Россия
Проведен анализ причин возникновения проблем в развитии электронной и радиоэлектронной промышленности России, вызванных недостатками нормативных документов планирования хозяйственной деятельности предприятий и их последствиями. Рассматриваются возможные причины возникновения проблем неэффективного расходования ресурсов, выделяемых государством и бизнесом для восстановления электронной и радиоэлектронной промышленности России. Указывается, что проблемы низкой отдачи капиталовложений, срывов сроков освоения инвестиций и поставок продукции заказчикам, превышения текущих смет расходов над плановыми могут быть вызваны недостатками нормативных документов планирования хозяйственной деятельности предприятий. Выявлены последствия перечисленных проблем в планировании деятельности предприятий исследуемой отрасли, которые влияют на темпы и качество следующих задач: импортозамещение, повышение технологического и инновационного потенциала, повышение роли Центробанка РФ в кредитовании реального сектора экономики, в том числе субсидирование государственного заказа. Приведен перечень и рассматривается краткое содержание основных документов стратегического планирования электронной и радиоэлектронной промышленности. Составлен обзор основных недостатков и недочетов обозначенных документов. Рассматривается пример профильных предприятий Самарской области, который свидетельствует о том, что в настоящее время результаты по достижению технологической самодостаточности в области производства сложной продукции не достигнуты, а в отдельных случаях выявлена острая зависимость от иностранных поставок. Даны рекомендации по уменьшению влияния выявленных проблем, возникающих при восстановлении электронной и радиоэлектронной промышленности, в части совершенствования законодательной базы.
радиоэлектроника, радиоэлектронная промышленность, стратегическое планирование, нормативная база, программа развития, оборонно-промышленный комплекс, государственный заказ, импортозамещение
Введение
Восстановлению и развитию промышленного потенциала России, созданию перспективной и конкурентоспособной продукции препятствует в числе прочего отставание производства высокотехнологичной электронной компонентной базы (ЭКБ). При этом ключевым фактором экономического роста и залогом устойчивости государства является самодостаточная и эффективно функционирующая электронная и радиоэлектронная промышленность (ЭРЭП). Как правило, определяющую роль в геополитике и международных отношениях играют страны, выступающие локомотивами мирового технического прогресса и лидерами по развитию названного индустриального кластера (США, страны Евросоюза, Япония, КНР). В современных условиях государство, имеющее собственную развитую радиоэлектронную отрасль, в наименьшей степени уязвимо для внешних вызовов, угроз и международной конъюнктуры.
В течение XX в. наша страна показывала в целом положительный пример построения технологически самодостаточной ЭРЭП, в том числе адаптированной для сектора, производящего продукцию в рамках государственного заказа. Анализ научно-технологической базы индустриально развитых стран XX в. свидетельствует о том, что в начале века в мировой экономике сложились четыре «технологические зоны»: Германская, Американская, Японская и технологическая зона Великобритании. Главной характеристикой этих зон является способность государств, входящих в эти зоны, производить высокотехнологичную продукцию по замкнутому циклу. Революция в России и затем период сталинской индустриализации позволили создать пятую технологическую зону. Объемы и номенклатура производимой продукции, в том числе высокотехнологичной, подтверждали одно из лидирующих мировых мест СССР по этому показателю [1].
Однако в 1990–2000-х гг. из-за внутриполитических проблем поступательное развитие ЭРЭП в России прекратилось, что сопровождалось образованием зависимости от зарубежных производителей ЭКБ. Наиболее критично обстояли дела в области создания высоконадежной и радиационно стойкой микроэлектроники, применяемой в оборонном секторе, космонавтике, ракетостроении, авиастроении.
Проблема приобрела крайне негативный характер в 2014 г., когда после обострения российско-украинских отношений и ужесточения санкционного давления иностранные государства свернули поставки в нашу страну современной ЭКБ, в том числе устанавливаемой на российское вооружение и военную технику.
