IMPROVEMENT OF EXTERNAL REGULATION AND INTERNAL MANAGEMENT OF THE ELECTRIC ENERGY TRANSPORTATION ON DISTRIBUTIVE NETWORKS OF THE REGION ON THE BASIS OF INCREASE OF THE ACCURACY OF THE PLANNING OF THE TERRITORIAL NETWORK ORGANIZATION COSTS
Abstract and keywords
Abstract (English):
The ways of improvement of external regulation and intercompany management of the electric energy transportation on the distributive networks of the region are offered. They are based on the increase of the accuracy of planning of the territorial network organization costs, which are connected with the payment of electric energy losses. The desired effect is obtained, as a result, of the application of the mathematical Theil - Wage model to forecasting the tariff on compensation of losses. In the practice of intercompany costs planning for compensation of losses it is offered to change the use of the fixed tariff, average weighted at the last year prices into the application of monthly variable tariff counted according to the dynamics of electric energy prices at the wholesale market. The economic effect from the introduction of this offer will be expressed in putting the restraints on the growth of the transport tariff and on the final prices at the regional electric energy market, and also, in enhancing the capacity of using the transport tariff as a source of investments for modernization of the regional energy grid fixed assets.

Keywords:
territorial network organization, region, local market of electric energy, costs planning, compensation for the electric energy losses, Theil - Wage model
Text
Введение В распределительных электросетевых комплексах регионов РФ сложилась ситуация, при которой степень износа основных фондов и уровень тарифов на транспортировку электроэнергии одновременно достигли критически высоких значений, что обострило проблему дефицита инвестиций. В сентябре 2013 года Президентом РФ В. В. Путиным было принято решение не повышать тарифы на транспортировку электроэнергии до 2015 г. и вместе с тем обеспечить модернизацию сетей [1]. Решению поставленной задачи может способствовать совершенствование внешнего регулирования и внутрифирменного управления транспортировкой электроэнергии по распределительным сетям региона, основанное на повышении точности планирования затрат территориальной сетевой организации. Предложено использовать математическую модель прогнозирования при планировании расходов на компенсацию потерь электроэнергии в сетях, что обеспечит повышение точности планирования затрат, приведет к сдерживанию роста цен на региональном рынке электроэнергии, а также расширит возможности использования транспортного тарифа в качестве источника инвестиций в основные фонды регионального электросетевого хозяйства. Проблемы управления транспортировкой электроэнергии по распределительным сетям региона во внешнем регулировании и внутрифирменном управлении территориальных сетевых организаций Распределительные электрические сети (РЭС) - базовый элемент энергетической инфраструктуры региона. Транспортировка электроэнергии по РЭС является естественно-монопольным видом деятельности и подлежит государственному регулированию, которое выражается прежде всего в установлении тарифа на транспортировку электроэнергии уполномоченными органами исполнительной власти регионов в соответствии с действующим законодательством. Оказание услуг по транспортировке электроэнергии и эксплуатации РЭС осуществляют территориальные сетевые организации (ТСО). Таким образом, управление транспортировкой электрической энергии включает в себя внешнее регулирование и внутрифирменный менеджмент. Важной составной частью последнего является бюджетирование и планирование расходов регулируемой организации. В настоящее время распределительные электросетевые комплексы регионов РФ, эксплуатируются, как правило, не одной, а множеством независимых друг от друга ТСО, каждая из которых является субъектом естественной монополии в границах своей части регионального электросетевого комплекса. Обособленная часть электросетевого хозяйства региона, находящаяся на балансе отдельной ТСО, представляет собой технологическую инфраструктуру локального рынка электроэнергии [2]. Так, например, региональный розничный рынок электроэнергии Волгоградской области представляет собой совокупность локальных рынков электроэнергии, (рис. 1). Его структура сложилась в результате динамичных преобразований, начавшихся в период либерализации российских розничных рынков электроэнергии (2004-2010 гг.) [3] и продолжающихся до настоящего времени. Транспортировка электроэнергии по распределительным сетям региона осуществляется четырьмя крупными региональными электросетевыми компаниями (филиал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» («МРСК Юга») - «Волгоградэнерго», ОАО «Волгоградоблэлектро», Муниципальное казенное предприятие «Волжские межрайонные электросети» (МКП «ВМЭС»), Муниципальное унитарное производственное предприятие «ВМЭС» (МУПП «ВМЭС») и несколькими мелкими ТСО, принадлежащими промышленным потребителям (например, ОАО «Волжский азотно-кислородный завод» и ОАО «Производственное объединение «Баррикады»). Рис. 1. Упрощенная схема взаимодействия субъектов регионального рынка электрической энергии Волгоградской области (на 04.2014 