Россия
Россия
Рассматривается трансформация и тенденции развития институтов государственной собственности в России начиная от приватизации государственных активов в 1990-е гг. прошлого века до настоящего времени. Отмечена значимость перехода от государственной к акционерной и частной собственности с позиции выбора оптимальных форм собственности при формировании эффективных рыночных механизмов. Определены специфические и отличительные черты развития отношений собственности в Российской Федерации, факторы, влияющие на обновление институтов собственности и изменение системы управления государственной собственностью, поскольку собственность составляет основу всех хозяйственных систем, является базовым экономическим отношением, обладает множеством свойств, параметров и качеств, и каждая новая форма собственности создает новые общественные институты. Исследуются концептуальные подходы к содержанию собственности и модели управления государственной собственностью в соответствии с решаемыми задачами. Представлена авторская трактовка методологических подходов формирования механизма управления государственной собственностью, которая базируется на цикличности развития отношений собственности и необходимости оптимального сочетания форм собственности. Государство, признавая целесообразность перехода к использованию рыночных инструментов в управлении собственностью, на практике осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием проблемных, стратегически важных промышленных, обеспечивающих обороноспособность страны, активов. Сделан вывод о том, что в условиях современных изменений глобальных систем управления происходит взаимосвязанная модификация как отношений собственности, так и корпоративных отношений. Происходящие процессы являются результатом изменений по внутренней и внешней бизнес-среде, органически включенных в общую картину глобальных социально-экономических трансформаций. Отмечено, что государственные активы, переданные в частную собственность, управляются недостаточно эффективно. Четко организованный механизм управления государственной собственностью позволит выстроить прагматический баланс между рыночными инструментами и сохранением рычагов государственного влияния на развитие всех секторов национальной экономики.
структура и состав государственного имущества, доля государства в уставном капитале организаций, методики оценки учета федерального имущества, уставный капитал, акционерное общество
Введение
Фундаментальные политические и социально-экономические изменения, происходящие в российской экономике последние тридцать лет, обусловливают необходимость формирования концепции отношений собственности как основы изменения характера института собственности в трансформирующейся экономике. Собственность – явление крайне сложное, характеризующееся большим числом свойств, признаков и качеств, и реализуется в различных формах. В процессе общественного развития формируются новые требования к устоявшимся представлениям к институту собственности и механизму его реализации. Последний усложняется по структуре и организации, добавляются новые элементы и новые формы, позволяющие принимать как экономические, так и неэкономические решения.
Все перечисленное обусловливает актуальность исследования собственности представителями различных областей научных знаний.
Собственность и ее роль в развитии экономических систем
Классики политической экономии не оставили развернутого определения собственности. При этом они не остановились на простой констатации факта, что «продукт есть собственность капиталиста» [1], а добавили в качестве основного признака характер и регламентацию отношений между людьми по поводу материальных объектов [2]. Вопрос систематизации факторов и разработки методологических подходов к исследованию развития теории собственности становится особенно актуальным, если проследить эволюцию приоритетов по отношению к главенствующему объекту собственности. Если в средние века экономическая власть достигалась за счет собственности на землю, в период капиталистической индустриализации приоритетом была собственность на капитал, то доминирующими объектами собственности в постиндустриальную эпоху становятся знания и информация.
В советской экономической науке собственность рассматривалась достаточно узко – с позиции формы присвоения, что позволяло в определенной степени завуалировать властность, директивность воздействия субъекта-собственника (государство), установившего неограниченную экономическую власть над материальным объектом и над субъектом, лишенным собственности.
В российском законодательстве правомочия собственника определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) – собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209). Следует отметить, что указанные права в определенной степени могут принадлежать и лицам, которые не являются собственниками (арендаторы, обладатели имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и т. п.). Кроме того, возможна как долевая, так и совместная собственность, т. е. соответствующее право не всегда строго персонифицировано и может иметь разделенный (дробный) характер.
Экономические системы не являются неизменными, происходящие социально-экономические изменения модифицируют отношения собственности эволюционным, а иногда и революционным путем. В пределах конкретной экономической системы выделяется основная форма собственности, которая определяет специфику всех остальных форм собственности – как остающихся от прежней системы, так и вновь формируемых.
В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [3]. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение [3].
Иное имущество представляет собой имущество казны и включает объекты права собственности на движимое имущество (вещи, не относящиеся к недвижимости, в том числе деньги и ценные бумаги) и недвижимое (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) [3].
Муниципальная собственность не относится к государственной собственности, поскольку местное самоуправление отделено от государственной власти. При этом обе формы собственности базируются на одинаковых принципах (как публичные формы собственности) и имеют схожие проблемы в управлении на всех уровнях собственников – федеральном, субъектов федерации и муниципальном.
