DEPARTMENTAL MANAGEMENT OF PROCUREMENT PROCESSES AS ECONOMIC SECURITY TOOL FOR BUDGETARY INSTITUTIONS
Authors:
1.
Dagestan State University
2.
Dagestan State University
(Department of Audit and Economic Analysis, Professor)
Russian Federation
Russian Federation
Type:
Article
Pages:
from 78
to 85
Status:
Published
Received:
05.12.2018
Accepted:
25.12.2018
Published:
25.12.2018
Subject area:
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 33.024.3
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 33.024.3
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
Language:
Russian
Keywords:
departmental control, purchases, business-processes, economic security, efficiency, budgetary institutions
Abstract (English):
The article discusses organizational and methodical questions of departmental control of purchasing processes for ensuring economic security of budgetary institutions. On the basis of the carried-out analysis of special economic literature and practice of implementation of state procurements, according to the existing legislation, the system approach provides completeness of legal regulation, interrelation of all necessary stages and processes of purchases. As a result, there has been formed the unified information system in the sphere of purchases, which allows to automatically monitor the data published or unpublished by customers on the official portal of purchases and to compare these data for identification of discrepancies, such as a plan of purchases, scheduled plans, notices on carrying out purchases, protocols and reports on contracts. It contributes to further development of fair competition and anti-corruption by means of monitoring the market prices, ensuring transparency of activity of both customers and suppliers in the sphere of state procurements. Special attention is paid to the organization and methodical approaches of implementation of field and documentary departmental checks. In the exercise of departmental control over procurements there has been suggested to apply tabular forms of procurement data collection. There has been stated the need to develop domestic policy of ensuring economic security of business-processes and methodology of risks assessment at the level of the budgetary establishment, which will promote an increase in efficiency of both internal and departmental control.
The article discusses organizational and methodical questions of departmental control of purchasing processes for ensuring economic security of budgetary institutions. On the basis of the carried-out analysis of special economic literature and practice of implementation of state procurements, according to the existing legislation, the system approach provides completeness of legal regulation, interrelation of all necessary stages and processes of purchases. As a result, there has been formed the unified information system in the sphere of purchases, which allows to automatically monitor the data published or unpublished by customers on the official portal of purchases and to compare these data for identification of discrepancies, such as a plan of purchases, scheduled plans, notices on carrying out purchases, protocols and reports on contracts. It contributes to further development of fair competition and anti-corruption by means of monitoring the market prices, ensuring transparency of activity of both customers and suppliers in the sphere of state procurements. Special attention is paid to the organization and methodical approaches of implementation of field and documentary departmental checks. In the exercise of departmental control over procurements there has been suggested to apply tabular forms of procurement data collection. There has been stated the need to develop domestic policy of ensuring economic security of business-processes and methodology of risks assessment at the level of the budgetary establishment, which will promote an increase in efficiency of both internal and departmental control.
Keywords:
departmental control, purchases, business-processes, economic security, efficiency, budgetary institutions
departmental control, purchases, business-processes, economic security, efficiency, budgetary institutions
Введение В современных условиях проблемам обеспечения экономической безопасности хозяйствующими субъектами уделяется значительное внимание. С этой целью разрабатываются концепции экономической безопасности, направленные на своевременное выявление и устранение угроз и рисков [1-5]. Одним из эффективных инструментов, позволяющих повысить уровень экономической безопасности, является ведомственный контроль бизнес-процессов, в частности закупочных процессов, а также осуществление экономической экспертизы целевого и эффективного расходования бюджетных средств [6-8]. Эффективность деятельности бюджетных учреждений в этой сфере напрямую зависит от качества реализации и скоординированности целого ряда процессов, выполняемых смежными подразделениями [9, 10]. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок бюджетных учреждений В настоящее время действует несколько федеральных законов, регламентирующих поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, которые подлежат применению в части, не противоречащей нормам, содержащимся в Гражданском кодексе РФ. Прежде всего, это Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Закон о контрактной системе, прежде всего, направлен на совершенствование закупочной деятельности, обеспечение гласности и прозрачности закупок, развитие добросовестной конкуренции, противодействие коррупции. Таким образом, законодательно установлен системный подход, обеспечивающий полноту правового регулирования, взаимосвязь всех необходимых этапов и процессов закупок, а также ответственность субъектов федеральной контрактной системы. В качестве наиболее существенных новшеств в этой сфере можно выделить следующие [11]: - размещение