г.) Актуальные проблемы функционирования РЭС, общие для всех регионов РФ: высокая степень износа основных фондов и, как следствие, угроза надежности энергоснабжения; дефицит инвестиций и сетевых мощностей; раздробленность ТСО в границах одного региона. Необоснованная раздробленность электрических сетей приводит к завышению административных расходов на их эксплуатацию, затрудняет привлечение крупномасштабных инвестиций для обновления основных фондов. Вследствие этого одним из важных направлений совершенствования транспортировки электроэнергии по распределительным сетям региона является консолидация активов ТСО. Своевременное осуществление инвестиций в РЭС требует достаточного и для капиталовложений, и для осуществления транспортировки электроэнергии уровня тарифа, который, по сути, является отношением суммы всех затрат на транспортировку к объему переданной электроэнергии с учетом инвестиционной составляющей. Завышение затрат (а с ними и тарифа) нежелательно для потребителей, а занижение приведет к нехватке средств для надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. От момента фактического осуществления расходов ТСО до их проверки (экспертизы) регулирующим органом и включения в будущий тариф (или, наоборот, до изъятия необоснованно израсходованных средств) проходит 1,5-2,5 года. Если тариф был занижен, то ТСО придется брать кредит, стоимость которого будет включена в тариф в будущем и оплачена потребителями. По этой причине необходимо стремиться к наибольшей точности планирования затрат ТСО. Повышение точности планирования затрат ТСО как направление совершенствования управления транспортировкой электроэнергии Высокая степень износа основных фондов обусловливает большой объем потерь электроэнергии в сетях. Обязанность компенсировать стоимость потерь возложена на ТСО [4], которая, в свою очередь, взимает соответствующие средства с потребителей, включая их в тариф на транспортировку электроэнергии. Поскольку расходы на компенсацию потерь в каждом отдельном периоде регулирования являются экономически обоснованными, они включаются в тариф на транспортировку электроэнергии при его последующем расчете для будущего периода регулирования. Это увеличивает размер тарифа и, как следствие, повышает уровень конечной цены электроэнергии. В конечной цене электроэнергии для потребителей Волгоградской области доля стоимости транспортировки электроэнергии по распределительным сетям региона весьма велика. Она варьируется от 35 % (для потребителей, питающихся от сетей высокого напряжения) до 67 % (для потребителей, подключенных к сетям низкого напряжения). В настоящее время стоимость электроэнергии, поставляемой промышленным потребителям из единой энергосистемы, приближается к стоимости электроэнергии, которая могла бы быть получена от собственных генерирующих установок [5, 6]. Вследствие этого возникает угроза выхода этих потребителей из общей энергосистемы, что вызовет рост цены для оставшихся потребителей - населения, малого и среднего бизнеса, т. к. обоснованные суммарные затраты на поставку электроэнергии будут делиться на меньшее число потребителей. Одним из направлений совершенствования управления транспортировкой электроэнергии может стать повышение точности планирования затрат ТСО. Для обоснования этого положения приведем следующие аргументы. Во-первых, основным принципом государственного управления электроэнергетикой является обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и недопущение необоснованного повышения цен на электрическую энергию при одновременном создании необходимых условий для привлечения инвестиций. Оптимизация затрат ТСО позволила бы сдержать рост транспортного тарифа и конечной цены электроэнергии при обеспечении окупаемости затрат РЭС с учетом инвестиционной составляющей [7, 8]. Во-вторых, основным способом привлечения инвестиций в электросетевое хозяйство в настоящее время становится регулирование транспортировки электроэнергии методом доходности инвестированного капитала (RAB-регулирование). Метод RAB позволяет привлечь инвестиции и обновить основные фонды безотлагательно, а соответствующий прирост тарифа распределить на несколько последующих лет и, таким образом, сгладить темп роста тарифа. Для перехода на регулирование RAB-методом требуется, чтобы ТСО отвечала определенным критериям: остаточная стоимость активов компании должна составлять более 3 млрд руб.; размер заемных средств не должен превышать законодательно определяемый уровень [9]. Вместе с тем ТСО вынуждена привлекать кредиты из-за частого возникновения кассовых разрывов, недостатка оборотных средств, роста дебиторской задолженности и т. п., усугубляемых при невысокой точности планирования затрат, что усложняет переход ТСО на прогрессивный метод регулирования. Решению указанной проблемы может способствовать повышение точности прогнозирования и планирования расходов ТСО в процессах внешнего регулирования и внутреннего управления транспортировки электроэнергии. Повышение точности планирования затрат ТСО путем корректировки методик расчета стоимости потерь электроэнергии в сетях с включением в них математической модели прогнозирования тарифа на компенсацию потерь Одной из самых значительных статей расходов ТСО является статья расходов на оплату потерь электроэнергии. Стоимость