Russian Federation
Russian Federation
The article presents the current aspects of the implementation and implementation of the transformations identified by the national project Digital Economy, forms a systemic view of institutional support and regulatory policy including those that affect current changes in the accounting and reporting of budgetary institutions in the digital environment of public administration. There have been evaluated the factors of functional and institutional transformations of the state regulatory support for the implementation of the national program Digital Economy of the Russian Federation; considered the theoretical and categorical apparatus of the digital environment, fundamental approaches and features related to the introduction of digital platforms and ecosystems for accounting and control of public finances of budgetary institutions; proposed the concept of a graphical model for the development of technological sovereignty in the digital environment of public administration, highlighting the key elements, subsystems and external zones of influence using the example of national project Digital Economy. There are shown the results of analysis of budget cuts for the implementation of national projects of the Russian Federation, made the forecast for the prospects and features of budget accounting, and offered the author’s concept of an abstract model for the development of technological sovereignty in the digital environment of public administration. The presented results are proved to fully reveal the topic of scientific research in transformation of accounting and reporting the public finances in the digital environment of the national project Digital Economy. Conclusions are drawn about the need to create and apply by institutions a unified accounting methodology, electronic document management and centralization of accounting, which will contribute to the orderliness of financial data and optimization of accounting processes.
finance, transformation, national project, digital environment, public administration, accounting, reporting
Введение
Геополитические изменения условий развития экономики государства, постоянные ограничения, перестройка производственно-экономических отношений бизнеса, доступность к приобретению и использованию инновационных технологий сегодня кумулятивно влияют на объективный запрос в поиске новых системных решений, определяющих дальнейшие перспективы. В таких условиях возрастает роль государственного управления, консолидации усилий потенциала бизнеса, научного сообщества, направленных на определение эффективных трансформаций, инструментов поддержки и сопровождения в разных отраслях экономики. Таким образом, оценка трансформаций сложенных кумулятивных потенциалов в выработке отраслевых и государственных стратегий, разработка эффективных процедур, обеспечивающих стабильность экономики государства в целом и методологии учета и отчетности государственных финансов, в условиях развития цифровой среды становится актуальным объектом исследования.
На ежегодном собрании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам по поручению Президента России сформирован ряд важнейших задач на 2023 г. Одной из ключевых задач является достижение технологического суверенитета страны, поэтому актуальность исследования процессов формирования интегрированной цифровой платформы с поддержкой развития экосистем цифровой трансформации в ключевых отраслях экономики – промышленности, транспорта, здравоохранения и других – является существенным приоритетом, ускоряющим достижение поставленной задачи.
Проблемы поиска новых направлений, повышающих эффективность управленческих решений в развитии методологии ведения бухгалтерского учета, финансового контроля, формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности организациями бюджетной сферы в условиях развития цифровой среды государственного управления актуализируются посредством принятия национальной программы «Цифров ая экономика Российской Федерации» (НП «ЦЭ») [1].
Цель исследования и постановка задачи
Целью исследования является систематизация направлений трансформаций учета и отчетности государственных финансов под влиянием внешних факторов, специфик, перспектив развития цифровой среды государственного управления.
Задачи исследования:
– оценить факторы функционально-институцио-нальных преобразований (трансформаций) государственной регуляторной поддержки исполнения НП «ЦЭ»;
– рассмотреть теоретико-категориальный аппарат цифровой среды, фундаментальных подходов и особенностей, связанных с внедрением цифровых платформ и экосистем учета и контроля государственных финансов бюджетных учреждений;
– предложить концепт графической модели развития технологического суверенитета в цифровой среде государственного управления, выделив ключевые элементы, подсистемы и внешние зоны влияния на примере НП «ЦЭ».
Методы и результаты исследования
Для достижения цели и задач в исследовании были задействованы общенаучные и специфические методы: метод научного абстрагирования (применялся при выделении в объекте существенных свойств, связей и отношений, влияющих на теоретико-категориальный аппарат фундаментальных подходов и терминов исследования), метод экспертных оценок (использовался при систематизации совокупности экспертных мнений по прогнозам исполнения НП «ЦЭ» в условиях развития цифровой среды государственного управления), методы анализа (системный, правовой, функциональный, структурный, экономический) и синтеза (при определении сущности интеграции информации в условиях централизации учета и составления бюджетной и финансовой отчетности в учреждениях).
