Russian Federation
Russian Federation
Russian Federation
Russian Federation
Russian Federation
Today one of the important tasks is flexible, competent and effective planning of measures for phytosanitary control in the territory of the Eurasian Economic Union of the EAEU, including in Russia. The solution of this problem is significantly hampered by the lack of funding and the lack of highly qualified personnel, insufficient equipment of laboratory quarantine phytosanitary diagnostics. Modern cargo transportation of regulated products between countries depends on geographical, political, economic and many other factors, which necessitates the search for more efficient and shorter routes. The presence of such a transport opportunity as sea transportation between the ports of the Caspian Sea makes it possible to analyze new routes for transporting products to Russia from Iran, Azerbaijan and other countries. Quarantine products imported to Russia in 2021 are listed. The importance of organizing importation and inspection of imported regulated products in the territory of the Astrakhan region is justified. The functions of the phytosanitary inspection are listed. Possibility of easy passing the customs check-in and reducing the idle time for the vehicles during phytosanitary inspection are considered. A twelve-point algorithm is recommended for use including the cargo inspection procedures before transportation. The detailed steps are proposed to speed up transport operations of organizing a sanitary inspection in the port of Olya, in particular, introducing the innovative technologies and the IRIS mini-robot. The model of a mini-robot is illustrated and the prospects of the economic efficiency of the region and food supply of the population are considered. Economic analysis of using the innovative technologies in organizing transportation of the quarantine products has been carried out.
freight transportation, phytosanitary control, quarantine products, import, transportation, sea port
Введение
Современные грузоперевозки подкарантинной продукции между странами зависят от географических, политических, экономических и многих других факторов, что обусловливает необходимость поиска более эффективных и коротких маршрутов. Наличие таких транспортных возможностей, как морские перевозки между портами Каспийского моря, позволяет рассматривать новые маршруты транспортировки продукции в Россию из Ирана, Азербайджана и других стран.
Актуальность исследования
Продукты, подлежащие фитосанитарному досмотру, в Россию в основном поставляют из Турции, Эквадoра и Бразилии. В таблице приведена подкарантинная продукция, импортируемая в Россию в 2021 г. [1–3]. Представленные категории импорта являются подкарантинной продукцией, т. к. в этой продукции могут содержаться вредные организмы и сорняки, которые при распространении могут причинить огромный вред урожаю сельскохозяйственной продукции. Важной задачей является недопущение на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в том числе и на территорию России, вредных организмов.
Подкарантинная продукция, импортируемая в Россию в 2021 г.
Quarantine products imported to Russia in 2021
|
Группа товара* |
Стоимость |
|
02 06: живые деревья и растения |
524 млн долл. |
|
02 07: овощи |
1,54 млрд долл. |
|
02 08: фрукты и орехи |
5,18 млрд долл. |
|
02 09: кофе, чай и пряности |
1,18 млрд долл. |
|
02 10: злаки |
328 млн долл. |
|
02 11: продукты из муки и круп |
113 млн долл. |
|
02 12: семена, зерно, лекарственные растения |
1,87 млрд долл. |
|
02 13: шеллак, смолы и прочие экстракты |
217 млн долл. |
|
02 14: материалы для изготовления плетеных изделий |
10,8 млн долл. |
|
Итого |
11 млрд долл. |
* Согласно перечню [2].