В этом контексте целью статьи является анализ и оценка возможных проблем, препятствующих восстановлению и развитию ЭРЭП. Поставленная цель предопределяется критически значимым влиянием производства ЭКБ на все без исключения промышленные отрасли, начиная от станкостроения, оборонной продукции и заканчивая товарами массового потребления.
Материалы исследования
В качестве информационной базы для проведения анализа и оценки влияния нормативных документов, регулирующих производство ЭКБ, выбраны следующие: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328; приказ Минпромторга России от 31.03.2015 № 650; постановление Правительства РФ от 07.03.2019 № 239; постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616; перечень поручений Президента России от 23.09.2019 № Пр-277; постановление Правительства РФ от 27.12.2019 № 1878; распоряжение Правительства РФ от 05.11.2020 № 2869-р; статистика по правоприменительной практике в отношении ряда предприятий ЭРЭП.
Разработка, изменение и дополнение нормативных документов регулирования экономической деятельности требует всестороннего анализа существующей нормативной базы и статистики основных результатов и достижений плановых показателей функционирования предприятий и отраслей. В этой связи особое внимание следует обратить на систематизацию, классификацию и причинно-следственные связи между нормативными актами, планами и фактическими результатами показателей хозяйственной деятельности предприятий промышленности.
Целевые ориентиры экономических результатов деятельности в натуральных и денежных единицах и их сравнение с фактически достигнутыми являются очевидным основанием для оценки эффективности нормативных и регулирующих документов на всех уровнях государственного и корпоративного управления. Поэтому сравнение планов и результатов дает достаточное основание для того, чтобы давать оценку эффективности применяемого правового механизма регулирования деятельности предприятий и отраслей промышленности.
Для уменьшения угрозообразующих тенденций, воздействующих на уровень обеспечения военной безопасности и экономической самодостаточности Российской Федерации, руководством страны взят курс на качественное преобразование отечественной ЭРЭП, а также развертывание программы импортозамещения иностранной радиоэлектронной продукции. В этих целях в 2015–2022 гг. Правительством РФ и заинтересованными федеральными министерствами изданы документы стратегического планирования, предусматривающие развернутый перечень мероприятий в направлении развития данной отрасли.
Так, например, в Самарской области, располагающей обширным кластером критически зависящих от состояния российской ЭРЭП наукоемких производств, до настоящего времени реализация вышеупомянутых целеполагающих и директивных документов не позволила промышленности в должной мере преодолеть технологическое отставание в создании радиоэлектронной продукции, создать центры компетенций по изготовлению электрорадиоизделий классов space и military. По оценкам специалистов, они находятся на начальной стадии. При этом сохраняется тенденция критической зависимости от сверхсложной импортной микроэлектроники, негативно отражающаяся на состоянии и перспективах развития российского ракетостроения, космонавтики, авиастроения и оборонно-промышленного комплекса.
В рамках указанной статьи не приводятся примеры конкретных проблем в связи с особенностями целевого назначения образцов техники в условиях проведения специальной военной операции на территории Украины. В то же время составлен обзор основных документов стратегического планирования в сфере развития российской ЭРЭП.
В 2014–2022 гг. основные целеполагающие и директивные положения по вопросам построения в России ЭРЭП регламентированы ключевыми федеральными нормативными правовыми актами, представленными в табл. 1.