на официальном интернет-сайте информации о проведении процедур, планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта; - введение качественного аудита результатов исполнения контрактов и института общественного контроля за государственными закупками; - введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законом, и достижение поставленных задач в результате исполнение контракта; - установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощённой короткой процедуры - запроса предложений; - введение процедуры изменения и расторжения контракта. Возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте; - появление антидемпинговых мер; - перевод закупок за счёт внебюджетных источников под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; - необходимость обоснования всех закупок учреждения и расширение критериев оценки заявок участников торгов и т. д. Анализ специальной экономической литературы и практики осуществления госзакупок свидетельствует о наличии множества проблем в сфере закупочной деятельности бюджетных учреждений. Существующий порядок в этой сфере создаёт благоприятную среду для совершения различного рода правонарушений. Так, только в 2016 г. прокурорами выявлено 149,3 тыс. нарушений законодательства на рынке закупок, с целью пресечения которых внесено 33,8 тыс. представлений, принесено 6,7 тыс. протестов на незаконные правовые акты, а также привлечено к административной и дисциплинарной ответственности около 40 тыс. виновных лиц, по материалам проверок возбуждено 620 уголовных дел [12]. В сложившейся ситуации важно не только совершенствовать нормативно-правовую и методологическую базу осуществления государственных и муниципальных закупок от планирования до полного исполнения контрактов, но и разработать методические подходы к повышению эффективности ведомственного контроля закупочных процессов в целях обеспечения экономической безопасности. В настоящее время ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков осуществляется в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с его требованиями создана единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок, которая в определённой мере обеспечивает системный подход: - по формированию, обработке, хранению и предоставлению данных участникам контрактной системы; - контролю за информацией о закупках; - использованию усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов; - подаче заявок в электронной форме на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и открытие доступа к таким заявкам; - созданию региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, которые должны быть интегрированы в ЕИС. Внедрение на практике ЕИС одновременно предполагает введение системы автоматического мониторинга и привлечения к административной ответственности руководителей и должностных лиц заказчиков за нарушения в сфере закупок. В автоматическом режиме, в частности, может осуществляться мониторинг публикуемых (неопубликованных) заказчиками сведений на официальном портале закупок и сопоставление этих сведений в целях выявления несоответствий: планы закупок, планы-графики, извещения о проведении закупок, протоколы и отчёты по контрактам. В перспективе это позволит также проводить мониторинг действующих на рынке цен, координировать работу заказчиков и поставщиков. Отметим, что Правила осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.02.2014 № 89, предусматривают два вида проверок: выездные и документарные. При этом только выездные проверки предусматривают необходимость: - обеспечения условий для проведения мероприятий ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи, иных необходимых средств и оборудования; - беспрепятственного доступа на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъёмку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении должностными лицами, уполномоченными на проведение ведомственного контроля, служебных удостоверений и уведомления с учётом требований законодательства РФ о защите государственной тайны. Соответственно, можно сделать вывод, что документарная проверка проводится по месту нахождения контролирующего органа и в процессе её осуществления, в первую очередь, рассматриваются имеющиеся в распоряжении контролирующего органа документы заказчика, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, иные документы о результатах осуществлённого в отношении заказчика контроля. Однако вне зависимости от формы проведения проверки при осуществлении ведомственного контроля необходимо проверять ограничения и запреты, установленные контрактным законодательством, требования к обоснованию и обоснованности закупок, правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Как правило, документарные проверки проводятся при осуществлении контроля поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги. Два основных вопроса такого контроля - соответствие условиям контракта и целям осуществления. До начала проверки учреждению-заказчику в обязательном порядке необходимо направить соответствующее уведомление. Его цель - информировать о проверке и запросить необходимые документы. Учитывая, что перечень проверяемых документов не утверждён, можно ориентироваться на уведомления о документарных проверках закупочного процесса прошлого года. Запрашиваемые в текущем году документы условно можно разделить на две группы: - первичные, организационно-распорядительные, контрактные и другие документы заказчика; - табличные формы, которые заполняются заказчиком на основе имеющихся у него документов. Таким образом, фактически учреждения-заказчики самостоятельно осуществляют предпроверочный анализ. Следует отметить, что даже налоговые органы не сразу осознали необходимость такого анализа. Он стал обязательным в соответствии с Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок. Для камеральных налоговых проверок, которые как бы являются аналогом документарных, регламент предпроверочного анализа