Для решения вышеобозначенной задачи необходимо гибкое, грамотное и эффективное осуществление мер по фитосанитарному контролю на территории ЕАЭС. Одной из проблем является несовершенство нормативно-правовой базы, в частности отсутствие ее единства на всей территории ЕАЭС. Нормативные правовые акты Российской Федерации и ЕАЭС (ТС), касающиеся фитосанитарного контроля на таможенных и государственных границах РФ, не согласованы между собой. Унификация нормативно-правовой базы – перспективное направление совершенствования фитосанитарного контроля [4, 5]. Другой проблемой является несовершенство законодательства РФ в данной области. Нарушение фитосанитарных норм и правил влечет за собой достаточно мягкое наказание, что не способствует сохранности сельскохозяйственной продукции от ввозимых вредных организмов и веществ, поэтому, на наш взгляд, необходимо ужесточить юридическую ответственность за несоблюдение законодательства в соответствующей сфере. Одним из направлений решения поставленной задачи является развитие лабораторной карантинной фитосанитарной диагностики. Необходимо вывести ее на уровень, соответствующий международным стандартам. Но устройство и оборудование новых лабораторий по диагностике подкарантинной продукции существенно затруднено вследствие недостатка финансирования и нехватки высококвалифицированных кадров. Сокращается подготовка специалистов в данной области. В сельскохозяйственных университетах ликвидируются специализированные факультеты и кафедры.
Материалы исследования
Фитосанитарная сертификация экспортируемой и реэкспортируемой продукции осуществляется уполномоченным органом. Выданный этим органом документ подтверждает соответствие данного товара фитосанитарным требованиям страны, в которую ввозится товар. При этом фитосанитарная инспекция выполняет следующие функции:
- обработка и хранение информации о фитосанитарных требованиях стран-импoртерoв для осуществления фитосанитарной сертификации и информирования сотрудников уполномоченного органа;
- осуществление диагностики и анализа подкарантинной продукции в целях, связанных с фитосанитарной сертификацией;
- выявление и идентификация карантинных объектов и регулируемых некарантинных вредных организмов;
- проведение обследований и мониторинга, а также осуществление контроля за соответствием подкарантинной продукции, указанной в фитосанитарных сертификатах, фитосанитарным требованиям стран-импортеров;
- оформление и выдача фитосанитарных сертификатов;
- проверка применения и правильности проведения процедур фитосанитарной сертификации;
- изучение протоколов о несоответствии и применение корректирующих мер (при необходимости);
- хранение копий выданных фитосанитарных сертификатов и иной документации;
- анализ эффективности систем фитосанитарной сертификации;
- обучение сотрудников уполномоченного органа;
- обеспечение (посредством соответствующих процедур) фитосанитарной безопасности подкарантинной продукции после фитосанитарной сертификации до момента ее экспорта.
При выявлении зараженных продуктов их необходимо изолировать от основной массы и уведомить об этом сотрудников Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. С засоренными объектами проводят либо фитосанитарную дезинфекцию, либо лишают их жизнеспособности, либо производят полное уничтожение продукции. Определяющими принципами работы в этом направлении являются оснащение испытательных лабораторий необходимым оборудованием, укомплектование квалифицированным персоналом, исключение поддельных результатов экспертизы. Процесс исследования должен соответствовать международным стандартам как по качеству, так и по срокам. Отбор проходит с участием должностных лиц, а именно специалистов карантинной фитосанитарной лаборатории. Упакованные и запечатанные образцы шифруются, чтобы исключить возможность замены образца. Обустройство лабораторий регулируется законом. Оборудование должно позволять проводить исследования на современном научно-техническом уровне для получения достоверных результатов.
На протяжении длительного времени Астраханская область тесно сотрудничает с прикаспийскими государствами и странами СНГ. В 2021 г. денежный оборот Астраханского региона с прикаспийскими странами составил около 513,4 млн долл. США. Из этой суммы прядка 50 % пришлось на импорт овощей, фруктов, орехов и продуктов их переработки. Встречи с представителями регионов прикаспийских стран проводятся на постоянной основе. Партнеры стран содружества принимают участие в развитии инфраструктуры портов, сельского хозяйства, создании логистических центров в регионе. Благодаря кропотливой работе были реализованы такие проекты, как Торговый дом Ирана и Азербайджанский бизнес-центр, функционирует филиал Иранского банка. Астраханская область открыла свой бизнес-центр в Баку в 2021 г. [6, 7].
