилизации судов
Текст
Введение Перспективы перехода российского судостроения к устойчивому развитию требуют преодоления последствий деиндустриализации промышленного производства России в 1990-х - начале 2000-х гг. (усугубившейся кризисами 2008-2009 и 2014 гг.), основными среди которых следует признать спад темпов роста объемов промышленного производства, низкий коэффициент обновления активной части основного капитала, высокую степень износа основных фондов, сокращение участия государства в технологическом обновлении промышленности. Изменение сложившейся ситуации и обеспечение конкурентоспособности российского судостроения в долгосрочном периоде возможно только в результате согласования между государством и бизнесом технологического развития судостроения на основе активизации применения механизмов государственно-частного партнерства. Реиндустриализация как основа новой модели экономического роста Концепция реиндустриализации была разработана в трудах Дж. Рифкина [1], П. Марша [2], К. Андерсона [3]; применительно к современной России - в работах С. Ю. Глазьева, С. Д. Бодрунова, О. С. Сухарева [4-6] и других экономистов. Содержание данной концепции и направления ее реализации применительно к национальным экономикам различны и обусловлены уровнем технологического развития производственных систем, структурой промышленности, наличием и стоимостью имеющихся ресурсов. Реиндустриализация в США рассматривается как одно из направлений перехода к освоению технологий шестого технологического уклада, который формирует конкурентные преимущества в промышленном секторе, являющемся источником и потребителем инноваций и оказывающем мультипликативный эффект на другие сектора экономики. Основной целью реиндустриализации в США выступает увеличение рыночной доли на внутреннем и внешнем рынках отраслей, основанных на знаниях (высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности) как в результате «решоринга» - возврата предприятий на территорию США, позволяющего восстановить целостность цепочки «идея - разработка - коммерциализация», - так и повышения качества их продукции при одновременном снижении операционных затрат. В Европе признание реиндустриализации как основы новой модели экономического роста явилось результатом анализа и оценки последствий кризиса 2008 г.: Германия как страна с 27 %-й долей промышленности, сосредоточенной на выпуске наукоемкой продукции, сохранила положительную динамику макроэкономических показателей, в то же время Италия, Франция, Испания, Нидерланды и другие страны с высоким удельным весом пищевой промышленности до настоящего времени борются с его последствиями. В этой связи в 2014 г. Еврокомиссия поставила задачу довести долю промышленного сектора в ВВП Европейского союза (ЕС) с 15 до 20 % к 2020 г. путем развития высокотехнологичных секторов промышленности, увеличения расходов на НИОКР в государственном и частном секторах, активизации участия малых и средних предприятий (МСП) во внешнеэкономической деятельности [7]. В России процесс деиндустриализации промышленности был обусловлен структурными и институциональными трансформациями 1990-х гг., что выразилось в сокращении доли промышленного производства в ВВП, численности занятых, преобладании использования достижений четвертого технологического уклада, высоком удельном весе импортной составляющей и, как следствие, низкой технологичности промышленной продукции. Несмотря на ряд нормативных и программных документов, принятых в 2010-2014 гг., целью которых являлось создание условий для развития промышленности, резкое снижение цен на нефть и введение антироссийских санкций в 2014 г. обострили необходимость решения проблемы повышения конкурентоспособности отечественного промышленного производства на основе его реиндустриализации, целями которой, по мнению С. Д. Бодрунова, должны стать восстановление роли и места промышленности в качестве базовой компоненты экономики страны и приоритетное развитие материального производства на базе достижений нового передового технологического уклада [8]. Таким образом, процесс реиндустриализации в мировой экономике был обусловлен необходимостью восстановления места и роли промышленности в структуре ВВП национальных экономик как основного конкурентного преимущества в условиях глобализации бизнеса. Судостроительный кластер Астраханской области: проблемы и перспективы развития В ноябре 2015 г. состав участников судостроительного кластера Астраханской области расширился в результате подписания дополнительного соглашения о сотрудничестве № 0249с/22 от 13.11.2015 г. между Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов и Министерством экономического развития Астраханской области, а также Автономным учреждением «Астраханский областной инновационный центр» и малыми предприятиями в следующих секторах: - судостроение и судоремонт - ООО «Аврора», ООО «Альбатрос», ЗАО «Крансервис»; - сервисные услуги - ООО «Флин», ООО «Адмирал», ООО «Электрон»; - научные исследования и разработки в области естественных и технических наук - ООО «Энергосервисная компания», ООО Научно-производственное предприятие «Каспийские инновационные технологии», ООО «Иннотех», ООО «Нива»; - финансы - Акционерное общество (АО) «Российский сельскохозяйственный банк» (Волгоградский региональный филиал, ОО № 3349/46/8). В 2015 г. Группа компаний «Каспийская Энергия» вошла в состав государственной корпорации - акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация» («ОСК»), в настоящее время рассматривается вопрос о вхождении ОАО «Судостроительный завод «Красные Баррикады». Интеграция судостроительных предприятий кластера в структуру АО «ОСК» положительно отразилась на формировании портфеля заказов и, как следствие, на темпах роста промышленного производства в регионе. По данным Астраханьстата, темп роста производства транспортных средств и оборудования в 2015 г. составил 130,8 %, при этом объём валовой продукции увеличился на 46,6 % по сравнению с 2014 г., что было обусловлено реализацией следующих крупных проектов: - строительство объектов обустройства второй очереди месторождения В. Филановского: ЛСП-2 (ОАО «Глобалстрой-Инжиниринг», субподрядчик - ООО «Галактика»), ПЖМ-2 (ОАО «ССЗ «Красные Баррикады»); - акционерным обществом «ССЗ «Лотос» спущены на воду 2 нефтеналивных танкера проекта RST-25 (заказчик - ОАО «Московское речное пароходство»), 2 несамоходных понтона (заказчик - ООО «Судоходная компания АРК»); - группой компаний «Каспийская энергия» завершено строительство 3-х буксиров «Пр35» (заказчик - компания «OMS Shipping», Казахстан), самоподъемной плавучей буровой установки «Меркурий» (заказчик - «Lamprell», ОАЭ); продолжается строительство кранового судна для туркменской стороны; - строительство серии аварийно-спасательных буксиров (заказчик - Министерство обороны РФ) на ОАО «Центр судоремонта «Звездочка». Перспективные проекты и направления деятельности судостроительного кластера: - строительство 3-х грузовых понтонов, 2-х танкеров-химовозов и круизного пассажирского судна смешанного (река - море) плавания проекта PV300VD на АО «ССЗ «Лотос»; - строительство судов-овощевозов (перевозка скоропортящихся грузов из Ирана); - строительство судов рыбопромыслового флота. Основной проблемой развития судостроительных предприятий Астраханской области является наличие устаревшей технико-технологической базы судостроительных предприятий: активная часть основных производственных фондов в судостроении имеет износ около 70 % (рис. 1). При этом темпы обновления основных фондов на якорном резиденте ПАО ОЭЗ ППТ «Лотос» - АО «ССЗ «Лотос», имеющем наиболее высокую степень износа основных фондов (71,7 %, в том числе активной