Таблица 1
Table 1
Перечень и краткое содержание основных документов стратегического планирования
электронной и радиоэлектронной промышленности
List and summary of the main strategic planning documents for the electronic and radioelectronic industry
|
Документ |
Краткое содержание |
|
Приказ Минпромторга России от 07.08.2007 № 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года» |
Устанавливает ключевые концептуальные приоритеты в области развития электронной промышленности. Нацеленность на решение системной социально-экономической проблемы по увеличению объемов продаж отечественной ЭКБ, преодолению технологического отставания отечественной электронной промышленности от мирового уровня и повышению конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и мировом рынках сбыта. Учет приоритетного развития разработок |
|
Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2012 № 2396-р «О государственной программе РФ «Развитие электронной |
Документ включал в себя подпрограмму «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года», регламентировавшую приоритетные продуктовые направления, на развитие которых ориентирована госполитика по созданию радиоэлектроники: энергетическое оборудование, телекоммуникационное оборудование, системы безопасности, медицинская, промышленная и автомобильная электроника |
|
Приказ Минпромторга России от 31.03.2015 № 662 «Об утверждении отраслевого плана мероприятий по импортозамещению |
Регламентировал мероприятия и целевые показатели по импортозамещению в радиоэлектронной промышленности по тематическим направлениям: электронная и оптическая компонентная база, вычислительная техника, телекоммуникационное оборудование, системы интеллектуального управления |
|
Государственная программа РФ «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» (утверждена Правительством РФ в апреле 2016 г., отсутствует в открытом доступе вследствие наличия сведений ограниченного распространения) |
Является переработкой распоряжения Правительства РФ от 15.12.2012 № 2396-р. Включает подпрограммы развития производства систем интеллектуального управления, вычислительной техники, телекоммуникационного |
|
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 № 20-р «О Стратегии развития электронной промышленности РФ на период до 2030 года и плане мероприятий по ее реализации» |
Является переработкой и дополнением приказа Минпромторга России от 07.08.2007 № 311. Обозначена цель развития электронной промышленности: обеспечение роста объема выручки организаций отрасли до 5 220 млрд руб. при доле гражданской продукции в общем объеме производства промышленной продукции (по выручке) не менее 87,9 %. Основными направлениями развития отрасли должны стать создание высокотехнологичной продукции на базе российских технических решений, обеспечивающей реализацию национальных проектов, а также доминирование на внутреннем рынке электронной продукции, критически значимой для обеспечения национальной безопасности, технологического |
|
Приказ Минпромторга России от 02.08.2021 № 2918 «Об утверждении Плана мероприятий по импортозамещению |
Является обновленной редакцией приказа Минпромторга России от 31.03.2015 № 662, рассчитанной на период реализации до 2024 г. Мероприятия в сфере импортозамещения сгруппированы исходя из потребностей отраслей нефтегазового, энергетического, тяжелого машиностроения, автоэлектроники |
Очевидно, приведенные правовые акты в целом подробно описывают направления стратегического планирования по развитию ЭРЭП, в том числе предусматривают мероприятия по импортозамещению зарубежной продукции. Однако проведенный анализ содержания упомянутых нормативных документов свидетельствует о наличии в них недоработок, изначально не позволяющих наиболее полно решить проблему создания в России отечественной ЭРЭП, способной, прежде всего, удовлетворить потребности производства высокотехнологической продукции, включая изделия для авиастроения, ракетостроения, космонавтики и обороны (табл. 2).
Таблица 2
Table 2
Перечень основных недостатков документов стратегического планирования
электронной и радиоэлектронной промышленности
List of the main shortcomings of strategic planning documents for the electronic and radio-electronic industry
|
Документ |
Основные недостатки |
|
Приказ Минпромторга России от 07.08.2007 № 311 «Об утверждении Стратегии развития электронной промышленности России на период до 2025 года» |
Принципиальных недостатков не имеется. Документ содержит общие целеполагающие ориентиры, в том числе включающие |
|
Распоряжение Правительства РФ от 15.12.2012 № 2396-р «О государственной программе РФ «Развитие электронной |
Регламентированные продуктовые направления, на развитие которых ориентирована госполитика по созданию радиоэлектроники, не включают в себя создание высокотехнологичной радиационно стойкой ЭКБ для нужд оборонной отрасли, авиастроения, космонавтики и ракетостроения |