Порт Астрахань и порт Оля играют стратегически важную роль благодаря своему географическому положению. Эти транспортные узлы находятся в непосредственной близости к Каспийскому морю и через внутренние водные пути России связаны с Балтийским, Черным и Средиземным морями. Региональная автомобильная дорога «Астрахань – Красный Яр – Казахстан» соединяет город Астрахань с городом Атырау. Автомагистраль Р-22 «Каспий» соединяет Астрахань с городом Волгоградом и центральной частью России. Через аэропорт Нариманово осуществляется воздушное сообщение и экспорт ряда сельскохозяйственных товаров. Волго-Каспийский канал – важная транспортная артерия, которая соединяет Волгу и Каспийское море. Волго-Каспийский канал проходят все грузовые суда, следующие в порты Астрахань и Оля. Его длина – 188 км, глубина – 4,2 м. Использование ледоколов позволяет поддерживать зимнюю навигацию. Технические характеристики канала не препятствуют пропускной способности морских портов Астрахань и Оля, которая составляет порядка 15 млн т грузов в год.
Летом 2021 г. при обильном урожае и растущем спросе на сельскохозяйственную продукцию грузопоток превысил пропускную способность пограничных переходов в Россию со стороны Северного Кавказа и вызвал скопление транспортных средств на контрольно-пропускных пунктах: до 1 500 грузовиков при пропускной способности до 250 грузовиков в сутки. Единственным пунктом пропуска на границе Азербайджана и России является автомобильный пограничный пункт пропуска Яраг-Казмаляр Северо-Кавказского таможенного управления. Чтобы избежать простоев и повреждения груза, некоторые водители были вынуждены воспользоваться другим маршрутом: с территории Азербайджана из порта Алят на пароме до восточного берега Каспийского моря в порт Курык (Казахстан) и далее через территорию единого Таможенного союза до пункта назначения РФ. Регулярная паромная линия «Алят – Курык» в настоящее время не работает. Паром отправляется при заполнении и с учетом погодных условий, поэтому проблема организации ввоза и досмотра ввозимой подкарантинной продукции на территории Астраханской области является в высшей степени актуальной.
Организация поста фитосанитарного контроля в АО «Морской торговый порт Оля» позволила бы значительно увеличить грузооборот и ускорить процесс ввоза и досмотра продукции на территории РФ морским путем без вынужденных задержек. Для проектирования работы фитосанитарного контрольного поста (ФКП) на территории АО «Морской торговый порт Оля» были рассмотрены здание для размещения ФКП, схемы механизации и процесса проведения экспертиз подкарантинной продукции, а также произведен экономический расчет организации работы ФКП на территории порта Оля. Согласно результатам расчета для организации работы ФКП необходимо 202 103 524 руб. При фиксированной ставке за выгрузку контейнера с судна, равной 120 долл., выручка в день составит 54 720 долл., что равно 3 116 304 руб. С учетом выручки за организацию выгрузки содержимого контейнера, которая равна 1 298 460 руб. в сутки, порт будет получать 4 414 764 руб. Окупаемость организации работ произойдет через 45 дней. Анализ схем механизации и процессов проведения досмотров подкарантинной продукции доказал, что организация фитосанитарного комплекса на территории порта Оля экономически эффективна, но практически невыполнима из-за необходимости привлечения большого количества специалистов, осуществляющих досмотр грузов. При задействовании меньшего количества людей скорость обработки подкарантинных продуктов порта не является конкурентоспособной по сравнению с существующим автомобильным контрольно-пропускным пунктом. Предлагается использовать инновационные научно-технические решения и меры для улучшения взаимодействия субъектов процесса перевозки подкарантинной продукции [8].
Для обустройства современных логистических транспортных систем необходимы современные погрузо-разгрузочные комплексы, оснащенные системами RSM / Trаxеns-технологии (RСM – это комплексная программа для поддержания машин и механизмов в исправном состоянии, минимизации негативных последствий отказов оборудования при эксплуатации, сокращения затрат на эксплуатацию). Такого рода системы позволяют подключить все контейнеры на борту транспортного средства к единой информационной сети и всегда быть на связи с единым центром связи. Вся информация направляется в центр связи. Обратившись в центр, отправители и получатели грузов, сотрудники страховых компаний и все заинтересованные лица, имеющие доступ к информации, в любой момент смогут узнать о местоположении, температуре, влажности, вибрации, физическом воздействии и непреднамеренном открытии контейнера. Данная технология позволяет контролировать и удаленно изменять физические условия перевозки грузов в контейнерах.