части - 78,8 % по группе «машины и оборудование»), остаются низкими - 2,1 % в 2015 г. Рис. 1. Характеристика результатов процесса воспроизводства основных фондов на судостроительных предприятиях Астраханской области в 2015 г. Данная проблема является и причиной неэффективной организации работ по сравнению с зарубежными передовыми предприятиями. В результате удельная трудоемкость производства в российском судостроении в 3-5 раз выше, чем за рубежом, а продолжительность постройки судов в 2-2,5 раза больше, что подчеркивает необходимость модернизации судостроительных предприятий как одного из направлений реиндустриализации экономики. Механизмы государственно-частного партнерства в системе реиндустриализации Флот - основа рыбохозяйственного комплекса России - составляет 75 % его производственных фондов и обеспечивает добычу 90 % общего объема водных ресурсов. С 1991 по 2015 г. количество промысловых судов уменьшилось с 7 000 до 2 196 ед., а их средний возраст в Дальневосточном и Каспийском бассейнах составляет около 30 лет, Северном - около 28. Особенно остро стоит проблема в отношении малотоннажного рыбопромыслового флота, который массово используется в прибрежном рыболовстве и основу которого составляют практически выработавшие свой ресурс суда советской постройки (табл. 1). Таблица 1 Объемы спроса и предложения судов рыбопромыслового флота РФ на 2017-2030 гг.* Виды судов рыбопромыслового флота Общая потребность, ед. Предложение ОАО «ОСК», ед. Судостроительный кластер Астраханской области всего, ед. в том числе АО ССЗ «Лотос», ед. Крупнотоннажные (более 65 м) 89 50 - - Среднетоннажные (30-60 м) 140 130 26 26 Малотоннажные (до 30 м) 133 26 42 26 Всего 362 206 68 52 * Составлено по [9]. Высокий уровень морального и физического износа судов рыбопромыслового флота и импортозависимости, отсутствие инвестиционных возможностей для их производства у судостроительных предприятий, введение антироссийских санкций обусловили принятие ряда мер государственной поддержки, стимулирующих активизацию данного процесса. Инвестиционное квотирование. Федеральное агентство по рыболовству разработало механизм поддержки строительства средне- и малотоннажных судов рыбопромыслового флота и небольших рыбоперерабатывающих фабрик с использованием квот на инвестиционные цели (Федеральный закон № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 3 июля 2016 г.), который предполагает увеличение срока закрепления долей квот за пользователями с 10 до 15 лет, при этом до 20 % квот предлагается предоставлять на инвестиционные цели - стимулирование строительства новых рыболовных судов на российских верфях, а также рыбоперерабатывающих мощностей. Система организационно-экономического механизма инвестиционного квотирования представлена на рис. 2. Рис. 2. Механизм инвестиционного квотирования Субсидирование утилизации судов гражданского судостроения. В настоящее время в России действует более 20 речных пароходств и судоходных компаний. По состоянию на 2016 г. речной флот РФ насчитывает 23,5 тыс. судов, однако основная их доля была построена в 1970-е и 80-е гг., их средний возраст составляет более 33 лет, и, по экспертным оценкам, к 2020 г. более 80 % судов должно быть выведено из эксплуатации. Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2514-р в рамках подпрограммы госпрограммы «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы» устанавливает условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям при приобретении путем строительства на российской верфи новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию. Судовладелец при заказе нового судна на российских верфях может вернуть из бюджета 10 % (сухогруз, танкер, буксир, рыбопромысловое судно), 15 % (круизный теплоход) стоимости при условии отправки на утилизацию судна аналогичного водоизмещения возрастом от 30 лет: максимальное возмещение стоимости за рыбопромысловое судно составляет 70 млн руб., для танкеров - 80 млн руб., для сухогрузов - 85 млн руб., для круизных лайнеров - 480 млн руб. В результате исследования возможностей модернизации судостроительных предприятий, учитывая, что основной проблемой реализации программ реиндустриализации является значительный объем и ограниченность инвестиционных ресурсов, нами выделены 2 уровня государственной поддержки мероприятий предприятий по модернизации (табл. 2). Таблица 2 Формы государственного участия в процессе реиндустриализации судостроительных предприятий Законопроект и субъект поддержки Цели и мероприятия Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 2514-р Государственная программа РФ «Развитие судостроения на 2013-2030 гг.» Подпрограмма 3. «Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли» Развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Южном федеральном округе России (на основе поддержки формирования судостроительного кластера в округе) Формирование утилизационных фондов применительно к отдельным группам судов (рыбопромысловые, пассажирские внутреннего плавания) Развитие лизинга судов и морских сооружений, построенных в России Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», ст. 29 Введение инвестиционных квот по государственной поддержке реализации инвестиционных проектов (принцип «75 % флот + 25% заводы») Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности» Стимулирование инвестиций в создание и модернизацию промышленного производства на территории РФ путем предоставления инвесторам отраслевых льгот и преференций и обеспечения стабильных условий ведения бизнеса при условии, что минимальная доля приобретаемого в ходе реализации инвестиционного проекта оборудования составляет не менее 25 % стоимости модернизируемого и (или) расконсервируемого оборудования Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 1651-р о передаче в ведение Минпромторга России федерального государственного автономного учреждения «Российский фонд технологического развития» Льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП) Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства Оказание гарантийной поддержки субъектам МСП: выдача поручительств и независимых гарантий; развитие лизинговых и факторинговых операций, разработка механизмов рефинансирования долговых обязательств субъектов МСП Постановление Правительства РФ от 18.11.2014 № 1214 «О создании на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» Формирование на базе ОЭЗ центра судостроения Каспийского региона; увеличение доли РФ на мировом рынке судостроения и высокотехнологичной продукции; создание крупномасштабного кластера, объединяющего судостроение, производство электрооборудования, проектирование и другие сопутствующие отрасли ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» Модернизация судостроительного производства АО «ССЗ «Лотос» Государственные целевые программы министерств Астраханской области Содействие реализации проектов по технологической модернизации предприятий судостроительного кластера Астраханской области Заключение Несмотря на стремление предприятий судостроения Астраханской области развиваться в соответствии с трендами развития мирового рынка, конкурентоспособность предприятий судостроительной отрасли сдерживается отставанием по ряду отдельных технологий и несоответствием мировым тенденциям развития в области организации управления производством. Формирование конкурентных преимуществ судостроительного кластера предполагает реализацию основного направления реиндустриализации - модернизации судостроительного производства на основе достижений нового технологического уклада в результате эффективного использования различных форм государственно-частного партнерства.
Список литературы