потерь прогнозируется дважды: ежегодно регулирующим органом на год вперед при расчете и планировании затрат регулируемой организации для определения тарифа на ее услуги и ежемесячно сотрудниками ТСО на месяц вперед при расчете и планировании расходов на операционную деятельность энергокомпании. Точность прогнозирования расходов на оплату потерь электроэнергии в обоих описанных случаях может быть повышена с помощью применения математической модели Тейла - Вейджа к прогнозированию расходов ТСО на компенсацию потерь электроэнергии [7, 8, 10]. В настоящее время в Волгоградской области тарифы на транспортировку электроэнергии определяются методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (НВВ) [11] по методике, включающей в себя расчет планируемых расходов на компенсацию потерь. Этот расчет осуществляется путем умножения трех множителей: тарифа на компенсацию потерь прошлого периода (изменяется помесячно), планируемого объема потерь (в соответствующий месяц) и индекса роста цен на электроэнергию. Наиболее вариабельным из этих сомножителей является тариф на компенсацию потерь, который определяется путем сложения ежемесячно изменяющейся средневзвешенной цены электроэнергии, приобретенной на оптовом рынке; платы за иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии; сбытовой надбавки. Оставшиеся два сомножителя определяются в соответствии с действующим законодательством [11]. Указанную методику определения тарифа на транспортировку электроэнергии целесообразно усовершенствовать, включив в нее математическую модель Тейла - Вейджа для прогнозирования тарифа на компенсацию потерь. Расчет затрат на компенсацию потерь электроэнергии в сетях по скорректированной методике на примере территориальной сетевой организации ОАО «Волгоградоблэлектро» Результаты наших расчетов по прогнозированию тарифа на компенсацию потерь на основе модели Тейла - Вейджа по сравнению с расчетами уровня этого тарифа по действующей на практике методике, а также фактические уровни прогнозируемого тарифа проиллюстрированы на рис. 2. - Факт; Прогноз по модели Тейла - Вейджа; Прогноз по методике из Приказа ФСТ РФ от 17.02.2012 № 98-э Рис. 2. Случай тарифообразования (внешнее регулирование) Предложенная корректировка методики тарифообразования имеет универсальный характер и может быть рекомендована для всех ТСО. При краткосрочном внутрифирменном бюджетировании расходы на оплату потерь на месяц вперед определяются как произведение тарифа на компенсацию потерь и объема потерь. Объем потерь обычно предсказуем с учетом динамики прошлых лет, последних месяцев и другой внутрифирменной информации, а уровень тарифа представляет собой случайную величину. В хозяйственной практике ОАО «Волгоградоблэлектро» используется прогноз тарифа на компенсацию потерь, осуществляемый крупной региональной энергосбытовой компанией ОАО «Волгоградэнергосбыт» по закрытой методике. Нами предлагается использовать для прогнозирования другую методику, основанную на применении математической модели Тейла - Вейджа с аддитивной сезонностью и линейным ростом, что позволяет повышать точность планирования расходов на компенсацию потерь (рис. 3), а значит, направлять оставшуюся часть дохода на инвестиции в электросетевое хозяйство, рациональнее планировать капитальный и текущий ремонт. Рис. 3. Случай внутрифирменного планирования (внутреннее управление) Предлагаемая методика прогнозирования тарифа на компенсацию потерь позволяет снизить погрешность планирования затрат ТСО на оплату потерь электроэнергии в среднем за год с 4,57 до 3,41 % при ее использовании во внешнем регулировании и с 5,95 до 3,84 % при внутрифирменном планировании затрат. Кумулятивный эффект от внедрения предлагаемой методики за август 2012 - июль 2013 гг. составил бы 17,14 млн руб. в случае внутрифирменного использования и около 6 млн руб. в случае применения в процессе тарифообразования. Альтернативные издержки употребления традиционной методики включают в себя не только упущенную выгоду в указанном размере, но и стоимость кредита, который потребовался бы для возмещения выпадающих доходов. Заключение Таким образом, для совершенствования внешнего регулирования и внутрифирменного управления транспортировкой электроэнергии по распределительным сетям региона целесообразно: 1. При внутрифирменном ежемесячном расчете плановой стоимости потерь при бюджетировании использовать не рассчитанную ОАО «Волгоградэнергосбыт» величину, а прогноз по модели Тейла - Вейджа. 2. Изменить на законодательном уровне механизм формирования суммы компенсации потерь электроэнергии в сетях ТСО: - при расчете стоимости потерь во время внешнего регулирования использовать не фиксированное, установленное на год вперед значение тарифа на компенсацию потерь, а его переменное, помесячно рассчитанное значение; - оптимизировать планирование расходов ТСО на компенсацию потерь электроэнергии на основе применения математической модели Тейла - Вейджа к прогнозированию тарифа на компенсацию потерь. Экономический эффект от внедрения данных предложений выразится в сдерживании роста цен на региональном рынке электроэнергии и в расширении возможности использования транспортного тарифа в качестве источника инвестиций для модернизации основных фондов регионального электросетевого хозяйства.
References