Для повышения качества перевозки скоропортящихся грузов необходимо внедрять новые транспортные технологии. В частности, усовершенствование рефрижераторных контейнеров, основанное на использовании существующих перспективных разработок в области проектирования и эксплуатации вентиляции JenSen, которые позволяют поддерживать необходимый температурно-влажностный режим при транспортировке на большие расстояния. Для того чтобы использовать существующий парк рефрижераторных контейнеров, требуется их переоборудование и, следовательно, инвестиции для этого. Предположительно, объем финансирования на обновление парка рефконтейнеров составит около 32 млрд руб. в ценах 2020 г.
- путаница в единицах измерения температуры (градусы Цельсия или градусы Фаренгейта);
- ошибки при указании температурных требований для транспортировки (например, вместо плюсовой температуры в заявке по ошибке указана минусовая температура);
- перевозчик не имеет необходимого оборудования для контроля температурно-влажностного режима груза во время перевозки.
В рамках исследования были выявлены причины потерь при перевозке скоропортящихся грузов в Астраханской области:
- отсутствие достаточного финансирования для внедрения современных информационных технологий, например технологии GSM-отслеживания контейнеров;
- нехватка хорошо подготовленных профессиональных кадров;
- высокий уровень морального и физического старения контейнеров и судов;
- обмеление Волго-Каспийского канала;
- погодные условия и сезонность;
- невозможность контролировать местоположение и состояние рефконтейнера из-за отсутствия возможности подключения к системам RSM / Trаxеns-технологиям.
При этом убытки могут достигать критических размеров, включая затраты на утилизацию утерянного груза. Можно и нужно избегать потерь при транспортировке скоропортящихся продуктов. Для этого мы рекомендуем транспортным компаниям использовать чек-лист из 12 пунктов. Итак, что следует проверить перед отправкой скоропортящихся грузов:
1. Правильно ли идентифицирован/оценен груз, который будет перевозиться?
2. Существуют ли особые требования к перевозке этого груза?
3. Были ли получены четкие инструкции и требования к транспортировке?
4. Соответствует ли выбранное транспортное средство требованиям транспортировки?
5. Было ли перевозочное средство должным образом проверено перед отправкой?
6. Не содержит ли транспортное средство каких-либо остатков/следов предыдущего груза, является ли оно чистым?
7. Был ли груз должным образом упакован?
8. Был ли груз предварительно охлажден до нужной температуры?
9. Соответствует ли температурно-влажностный режим транспортного средства параметрам, указанным в условиях перевозки?
10. Был ли груз должным образом закреплен внутри транспортного средства?
11. Было ли транспортное средство опечатано перед началом перевозки?
12. Были ли все полученные инструкции полностью доведены до сведения всех участников транспортного процесса?
Следование этому алгоритму при организации перевозки грузов, требующих особого температурно-влажностного режима, обеспечит сохранность груза и репутацию надежного перевозчика. Но современность требует инновационных разработок, именно поэтому было предложено внедрить в работу автоматизированную машину (робота), которая, исключая человеческий фактор, определяет наличие инфекций, вредителей и отклонений в развитии плодоовощной продукции на их ранней стадии. Кроме того, этот робот может рассчитывать прогнозы урожая и учитывать параметры микроклимата, наблюдать, а также прогнозировать их.