1. Рифкин Дж. Третья промышленная революция. Как горизонтальные взаимодействия меняют энергетику, экономику и мир в целом. М.: Альпина нон-фикшн, 2014. 410 с.

2. Марш П. Новая промышленная революция. Потребители, глобализация и конец массового производства. М.: Изд-во Института Гайдара, 2015. 420 с.

3. Anderson С. Makers: The New Industrial Revolution. NY: Random House, 2012. 598 p.

4. Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2011. 48 с.

5. Бодрунов С. Д. Реиндустриализация экономики как стратегический приоритет развития России // Экономика качества (электронный журнал). 2014. № 4 (8). URL: www.eq-journal.ru.

6. Сухарев О. В. Реиндустриализация экономики России и технологическое развитие // Приоритеты России. 2014. № 10 (247). С. 2-16.

7. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-42_en.htm.

8. Бодрунов С. Д. Ресурсные преимущества России как основа высокотехнологичного экономического роста // Экономическое возрождение России. 2014. № 4 (42). С. 24-31.

9. Материалы международного форума по судостроению и безопасности мореплавания «Флот для рыболовства - новый импульс развития» (Мурманск, 17-18 марта 2016 г.). URL: http://www.korabel.ru/news/ comments/flot_dlya_rybolovstva_popytka_pereyti_ot_tezisov_k_deystviyu_chast_1.html.