Внесенные изменения в апреле 2022 г. в Постановление Правительства России «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» от 02.03.2019 № 234 [2] существенно ускорили процесс функциональной гармонизации прав и ответственности между основными регуляторами управления в сфере установленных ими функций. В системе структуры и функций регуляторов НП «ЦЭ» можно выделить три управленческих надстройки: Минцифры РФ, Минэкономразвития РФ и АНО «Аналитический центр при Правительстве РФ» [3, 4]. Особое внимание заслуживает система построения соподчиненности и координации в проекте. Так, основной целью при создании экосистемы цифровой экономики является применение передовых цифровых технологий для повышения эффективности оказания цифровых услуг. Также стоит отметить расщепление и функциональное разделение по признакам регуляторов в соответствующей области на пять федеральных качественных и количественных индикаторов, а также выделить операторов экосистем, создать отраслевые взаимоувязанные проекты.
Реализация комплексных мер по достижению целей НП «ЦЭ» с учетом заявленных функций институционально регуляторной поддержки со стороны государства, аналитического центра достаточно сложна. На наш взгляд, вертикаль сформированных соподчинений в реализации задач между заинтересованными сторонами слабо учитывает специфику и интересы перспектив внедрения разрабатываемых концепций. Так, в списочном составе комиссии, президиуме комиссии, рабочих группах в недостаточной мере обозначены интересы представителей общественных организаций, профсоюзов, ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса, научно-исследовательских институтов. Главным недостатком, на наш взгляд, в данном исполнении НП «ЦЭ» является ее низкая маневренность, сложная иерархичность соподчиненности функций, задач, принятий решений и – самое основное – недостаточный уровень обеспечения контроля и обратной связи по оценочным достижениям, планируемым в отраслях экономики. Необходим более прозрачный механизм обеспечения реализации всех стадий от выдвижения идей, обсуждения задач до конкретной их реализации на практике в условиях развития цифровой среды государственного управления.
Трансформация и преобразования в хозяйственной деятельности исторически всегда вызывали резонанс в обществе, поскольку внедрение новых решений и инноваций воспринималось с предельной осторожностью, сопротивлением и опасением. Для снижения сопротивления участников изменениям цифровой среды в ряде научных исследованиях сделаны акценты на понимании сущности генезиса мягкого или смешанного подхода к трансформациям цифрового пространства. Так, в публикациях Е. М. Петриковой [5], И. А. Тищенко [6], Н. И. Легостаевой [7], З. О. Османовой [8], Т. В. Костиной, Ю. С. Лебединской [9], Н. Н. Масюк, М. А. Бушуевой [10] и других исследователей достаточно аргументированно и обоснованно представлены предложения по оптимизации трансформаций развития экономики в цифровой среде, учете и отчетности, но при этом вопросы национальных программ и механизмов совершенствования финансового контроля недостаточно рассмотрены.
В ноябре 2022 г. Минфин опубликовал сводную информацию об исполнении федерального бюджета в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию НП «ЦЭ». Анализ исполнения по бюджетным ассигнованиям свидетельствует о перераспределении и секвестировании кассового исполнения ассигнований по национальным проектам. Так, из трех наиболее всего ощутивших изменения в сторону уменьшения исполнения бюджетной росписи оказались следующие национальные проекты: по цифровой экономике (медиана отклонения от неисполнения – 30,67 %, дефицит – 111 983,5 млн руб.); международной кооперации и экспорту (медиана отклонения от неисполнения – 10,12 %, дефицит – 49 809,8 млн руб.); экологии (медиана отклонения от неисполнения – 8,63 %, дефицит – 47 184,5 млн руб.).
На рисунке представлены результаты исследования – концепт графической модели развития технологического суверенитета в цифровой среде государственного управления; выделены ключевые элементы, подсистемы и внешние зоны влияния на примере НП «ЦЭ». Согласно концепции имеется несколько гипотез. Первая гипотеза: цифровая трансформация учета и отчетности государственного сектора управления возможна при сохранении влияния нескольких ключевых подсистем, а именно – преобразования государственного управления в интероперабельный, доступный, достоверный, транспарентный (прозрачный) механизм функционирования в цифровом пространстве. По мере тотального внедрения цифровых технологий и единых правил применения цифрового учета и отчетности система учета будет заменена по принципу блокчейна на сертифицированный независимый центр «Инфоресурс». Вторая гипотеза: скорость развития трансформаций цифрой среды напрямую зависит от объемов финансирования, уровня профессионализма и слаженности работы команды проекта, геополитических ингибиторов внутренней и внешней среды, уровня доступности к новейшим технологиям и технико-технологическим системам обеспечения инновационного производства. Третья гипотеза: по мере трансформаций государственного сектора экономики в цифровой среде открытости рынков, доступности к информационно-аналити-ческим ресурсам и системам поддержки экономических субъектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе можно достичь по проекту технологического суверенитета.