На Международной выставке Fruit Lоgistiса - 2019 в Берлине компании Intеrаgrо и Аllrоund Vеgеtаblе Рrосеssing B. V. совместно со специалистами из других стран договорились о создании совместного продукта – программного обеспечения для управления складскими и оптово-распределительными центрами. Компания Interagro является авторизованным сервисным партнером Сhristiаеns Grоuр и Visiоn Grоuр в России. Голландские компании Сhristiаеns Grоuр и Visсоn Grоuр, давние партнеры Intеrаgrо, подтвердили полномочия компании на предоставление гарантийной поддержки и послегарантийного обслуживания всего ассортимента машин и оборудования этих брендов, а также на поставку запасных частей и расходных материалов. Компания Intеrаgrо станет официальным дистрибьютором робота IRIS в России, она будет поставлять оборудование и запасные части, а также оказывать полную сервисную поддержку. Мы, в свою очередь, хотели бы предложить использовать модифицированную модель робота (далее – мини-робот IRIS) при организации транспортировки, а также ввоза и досмотра подкарантинной продукции на территории Астраханской области. Модель мини-робота IRIS представлена на рисунке.
Модель мини-робота IRIS
IRIS mini robot model
Внедрение мини-робота IRIS позволит:
- повысить конкурентоспособность порта Оля в области транспортировки продукции, подлежащей фитосанитарному контролю, по территории РФ;
- сократить размеры потерь продукта при транспортировке;
- увеличить количество импортируемых продуктов;
- сократить количество времени, затрачиваемого на ввоз и досмотр подкарантинной продукции;
- снизить до 99,9 % вероятность ввоза зараженной импортной продукции на территорию России;
- уменьшить влияние человеческого фактора при проверке и проведении инспекции на ФКП.
Предоставление роботов странам-контрагентам, их установка и соблюдение правил эксплуатации сторонами соглашения будут осуществляться сотрудниками Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях и Республике Калмыкия.
Полученные данные будут переданы в облако, доступ к которому получат сотрудники управления и АО «Морской торговый порт Оля».
Дополнительным преимуществом является возможность сотрудников загружать результаты анализа на любой компьютер, планшет или смартфон с авторизованным доступом и соответствующим программным обеспечением, что позволит им оформить разрешение на ввоз удаленно, без личного присутствия представителя Управления на территории порта. Данные в облаке недоступны для редактирования, что предотвратит подмену данных.
Мини-модель робота IRIS будет установлена внутри контейнеров, авторефрижераторов для сбора информации о наличии инфекций, вредителей, отклонений в выращивании, соблюдении температурных условий, влажности, уровней СО2 и фотосинтетически активного излучения (FАR) импортной продукции. Датчики температуры, влажности, освещенности, СО2 и фотосинтетически активного излучения (FАR) позволят контролировать продукцию во время транспортировки, а также минимизировать риск потери продукта в случае выхода из строя холодильных установок путем передачи информации в облако для немедленного анализа и обработки. Использование мини-робота сократит время досмотра подкарантинной продукции, что позволит увеличить объем импорта. Также будут сокращены время и затраты на погрузку и выгрузку из контейнера для отбора проб, что увеличит время для работы технологической линии, а также время на транспортные расходы по доставке управленческого персонала на территорию порта.
Экономический расчет использования инновационной технологии при организации транспортировки подкарантинной продукции подтвердил:
- общая стоимость переоборудования необходимого количества судов и паромов составит 789 053 640 руб.;
- общая выручка за перевалку этого количества судов и паромов в неделю составит 32 730 759,6 руб.;
- окупаемость вложений в инвестиционный проект составит 24 недели, т. е. 6 месяцев.
Заключение
Результатом исследования является возможность создания быстрого прохода процедуры контроля и уменьшения простоя транспортных средств при фитосанитарном досмотре, а также предложение конкретных шагов, направленных на ускорение транспортных операций в рамках организации санитарного досмотра в порту Оля. Данная идея перспективна с позиции экономической эффективности региона и продовольственного обеспечения населения.
1. Ob utverzhdenii Poriadka obecpecheniia nadlezhashchego khraneniia podkarantinnoi produktsii, podkarantinnykh ob"ektov do nachala ocushchectvleniia gocudarctvennogo karantinnogo fitocanitarnogo kontrolia (nadzora): prikaz Minicterctva cel'ckogo khoziaictva RF ot 02.03.2020 № 100 [On approval of the Procedure for ensuring the proper storage of regulated products, regulated objects before the start of the implementation of state quarantine phytosanitary control (supervision): order of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation dated 02.03.2020 No. 100]. Available at: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minselkhoza-rossii-ot-02032020-n-100-ob-utverzhdenii/ (accessed: 22.04.2022).