до настоящего времени не разработан. Методический инструментарий ведомственного контроля закупок в обеспечении экономической безопасности бюджетных учреждений При проверке документов заказчика в первую очередь проверяющим необходимо ознакомиться с план-графиком и всеми его редакциями в течение проверяемого периода с указанием даты его утверждения (изменений), а также размещения на официальном сайте. Отдельный вопрос контроля, как правило, посвящён контрактной службе (контрактному управляющему). Это прежде всего изучение сведений об их составе и структуре, проверка наличия приказа о создании, об утверждении состава, о взаимодействии контрактной службы с иными подразделениями заказчика. Также изучаются документы, подтверждающие наличие у работников контрактной службы (контрактного управляющего) высшего образования или дополнительного профессионального образования. Если образование в сфере закупок ещё не получено, то учреждению необходимо предоставить документы о профессиональном (дополнительном профессиональном) образовании в сфере размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ такой уровень образования допускался до 1 января 2017 г. Проверка закупок осуществляется выборочным методом, но по каждой закупке учреждение должно предоставить: - извещения и документацию о проведении закупок; - протоколы, составленные в ходе проведения закупок; - контракты (договоры), дополнительные соглашения к ним; - документы, содержащие ценовую информацию, использованную при расчётах начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе ответы на запросы ценовых предложений, скриншоты сайтов из сети Интернет и другие документы; - платёжные поручения, банковские гарантии, подтверждающие внесение обеспечения исполнения контрактов (договоров); - документально оформленные отчёты о невозможности и нецелесообразности использования иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, когда необходимость составления таких отчётов предусмотрена законом [13, 14]. При возникновении спорных ситуаций с исполнителем требуется представление дополнительных документов, подтверждающих: - направление требований о взыскании неустойки, претензии, копии исковых заявлений; - взыскание неустойки (пени, штрафа), удержание обеспечения исполнения контракта с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя); - решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; - уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, квитанции об отправке уведомлений. Если процесс проверяемой закупки завершён, то у заказчика следует запросить документы: - отчёты об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа исполнения контракта; - документы, подтверждающие приёмку (акты приёмки, товарно-транспортные накладные и т. д.) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; - документы, подтверждающие проведение экспертизы (заключения о проведении экспертизы) поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги); - первичные документы учёта поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги. В практике осуществления ведомственного контроля в сфере закупок следует широко использовать табличные формы сбора информации по закупкам. Так, например, к уведомлению о проведении проверки первоначально прилагалась табличная форма справки о проведённых закупках за проверяемый период. Эта справка в последующем заполнялась учреждением самостоятельно. В частности, в ней отражается следующая информация: - совокупный годовой объём закупок; - годовой объём закупок, осуществлённых на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.; - годовой объём закупок, осуществлённых запросом котировок; - годовой объём закупок, осуществлённых среди субъектов малого предпринимательства (социально ориентированных некоммерческих организаций); - НМЦК и цена контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В данную таблицу также целесообразно включать сведения обо всех проведённых закупках заказчика, в том числе осуществлённых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), отражаемые в хронологическом порядке с начала проверяемого периода времени, включая номер закупки (при наличии), способ закупки, наименование объекта. В отдельной таблице целесообразно расшифровать годовой объём закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.; 100 тыс. руб. В расшифровку необходимо включить не только реквизиты контракта, но и наименование объекта закупки, а также цену контракта (отдельно по каждому пункту). Отдельную табличную форму следует заполнить только по закупкам, отобранным для выборочной проверки. В ней следует отразить справочную информацию об использовании поставленного товара, выполненной работы (её результата) или оказанной услуги. Заключение Экономическая безопасность бюджетного учреждения представляет собой свойство его экономической системы адекватно реагировать на внешние и внутренние угрозы в целях самосохранения и развития посредством перестройки внутренней структуры и коррекции параметров функционирования. Изменения правового статуса бюджетных учреждений и организационно-экономических условий осуществления их деятельности серьёзно повлияли на механизмы управления и обеспечения их экономической безопасности. В структуре контрактной системы ведомственный контроль является одним из ключевых элементов контроля закупочной деятельности бюджетных учреждений. Практика показывает, что все операции и документы, истребуемые в процессе ведомственной проверки закупок, относятся к зоне ответственности контрактной службы. В новых условиях развитие методического инструментария ведомственного контроля закупочных процессов бюджетных учреждений необходимо осуществлять на основе формирования внутренней политики обеспечения экономической безопасности бизнес-процессов и методологии оценки их рисков. Это обеспечит повышение эффективности и действенности как внутреннего, так и ведомственного контроля закупочной деятельности.