Концепт графической модели развития технологического суверенитета
в цифровой среде государственного управления
Concept of a graphical model for the development of technological sovereignty
in the digital environment of the public administration
В связи со сложившейся ситуацией по исполнению государственного финансирования нацпроектов, а также учитывая правовые нормы исполнения вышеуказанных нормативных актов, на основании авторской гипотезы о необратимости процессов цифровизации в производственно-экономических, институциональных, социальных отношениях, в том числе в учетно-контрольной системе государственных учреждений необходимо выделить ряд трендов и особенностей в области управления.
Во-первых, централизация учета и отчетности, переход на электронный документооборот. Централизация учета и отчетности в госсекторе будет проходить до 2028 г. Во-вторых, современные технологии, среда обмена информацией, скорость передачи данных, система мониторинга и контроля требуют новых решений в управлении государственными финансами. В рамках ведомственного проекта Минфина «Электронный СМАРТ-контроль для учета государственных финансов и управленческих решений» предлагается система электронного СМАРТ-контроля (контроллинга). Система должна обеспечить управленческий процесс качественной, оперативной информацией, в которой будут аккумулироваться консолидированные данные о государственных финансах. На наш взгляд, цифровая среда в госсекторе означает создание определенных технологических, информационных, правовых и иных инновационных условий, направленных на обеспечение и взаимодействие электронного документооборота, единых условий и протоколов подключения государственных учреждений к процессам автоматизации поставленных задач, а также централизацию бюджетного процесса в едином инфоресурсе (экосистемы цифровой экономики). В-третьих, все субъекты учета государственных финансов обязаны перейти на электронный вариант оформления первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета. Минфин разработал девять новых форм электронных документов: семь документов первичной отчетности и два регистра учета. Они уже внесены в проект изменений приказа № 61н. В-четвертых, учитывая возможности цифровых технологий, оценивая динамику контрольно-надзорных функций государственных органов, воссоздание объективных и достоверных событий подтверждения фиксации фактов хозяйственной жизни становится неоспоримой необходимостью. В ближайшее время в учете появится новое понятие «электронный дубликат». Электронный дубликат должен заменить подлинник бумажного документа и служить правовым основанием при правовых спорах. В-пятых, особое отношение к организации системы хранения и обеспечения безопасного доступа к электронным бухгалтерским документам. Для хранения электронных документов сего-
дня предложено создать «цифровое хранилище».
Обсуждение результатов
Таким образом, согласно результатам проведенной систематизации в исследовании факторов, влияющих на обеспечение организации учета и отчетности государственных финансов в условиях развития цифровой среды государственного управления, можно выделить следующие дискуссионные результаты обобщения.
Оценка факторов функционально-институцио-нальных преобразований (трансформаций) государственной регуляторной поддержки исполнения НП «ЦЭ» выявила, на наш взгляд, вертикаль структурных преобразований, сформированных соподчинений в реализации задач между заинтересованными сторонами проекта НП «ЦЭ», как недостаточно эффективно обеспечивающую специфику и интересы перспектив внедрения разрабатываемых концепций. Так, в списочном составе комиссии, президиуме комиссии, рабочих группах недостаточно отражены интересы представителей общественных организаций, профсоюзов, ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса, научно-исследовательских институтов. Дополнительным недостатком является система негативных факторов, таких как низкая маневренность, сложная иерархичность соподчиненности функций, задач, принятий решений и недостаточный уровень обеспечения контроля и обратной связи по оценочным достижениям, планируемым и достигнутым фактическим результатам в отраслях экономики. Рекомендации по ситуации – это создание более прозрачного механизма аккумулирования государственных финансов, обеспечения доступности оценки качества целей проектов, проектных задач, конкретных процедур и реализации на практике технологий для развития цифровой среды государственного управления.
Адаптация теоретико-категориального аппарата, фундаментальных подходов и особенностей, связанных с внедрением цифровых платформ и экосистем учета и контроля государственных финансов бюджетных учреждений предлагает расширить НП «ЦЭ» дополнительным элементом (инфоресурс), влияющим, в том числе, и на систему электронного СМАРТ-контроля (контроллинга), который должен обеспечить прозрачность управленческого процесса качественной, оперативной информацией, в которой будут аккумулироваться консолидированные данные о государственных финансах. Место и содержание элемента «инфоресурс» в НП «ЦЭ» представлено в концепте на рисунке. Трансформация, обеспечивающая развитие, – это обеспечение улучшений процессов транспарентности фактов финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, создания многостороннего инструмента сопровождения государственного и муниципального финансового контроля с учетом доступа верифицированных, авторизированных пользователей системы.