|
Государственная программа РФ «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» (утверждена Правительством РФ в апреле 2016 г., отсутствует в открытом доступе вследствие наличия сведений ограниченного распространения) |
Бюджетные ассигнования в рамках мероприятий подпрограммы развития производства систем интеллектуального управления, вычислительной техники, телекоммуникационного – внедрение информационных систем в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждениях; – пополнение фондов библиотек, приобретение особо ценного движимого имущества; – создание технологического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры. Названными мероприятиями фактически не предусмотрено создание конкретных образцов ЭКБ, в том числе сверхсложной, высоконадежной и радиационно стойкой [2] |
|
Приказ Минпромторга России от 31.03.2015 № 662 «Об утверждении отраслевого плана мероприятий по импортозамещению |
Тематическое направление электронной и оптической компонентной базы, представленное значительным количеством мероприятий*, присутствовало только в первоначальной редакции нормативного акта. В декабре 2015 г. обновлен перечень программных мероприятий, рубрика «Электронная и оптическая компонентная база» исключена. В скорректированных редакциях 2016–2021 гг. мероприятий по направлению электронной |
|
Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 № 20-р «О Стратегии развития электронной промышленности РФ на период до 2030 года и плане мероприятий по ее реализации» |
Упоминается** о том, что созданный научно-технологический задел, в том числе по направлениям радиационно стойких компонентов, в основном соответствует предъявляемым требованиям и ориентирован на ОПК, а также ракетно-космическую промышленность. При этом конкретной подтверждающей фактуры не приведено. Ключевые направления развития отрасли ориентированы на гражданский сектор, имеют выраженный коммерческий характер и предполагают первостепенное извлечение финансовой выгоды. В связи с этим подразумевается принципиальное достижение целей и задач по созданию ЭКБ военного применения, хотя указанное не подкреплено ранее действовавшими программными документами |
|
Приказ Минпромторга России от 02.08.2021 № 2918 «Об утверждении Плана мероприятий по импортозамещению |
Мероприятия в сфере импортозамещения не предусматривают разработку ЭКБ для удовлетворения потребностей ОПК, авиастроения, космонавтики, ракетостроения |
* Пункты 258, 260, 261, 272–276, 279, 281, 294, 295, 361–371, 421, 460, 461, 464, 470–492, 494, 501–509, 514–516, 522–524, 528.
** Подраздел 4 «Научно-техническое развитие» раздела II «Оценка состояния электронной промышленности Российской Федерации».
Результаты анализа документов доказывают, что работы по созданию высоконадежной и радиационно стойкой ЭКБ в интересах авиации, ракетостроения, космонавтики, обороны были концептуально прописаны только в первоначальной редакции стратегии развития электронной промышленности. В программных документах, являющихся практическими инструментами реализации названного целеполагающего правового акта, упоминания о подобных образцах ЭКБ отсутствуют. В свою очередь, в утвержденных позднее документах стратегического планирования озвучивались тезисы, декларирующие факт достижения реальных положительных результатов в деле по развитию ЭРЭП, обеспечению ее конкурентоспособности, налаживанию производства сверхсложной микроэлектроники и предписывающие в будущем переводить российскую радиоэлектронную промышленность на коммерческие рельсы, в том числе путем продвижения ее продукции на мировых рынках. Подобный диссонанс косвенно свидетельствует о недостаточной эффективности проводимого при обновлении, переработке и дополнении целеполагающих правовых актов анализа состояния российской ЭРЭП. При этом вызывает сомнение объективность отраженного в актуальной редакции стратегии информационного посыла о принципиальном соответствии научно-технологического задела по направлениям радиационно стойких компонентов установленным требованиям и нуждам авиастроения, ракетостроения, космонавтики и обороны.
Регламентированные вышеприведенными документами стратегического планирования мероприятия предполагали либо существенное снижение по отдельным позициям, либо полное устранение зависимости российской экономики от иностранных поставок высокотехнологичных радиоэлектронных изделий.
Кроме того, ни в одном документе стратегического планирования не прописаны активно применяемые в мировой экономической практике подходы по содействию качественному развитию и повышению капитализации ключевых машиностроительных отраслей, характеризуемых высокой добавленной стоимостью (в том числе производство станочной техники).