Трансформация прав собственности в российской экономике
Радикальную перестройку отношений собственности, изменившую экономический базис общества, совершила массовая приватизация промышленных активов (1992–1994 гг.), созданных в советский период. В нашей стране рынок формировался не как результат развития капиталистической системы хозяйства, а как следствие стихийного разрушения централизованной системы хозяйствования. Процессы перехода к механизмам рыночного регулирования (перехода государственной собственности в акционерную и частную) ошеломляли своими темпами – если в 1991 г. в государственной собственности находились 99 % предприятий, то к 1998 г. эта доля сократилась до 25 % (без учета специально закрепленных в федеральной собственности пакетов акций компаний, действующих в стратегических отраслях, а также предприятий оборонной промышленности) [4]. В самом начале рыночных реформ существовала неясная система отношений собственности, обусловленная спецификой отечественной экономики, сохраняющейся высокой степенью централизации и низкой эффективностью бюрократической системы управления. Объемы государственной собственности были настолько велики и разнородны по составу и структуре, что процесс перехода к новым формам собственности отличался (и отличается до настоящего времени) цикличностью и происходит с разнонаправленной динамикой.
Разрушение монополии государственной собственности, поиск эффективного собственника и правовое оформление института частной собственности положили начало формированию разнообразных форм собственности и развитию рыночных форм хозяйственных отношений. Развитие рыночных отношений и передача активов из государственной собственности в частную происходили «в кратчайшие сроки», но все же не одномоментно. Основные этапы трансформирования государственной собственности и развития различных форм частной собственности в России начиная с 1991 г. до настоящего времени представлены в табл. 1.
Наиболее распространенным вариантом приватизации имущества государства стало акционирование предприятий, т. е. преобразование унитарных предприятий в акционерные общества (при этом организационно-правовой формой вновь образуемых компаний могли быть открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью). В данном случае меняется механизм управления – государственная собственность переходит в акционерную (частную) форму собственности, однако государство остается полноправным собственником своего имущества (происходит замещение активов).
Таблица 1
Table 1
Этапы трансформации государственной собственности и становления различных форм
частной собственности в России
Stages of transformation of state property and the formation of various forms
of private property in Russia
|
Этап |
Годы |
Изменение экономических условий |
|
I |
1992–1998 |
Возникновение частных компаний и рост их численности в связи с приватизацией |
|
II |
1999–2003 |
Развитие корпоративной собственности и государственного предпринимательства |
|
III |
2004–2009 |
Масштабная количественная экспансия государственного сектора в стратегические отрасли экономики в различных формах. Сращивание государства и частных структур |
|
IV |
2009 –настоящее время |
Стабилизация доли компаний с государственным участием. Расширение сфер государственного регулирования. Приватизация государственных активов как элемент государственной стратегии |
Политика «разгосударствления» решила задачи перехода на рыночные механизмы хозяйствования, развития предпринимательской деятельности, «встраивания» в существующую модель мирового рынка.
Современные тенденции в системе управления государственной собственностью
В условиях геополитической неустойчивости требуются принятие оперативных решений в ответ на поступающие внешние и внутренние вызовы, создание гибкой структуры, инструментов и механизмов государственного управления. Также необходимо формирование концептуальных подходов к управлению государственной собственностью в соответствии с решаемыми задачами и соответствующих моделей.
При этом сам по себе переход от государственной формы собственности к частной не решает проблемы, стоящие перед государством. Частный инвестор нацелен исключительно на получение прибыли – это объективный экономический закон, поэтому интерес для потенциальных инвесторов представляет лишь часть приватизируемого федерального имущества. Уже в конце 1990-х гг. государство столкнулось со специфическими проблемами необходимости создания оптимальных механизмов устойчивого развития и роста экономики при склонности частных собственников к оппортунистическому поведению, в том числе в ключевых отраслях экономики, в ущерб интересам государства.
С 2013 г. государство начало стремительно наращивать свое присутствие в экономике. Такой шаг был связан с тем, что, поставив перед собой цель усилить свою роль в управлении системообразующими предприятиями, государство приступило к сокращению своего участия (либо полному выходу из капитала) в стратегически несущественных для государства компаниях. В отношении таких компаний государство меняет ранее принятую политику, аккумулирует активы в сфере своего влияния, возвращает их под государственный контроль. В последнее время государство инициировало значительное число исков о возврате крупных промышленных активов в государственную собственность (ПАО «АНК «Башнефть», АО «Башкирская содовая компания», ПАО «ТГК-2», ПАО «Метафракс Кемикалс», ОАО «Кучуксульфат», ОАО «Соликамский магниевый завод» и т. д.) [5].