Заключение
На наш взгляд, цифровая среда в госсекторе означает создание определенных информационных, технологических, правовых и иных инновационных условий, направленных на обеспечение и взаимодействие электронного документооборота, единых условий и протоколов подключения государственных учреждений к процессам автоматизации поставленных задач, а также централизацию бюджетного процесса в едином инфоресурсе (экосистемы цифровой экономики). Для этого учреждения должны применять единую методологию учета, вести электронный документооборот и централизовать учет. Таким образом, будет возможно оптимизировать процессы учета и отчетности, сопоставлять финансовые данные, анализировать информацию, вводить новые форматы отчетности.
1. Tsifrovaia ekonomika Rossiiskoi Federatsii: Rasporiazhenie Pravitel'stva RF ot 28.07.2017 № 1632-r [Digital economy of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of July 28, 2017 No. 1632-r]. Available at: http://government.ru/docs/all/112831/ (accessed: 09.01.2023).
2. O sisteme upravleniia realizatsiei natsional'noi programmy «Tsifrovaia ekonomika Rossiiskoi Federatsii»: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 02.03.2019 № 234 (red. ot 13.05.2022) [On the management system for the implementation of the national program Digital Economy of the Russian Federation: Decree of the Government of the Russian Federation of March 2, 2019 No. 234 (as amended on May 13, 2022)]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_319701/ (accessed: 09.01.2023).
3. Ob utverzhdenii unifitsirovannykh form elektronnykh dokumentov bukhgalterskogo ucheta, primeniaemykh pri vedenii biudzhetnogo ucheta, bukhgalterskogo ucheta gosudarstvennykh (munitsipal'nykh) uchrezhdenii, i Metodicheskikh ukazanii po ikh formirovaniiu i primeneniiu: Prikaz Minfina Rossii ot 15.04.2021 № 61n (red. ot 07.11.2022) [On the approval of unified forms of electronic accounting documents used in the conduct of budgetary accounting, accounting of state (municipal) institutions, and Guidelines for their formation and application: Order of the Ministry of Finance of Russia dated April 15, 2021 No. 61n (as amended on November 7, 2022 )]. Available at: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=428872 (accessed: 09.01.2023).
4. O vnesenii izmenenii v Biudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii: proekt federal'nogo zakona (podgotovlen Minfinom Rossii 17.10.2022 g.) [On amendments to the Budget Code of the Russian Federation: Draft Federal Law (prepared by the Russian Ministry of Finance on 10/17/2022)]. Available at: http://ivo.garant.ru/#/document/56937211/paragraph/1:0 (accessed: 09.01.2023).
5. Petrikova E. M. Tsifrovaia transformatsiia ekonomiki i finansirovanie natsional'nogo proekta «Tsifrovaia ekonomika Rossiiskoi Federatsii» [Digital transformation of the economy and financing of the national project Digital Economy of the Russian Federation]. Finansovyi menedzhment, 2021, no. 2, pp. 94-105.
6. Tishchenko I. A. Tsifrovaia ekonomika kak kontur issledovaniia tsifrovoi transformatsii ekonomiki [Digital economy as contour of studying digital transformation of economy]. Ekonomicheskie i gumanitarnye nauki, 2022, no. 3 (362), pp. 3-15.
7. Legostaeva N. I. Tsifrovaia transformatsiia sistemy gosudarstvennogo upravleniia: klassifikatsiia tsifrovykh aktorov gosudarstvennykh struktur [Digital transformation of public administration system: classification of digital actors of state structures]. Vestnik Permskogo natsional'nogo issledovatel'skogo politekhnicheskogo universiteta. Sotsial'no-ekonomicheskie nauki, 2021, no. 4, pp. 155-165.
8. Osmanova Z. O. Monitoring rezul'tatov tsifrovykh transformatsii v rossiiskoi federatsii na osnove natsional'nogo indeksa razvitiia tsifrovoi ekonomiki [Monitoring results of digital transformations in Russian Federation based on national index of digital economy development]. Nauchnyi vestnik: finansy, banki, investitsii, 2019, no. 3 (48), pp.159-167.
9. Kostina T. V., Lebedinskaia Iu. S. Tsifrovaia modernizatsiia gosudarstvennogo upravleniia: prerogativy i bar'ery. Formirovanie geoekonomicheskoi strategii razvitiia regiona v period pandemii koronavirusa: monografiia [Digital modernization of public administration: prerogatives and barriers. Formation of geo-economic strategy for development of region during coronavirus pandemic: monograph]. Pod redaktsiei O. L. Nekrasovoi. Donetsk, FLP Kirienko S. G., 2021. Pp. 229-238.
10. Masiuk N. N., Bushueva M. A. i dr. Osnovnye trendy tsifrovoi transformatsii ekonomiki [Main trends in digital transformation of economy]. Moscow, Izd-vo VGUES, 2022. 200 p.