При этом методы системной и комплексной поддержки применительно к ЭРЭП в РФ подменены на дифференцированный и непрозрачный для предприятий порядок субсидирования, содержащий в себе, как указывалось выше, высокие коррупционные риски и изначально не ориентированный на оказание помощи реально нуждающимся в ней производственным организациям.
Несмотря на значительный объем нормативной базы, в сфере практической реализации мероприятий по развитию ЭРЭП в привязке к деятельности профильных интегрированных холдингов возникают проблемы.
Отечественное авиастроение, ракетостроение, космонавтика и оборонно-промышленный комплекс, в значительной степени нуждающиеся в указанной продукции, должны были получить в свое распоряжение широкую номенклатуру отечественной ЭКБ, что придало бы названным наукоемким секторам значительный импульс для дальнейшего поступательного развития. Однако пример профильных предприятий Самарской области, как АО «РКЦ «Прогресс» и АО «НИИ «Экран», свидетельствует о том, что до настоящего времени качественных результатов по достижению технологической самодостаточности в области производства сверхсложной полупроводниковой продукции не достигнуто. При этом в отдельных случаях по-прежнему фиксируется критическая зависимость от иностранных товаров, не позволяющая должным образом создавать современные и перспективные образцы специальной продукции. В числе других проблемы создания необходимых российской экономике подобных производств обсуждались в Пекине в октябре 2023 г. [3].
Проведенный анализ подтверждает, что попытки Минпромторга России и Госкорпорации «Ростех» создать интегрированные холдинги и систематизировать имеющиеся в России инжиниринговые компетенции по разработке и производству ЭКБ не привели к желаемому результату, повлекли за собой ненадлежащее использование бюджетных средств и усиление стагнационных процессов в отрасли.
Результаты исследования
Таким образом, анализ нормативных документов позволяет сделать вывод о наличии противоречия, обусловленного, с одной стороны, тем, что вышеупомянутые документы стратегического планирования в сфере развития ЭРЭП не позволили в полной мере решить проблему обеспеченности российской промышленности работоспособной ЭКБ, а российская ЭРЭП (несмотря на реализацию программ импортозамещения), как следствие, не располагает достаточными возможностями выстраивания замкнутого технологического цикла производства электрорадиоизделий, в связи с чем по отдельным сырью, материалам и субкомпонентам находится в определенной зависимости от зарубежных поставщиков, в том числе находящихся в сфере политического влияния США. С другой стороны, на фоне затяжных военных конфликтов работа по созданию новейших образцов специальной техники, способных содействовать формированию стратегического баланса РФ в противостоянии с западными государствами, имеет определенные резервы, реализация которых позволит не допустить нанесения ущерба государственности России.
Несмотря на успешные примеры увеличения объемов производства для решения текущих и перспективных задач, а также строительства и ввода в строй новых заводов по производству современных и перспективных изделий ЭКБ, в целом можно говорить о том, что за время реализации документов стратегического планирования отечественное производство внедрило неполный перечень критически важных инновационных научных подходов к разработке ЭКБ, не до конца воссоздало требуемую инженерную школу и, соответственно, не сформировало список необходимых компетенций по разработке указанной продукции, вследствие чего промышленность РФ по-прежнему зависима от зарубежных поставщиков оборудования.
Вышеперечисленное не позволяет России добиться технологического суверенитета (в том числе по линии обеспечения государственной безопасности) и значительно затрудняет движение нашей страны в направлении формирования «кибериндустриального» хозяйственного уклада. При таком положении дел очевидно, что в ближайшей перспективе РФ продолжит увеличивать отставание от мировых держав. Развитие событий по указанному сценарию в отдаленной перспективе может нанести ущерб экономическим интересам и национальной безопасности РФ.