Резкий рост доли государства в уставном капитале организаций за период 2006–2010 и 2013–2014 гг. связан с увеличением количества государственных предприятий, в основном региональных и муниципальных унитарных предприятий (табл. 2).
Таблица 2
Table 2
Изменение доли государства в уставном капитале (фонде) организаций (юридических лиц)
в период 2005–2022 гг.*
Change in the share of the State in the authorized capital (fund) of organizations (legal entities)
in the period 2005-2022
|
Год |
Доля государства**, % |
|
2005 |
21,72 |
|
2006 |
40,11 |
|
2010 |
48,74 |
|
2012 |
20,66 |
|
2013 |
42,82 |
|
2015 |
42,35 |
|
2018 |
25,96 |
|
2021 |
23,0 |
|
2022 |
20,5 |
* Составлено по [6].
** Приведенные цифры включают долю федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Так, по состоянию на 01 января 2013 г. в РФ было 11 252 унитарных предприятия, а на 01 января 2016 г. – 23 262. В 2017 г. доля государства в экономике (по разным методикам подсчета) увеличилась до 50–60 % [7]. Однако с 2017 г. число унитарных предприятий начало постепенно сокращаться:
– на 01 января 2017 г. – 21 034;
– на 01 января 2018 г. – 18 624;
– на 01 января 2019 г. – 16 867;
– на 01 января 2020 г. – 13 801 [8].
Большинство таких предприятий создавались на уровне муниципалитетов (примерно 83 %), меньше всего на федеральном (примерно 6 %) и чуть больше на региональном (11 %) уровнях. Частным бизнесом они рассматривались как серьезная угроза на рынке конкуренции, поскольку обладали серьезным административным ресурсом и доступностью к бюджетному финансированию [9, 10].
Распределение уставного капитала (фонда) организаций (юридических лиц) между основными категориями акционеров (учредителей) представлено в табл. 3 [6].
Таблица 3
Table 3
Распределение уставного капитала (фонда) организаций (юридических лиц) между акционерами
(учредителями) по состоянию на конец года в период 2005–2022 гг. по РФ*
Distribution of the authorized capital (fund) of organizations (legal entities) among shareholders (founders)
as of the end of the year in the period 2005-2022 in the Russian Federation
|
Год |
Суммарный уставный |
Суммарный уставный капитал (фонд) по акционерам (учредителям) [11], млн руб.** |
|||||||
|
Федеральные органы |
Органы |
Органы местного |
Коммерческие |
Субъекты малого |
Финансово-кредитные организации |
Некоммерческие |
Физические лица |
||
|
2005 |
3 153 569 |
469 234 |
141 669 |
74 124 |
2 091 444 |
13 024 |
81 917 |
51 454 |
243 728 |
|
2006 |
5 620 616 |
2 014 953 |
179 213 |
60 303 |
2 970 544 |
16 657 |
108 611 |
58 612 |
228 379 |
|
2007 |
6 151 079 |
2 139 324 |
236 705 |
63 803 |
3 300 655 |
23 887 |
112 653 |
57 288 |
240 652 |
|
2008 |
8 063 896 |
3 317 957 |
325 609 |
77 596 |
3 948 008 |
34 336 |
118 874 |
60 830 |
215 021 |
|
2009 |
9 475 532 |
4 048 886 |
386 264 |
98 038 |
4 359 319 |
55 036 |
145 793 |
175 344 |
261 887 |
|
2010 |
10 780 314 |
4 678 191 |
464 205 |
111 908 |
4 953 189 |
65 520 |
163 568 |
157 531 |
251 723 |
|
2011 |
12 742 586 |
4 470 756 |
611 919 |
122 153 |
5 949 258 |
67 919 |
184 072 |
906 636 |
497 791 |
|
2012 |
13 398 544 |
4 658 855 |
8 107 101 |
134 021 |
6 037 722 |
86 353 |
2 562 207 |
918 496 |
582 517 |
|
2013 |
14 997 449 |
5 194 258 |
1 059 018 |
168 043 |
6 808 844 |
119 324 |
556 985 |
889 026 |
321 275 |
|
2014 |
16 154 131 |
5 916 010 |
1 255 736 |
186 547 |
7 799 875 |
132 407 |
560 519 |
97 195 |
Нет |
|
2015 |
17 332 458 |
5 825 805 |
1 331 430 |
183 389 |
9 071 533 |
292 903 |
320 136 |
223 574 |
|
|
2016 |
19 822 455 |
5 744 236 |
1 400 143 |
209 955 |
11 118 328 |
302 830 |
480 368 |
391 959 |
|
|
2017 |
22 527 848 |
5 599 017 |
1 517 129 |
235 151 |
12 325 072 |
274 455 |
875 744 |
1 487 633 |
|
|
2018 |
30 486 067 |
6 034 225 |
1 602 442 |
277 038 |
18 328 280 |
525 750 |
2 042 078 |
1 540 414 |
|
|
2019 |
42 887 672 |
5 457 384 |
1 476 828 |
287 848 |
29 790 245 |
469 697 |
1 879 051 |
2 373 746 |
Нет |
|
2020 |
30 237 838 |
5 846 839 |
1 753 212 |
491 887 |
17 751 241 |
568 228 |
1 295 926 |
1 744 784 |
|
|
2021 |
34 194 470 |
5 424 737 |
2 184 574 |
255 848 |
21 821 907 |
469 643 |
1 953 083 |
1 768 046 |
|
|
2022 |
42 262 873 |
5 960 101 |
2 278 405 |
409 533 |
29 371 545 |
494 507 |
2 041 999 |
2 201 288 |
|
* Составлено по [6].