2. Ob utverzhdenii perechnia podkarantinnoi produktsii, na kotoruiu vydaetcia karantinnyi certifikat: prikaz Minicterctva cel'ckogo khoziaictva RF ot 03.05.2018 № 188 [On approval of the list of quarantineable products for which a quarantine certificate is issued: order of the Ministry of Agriculture of the Russian Federation dated May 3, 2018 No. 188]. Available at: https://legalacts.ru/doc/prikaz-minselkhoza-rossii-ot-03052018-n-188-ob-utverzhdenii/ (accessed: 16.02.2022).
3. Ob utverzhdenii edinogo perechnia karantinnykh ob"ektov Evraziiskogo ekonomicheskogo soiuza: reshenie Soveta Evraziiskoi ekonomicheskoi komissii ot 30.11.2016 № 158 [On approval of a unified list of quarantine objects of the Eurasian Economic Union: decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated November 30, 2016 No. 158]. Available at: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0158/ (accessed: 16.02.2022).
4. Ob utverzhdenii Trebovanii k material'no-tekhnicheckomu ocnashcheniiu i obuctroictvu punktov po karantinu ractenii (fitocanitarnykh kontrol'nykh poctov) i vnecenii izmenenii v Edinye tipovye trebovaniia k oborudovaniiu i material'no-tekhnicheckomu ocnashcheniiu zdanii, pomeshchenii i cooruzhenii, neobkhodimykh dlia organizatsii pogranichnogo, tamozhennogo, canitarno-karantinnogo, veterinarnogo, karantinnogo fitocanitarnogo i trancportnogo kontrolia, ocushchectvliaemykh v punktakh propucka cherez vneshniuiu granitsu Tamozhennogo coiuza: reshenie Coveta Evraziickoi ekonomicheckoi komiccii ot 14.10.2015 № 92 [On approval of the Requirements for the material and technical equipment and arrangement of plant quarantine points (phytosanitary control posts) and the introduction of amendments to the Uniform Standard Requirements for the equipment and material and technical equipment of buildings, premises and structures necessary for the organization of border, customs, sanitary quarantine, veterinary, quarantine phytosanitary and transport control carried out at checkpoints across the external border of the Customs Union: decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated October 14, 2015 No. 92]. Available at: https://docs.cntd.ru/document/420343339 (accessed: 22.04.2022).
5. Ob utverzhdenii Edinykh karantinnykh fitocanitarnykh trebovanii, pred"iavliaemykh k podkarantinnoi produktsii i podkarantinnym ob"ektam na tamozhennoi granitse i na tamozhennoi territorii Evraziickogo ekonomicheckogo coiuza: reshenie Coveta Evraziickoi ekonomicheckoi komiccii ot 30.11.2016 № 157 [On approval of the Uniform Quarantine Phytosanitary Requirements for Quarantine Products and Quarantine Objects at the Customs Border and on the Customs Territory of the Eurasian Economic Union: Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated November 30, 2016 No. 157]. Available at: https://www.alta.ru/tamdoc/16sr0157/ (accessed: 22.04.2022).
6. Ekonomicheckaia biblioteka [Economic library]. Available at: http://econom-lib.ru/ (accessed: 12.10.2021).
7. Birzha gruzoperevozok [Freight exchange]. Available at: trans.ru (accessed: 10.08.2021).
8. Mostovaia Iu. V. Formirovanie mekhanizma otsenki konkurentnogo potentsiala predpriiatii sudostroitel'no-sudoremontnoi otrasli [Formation of a mechanism for assessing the competitive potential of shipbuilding and ship repair enterprises]. Vestnik Astrakhanskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta. Seriia: Ekonomika, 2009, no. 1, pp. 108-111.