На основании изложенного в целях решения указанного противоречия представляется целесообразным на правительственном уровне предпринять следующие действия:
1. В ходе дальнейшего совершенствования основ государственной политики в области развития электронной промышленности РФ Минобороны России совместно с Минпромторгом России, Госкорпорациями «Ростех», «Роскосмос» и иными заинтересованными организациями и ведомствами рассмотреть вопрос о проведении комплексного анализа состояния российской ЭРЭП на предмет имеющихся у изготовителей военной техники и вооружения потребностей в ЭКБ и, как следствие, наличия технологических возможностей по выпуску высоконадежной и радиационно стойкой ЭКБ для нужд авиастроения, ракетостроения, космонавтики и оборонного сектора.
2. По результатам анализа принять меры по внесению изменений в документы стратегического планирования по линии развития в России ЭРЭП, в том числе предусматривающие:
‒ разработку перечня мероприятий (со сроками исполнения и ответственными лицами) по созданию в России материального задела упомянутой микроэлектроники;
‒ проработку механизма развертывания либо расширения в РФ производства сырья и компонентов для сверхсложных электрорадиоизделий, прежде всего применяемых в военных целях.
Предложенные меры могут обеспечить изменение вектора развития отечественного производства ЭКБ, ориентируя его на оснащения предприятий промышленности современным оборудованием с учетом актуальных вопросов обеспечения их экономической безопасности, а также повышения эффективности проектов, выполняемых в рамках государственного заказа, в том числе для целей повышения обороноспособности РФ [4–6].
Вместе с тем очевидно, что динамика изменений как внутри страны, так и за ее пределами всегда будет требовать постоянного анализа и оценки текущих нормативных документов. Поэтому их влияние на результаты производственной деятельности и эффективность использования средств потребуют их пересмотра и оценки на соответствие изменившимся условиям экономической деятельности.
Следовательно, дальнейшие научные исследования будут направлены на изучение взаимосвязи динамики изменений показателей производства ЭКБ и нормативной базы стратегического планирования исследуемой отрасли.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования статистического материала, который показывает несоответствие между результатами производства ЭКБ и выделяемыми для этого средствами. Анализ выявил, что существенное влияние на это оказывают документы стратегического планирования, где в системе целеполагания большее значение придается осваиванию средств, а не объемам производства в натуральных единицах.
Заключение
Перечисленные меры будут способствовать преодолению негативных тенденций технологического отставания при производстве ЭКБ, что отражается на состоянии и перспективах развития предприятий и отраслей российской промышленности с учетом актуальных вопросов обеспечения их экономической безопасности, а также повышения эффективности выполнения проектов в рамках государственных заказов в целях повышения национальной безопасности России.
1. Черняев Е. В., Хайтбаев В. А., Дорошев С. С. Мобилизационная экономика: характеристика, сравнительный ретроспективный анализ // Вестн. Самар. гос. ун-та путей сообщения. 2023. № 2 (60). С. 37–44.
2. Подпрограмма «Обеспечение эффективного развития российской электронной и радиоэлектронной промышленности» / Госрасходы. URL: https://spending.gov.ru/gp/19/sp/197 (дата обращения: 08.11.2023).
3. Азаров: мы сумели представить потенциал Самарской области в Китае. URL: https://ria.ru/20231018/potentsial-1903679204.html (дата обращения: 08.11.2023).
4. Черняев Е. В. Многофакторная оценка эффективности проектов в системе программно-целевого планирования государственного оборонного заказа // Вестн. Самар. гос. ун-та путей сообщения. 2023. № 1 (59). С. 33–38.
5. Хайтбаев В. А., Черняев Е. В., Дорошев С. С. Актуальные вопросы экономической безопасности предприятий и отраслей оборонно-промышленного комплекса // Наука и образование транспорту: материалы XV Междунар. науч.-практ. конф. (Самара, 10–11 ноября 2022 г.). Самара: Изд-во СамГУПС, 2022. Т. 1. С. 291–294.
6. Черняев Е. В., Хайтбаев В. А. Претензионная политика Минобороны России как значимый фактор риска при срыве сроков выполнении государственного оборонного заказа // Вестн. Самар. гос. ун-та путей сообщения. 2022. № 4 (58). С. 16–20.