1. Zamorozka tarifov dast impul's sokrascheniya izderzhek po vsey cepochke / Interv'yu ministra ekonomicheskogo razvitiya RF A. V. Ulyukaeva. URL: http://www.economy.gov.ru/ minec/press/interview/doc 20130910_1 (data obrascheniya: 28.10.2013).

2. Gribova A. P. Problemy i perspektivy razvitiya raspredelitel'noy elektrosetevoy kompanii kak bazovogo elementa energeticheskoy infrastruktury regiona / A. P. Gribova // Sovremennaya ekonomika: problemy i resheniya. 2013. № 9 (45). S. 53-61.

3. Bogachkova L. Yu. Sovershenstvovanie funkcionirovaniya raspredelitel'nyh setevyh kompaniy na liberalizuemyh roznichnyh rynkah elektroenergii v RF / L. Yu. Bogachkova, O. V. Inshakov, E. A. Moskvichev. Volgograd: Izd-vo VolGU, 2012. 72 s.

4. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 04.05.2012 № 442 (red. ot 31.07.2013) «O funkcionirovanii roznichnyh rynkov elektricheskoy energii, polnom i (ili) chastichnom ogranichenii rezhima potrebleniya elektricheskoy energii» (vmeste s «Osnovnymi polozheniyami funkcionirovaniya roznichnyh rynkov elektricheskoy energii», «Pravilami polnogo i (ili) chastichnogo ogranicheniya rezhima potrebleniya elektricheskoy energii»). URL: http://www.consultant.ru/ (data obrascheniya: 28.03.2014).

5. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 03.04.2013 g. № 511-r «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya elektrosetevogo kompleksa Rossiyskoy Federacii». URL: http://www.consultant.ru/ (data obrascheniya: 28.03.2014).

6. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 13.11.2009 № 1715-r «Ob energeticheskoy strategii Rossii na period do 2030 goda». URL: http://www.consultant.ru/ (data obrascheniya: 28.03.2014).

7. Gribova A. P. Ob odnoy probleme funkcionirovaniya setevyh kompaniy v usloviyah liberalizacii roznichnyh rynkov elektroenergii i ekonomicheskogo krizisa / A. P. Gribova // Pervyy Ros. ekon. kongress (REK-2009), Moskva, 7-12 dekabrya 2009 g. URL: http://www.econorus.org/consp/files/0h5w.doc (data obrascheniya: 02.04.2014).

8. Gribova A. P. Primenenie adaptivnogo metoda prognozirovaniya k planirovaniyu zatrat na kompensaciyu poter' elektroenergii v setyah regional'noy energokompanii / A. P. Gribova // Sovremennaya ekonomika: problemy i resheniya. Voronezh, 2012. № 4 (28). S. 148-156.

9. Prikaz FST RF ot 18.08.2010 № 183-e/1 (red. ot 28.02.2012) «Ob utverzhdenii Poryadka soglasovaniya Federal'noy sluzhboy po tarifam predlozheniy organov ispolnitel'noy vlasti sub'ektov RF v oblasti regulirovaniya tarifov, kasayuschihsya perehoda k regulirovaniyu tarifov s primeneniem metoda dohodnosti investirovannogo kapitala, a takzhe resheniy o prodlenii sroka deystviya dolgosrochnogo perioda regulirovaniya». URL: http://www.consultant.ru/ (data obrascheniya: 28.03.2014).

10. Bogachkova L. Yu. Primenenie matematicheskih metodov k analizu i prognozirovaniyu zatrat regional'noy elektrosetevoy kompanii / L. Yu. Bogachkova, I. V. Saharova, A. P. Gribova // Modelirovanie social'no-ekonomicheskih sistem: teoriya i praktika: monogr.; pod red. V. S. Ponomarenko, T. S. Klebanovoy, N. A. Kizima. Har'kov: INZhEK, 2012. S. 170-182.

11. Prikaz FST RF ot 17.02.2012 № 98-e «Ob utverzhdenii Metodicheskih ukazaniy po raschetu tarifov na uslugi po peredache elektricheskoy energii, ustanavlivaemyh primeneniem metoda dolgosrochnoy indeksacii neobhodimoy valovoy vyruchki». URL: http://www.consultant.ru/ (data obrascheniya: 28.03.2014).