1. Ahmedov A. Z. Vnutrenniy finansovyy kontrol' zakupok i ekonomicheskaya bezopasnost' gosudarstvennogo vuza // Uchetno-analiticheskie instrumenty issledovaniya ekonomiki regiona: materialy II Vserossiyskoy nauch.-prakt. konf. (Mahachkala, 20-21 noyabrya 2015 g.). Mahachkala: Izd-vo DGU, NIC Aprobaciya, 2015. S. 62-67.
2. Vahrameev R. A. K voprosu o kontrole v sfere zakupok, osuschestvlyaemom finansovymi organami // Rossiyskaya nauka: aktual'nye issledovaniya i razrabotki: materialy III Vserossiyskoy zaochnoy nauch.-prakt. konf. (Samara, 17 marta 2017 g.). Samara: Izd-vo SGEU. 2017. Ch. 1. S. 328-331.
3. Gadzhiev N. G. Organizacionno-ekonomicheskie mehanizmy povysheniya effektivnosti gosudarstvennyh zakupok vuza // Yurist vuza. 2017. № 3. S. 30-41.
4. Gadzhiev N. G., Ahmedova H. G. Ekspertno-ekonomicheskie issledovaniya v usloviyah vnedreniya informacionnyh tehnologiy // Vestn. Astrahan. gos. tehn. un-ta. Ser.: Ekonomika. 2010. № 2. S. 225-232.
5. Gadzhiev M. N. Ekonomiko-pravovye aspekty regulirovaniya zakupochnoy deyatel'nosti v byudzhetnyh uchrezhdeniyah // Professional'nyy standart «Buhgalter»: vyzovy i perspektivy: materialy III Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Astrahan', 15 noyabrya 2017 g.). M.: RUSAYNS, 2018. S. 33-37.
6. Gadzhiev N. G., Ahmedova H. G., Gadzhiev M. N. Vnutrenniy finansovyy kontrol' rashodovaniya byudzhetnyh sredstv po zakupkam v sfere vysshego professional'nogo obrazovaniya // Aktual'nye problemy reformirovaniya ekonomiki: materialy II Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Astrahan', 15 dekabrya 2014 g.). Astrahan': NIC Aprobaciya, 2015. S. 187-192.
7. Gadzhiev N. G., Gadzhiev M. N. Vneshniy finansovyy kontrol' i vnutrenniy audit v sfere zakupok vuza. Mahachkala: Izd-vo DGU, 2016. 142 s.
8. General'noy prokuraturoy Rossiyskoy Federacii organizovany sistemnye meropriyatiya po protivodeystviyu pravonarusheniyam na rynke zakupok dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd. URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1177297/ (data obrascheniya: 25.08.2018).
9. Glinskaya O. S., Nekrutkina I. A. Formirovanie mehanizma vnutrihozyaystvennogo kontrolya sfery obschestvennogo pitaniya v celyah povysheniya ekonomicheskoy bezopasnosti // Innovacionnoe razvitie ekonomiki. 2017. № 2 (38). S. 319-322.
10. Degtev G. V., Gladilina I. P., Pankova L. N., Polovova T. A., Sergeeva S. A., Gurova A. S., Vasil'eva I. A., Spiridonov A. V., Tyusina L. S. Obschestvennyy kontrol' v gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupkah // Obschestvennyy kontrol' v sfere zakupok: monogr. Chehov: Centr obrazovatel'nogo i nauchnogo konsaltinga, 2016. S. 25-36.
11. Iofina Yu. A. Gosudarstvennyy finansovyy kontrol' v sfere gosudarstvennyh zakupok // Razvitie finansovyh otnosheniy v period stanovleniya cifrovoy ekonomiki: materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Sankt-Peterburg, 01 marta 2018 g.) / pod red. A. Yu. Rumyancevoy. SPb.: Izd-vo SPbUTUiE, 2018. S. 190-198.
12. Korotkova A. V. Razvitie kontrol'nogo obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti hozyaystvuyuschego sub'ekta // Innovacionnoe razvitie ekonomiki. 2017. № 2 (38). S. 277-287.
13. Sergeeva E. V. K voprosu o kontrole pri provedenii gosudarstvennyh i municipal'nyh zakupok // Gosudarstvennyy i municipal'nyy finansovyy kontrol'. 2016. № 1. S. 41-44.
14. Chergik A. G., Hramchenko A. A. Gosudarstvennye zakupki i ih finansovyy kontrol' // Alleya nauki. 2018. T. 2. № 6 (22). S. 63-66.