** С 05.01.2022 вступил в силу пункт 13 (1) Постановления Правительства РФ от 10.09.2021 № 1533 «Об утверждении Правил ведения реестра групп предприятий», который установил, что предоставление сведений в отношении акционерного общества и его акционеров – юридических лиц – осуществляется при наличии согласия акционерного общества, получаемого ежегодно держателями реестров акционеров акционерных обществ.
*** Начиная с 2014 г. Росстат перестал публиковать сведения о долях участия в уставном капитале организаций акционеров – физических лиц.
Первые три категории акционеров относятся к государству, это федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Финансово-кредитные организации ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ», АО «Газпромбанк», АО «Россельхозбанк», ПАО «Московский кредитный банк» и т. д. – финансово-кредитные организации с государственным участием. Аналогичную структуру акционерного капитала имеют некоторые коммерческие организации (акционерные общества с государственным участием), деятельность которых направлена на развитие важнейших сфер и отраслей национальной экономики и решение государственных экономических и социальных задач. Такие организации являются стратегическими и системообразующими.
Доля государства в этих компаниях различается в зависимости от целевых функций использования капитала, но в любом случае государство выступает в роли мажоритарного акционера (табл. 4).
Таблица 4
Table 4
Российские компании с государственным участием, которые имеют листинг на Московской бирже
(данные на конец июня 2022 г.)*
Russian companies with state participation that are listed on the Moscow Stock Exchange
(data as of the end of June 2022)
|
Компания |
Доля РФ (в уставном капитале компании) |
|
|
млрд руб. |
% |
|
|
ПАО «Газпром» |
3 539,42 |
50,23 |
|
ОАО «НК «Роснефть» |
2 035,91 |
50,00 |
|
ПАО «Сбербанк России» |
1 566,85 |
52,32 |
|
ОАО «Газпромнефть» |
936,65 |
48,06 |
|
ОАО «АК «Транснефть» |
874,78 |
100,0 |
|
ПАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина |
346,69 |
31,00 |
|
ПАО «ОАК» |
329,95 |
96,8 |
|
ПАО «АК «Алроса» |
344,20 |
66,00 |
|
ПАО «Русгидро» |
265,14 |
75,40 |
|
ПАО «Банк ВТБ» |
169,7 |
70,0 |
|
ПАО «Корпорация «ВСМПО АВИСМА» |
169,66 |
25,0 |
|
ПАО «Интер РАО» |
163,10 |
44,3 |
|
ПАО «Новатэк» |
155,41 |
5,02 |
|
ПАО «Ростелеком» |
128,05 |
54,9 |
|
ПАО «АНК «Башнефть» |
119,81 |
60,50 |
|
ПАО «Совкомфлот» |
95,83 |
100,0 |
|
ПАО «Магнит» |
92,37 |
21,00 |
|
ПАО «ФСК ЕЭС» |
87,26 |
71,74 |
|
ПАО «НМТП» |
84,52 |
80,60 |
|
ПАО «Корпорация «Иркут» |
79,38 |
95,70 |
|
ПАО «Ленэнерго» |
65,25 |
88,80 |
|
ПАО «Мосэнерго» |
44,86 |
53,20 |
|
ПАО «Аэрофлот» |
39,55 |
58,20 |
|
ПАО «Московская биржа» |
31,41 |
25,20 |
|
ПАО «Камаз» |
30,95 |
47,10 |
|
ПАО «ОГК-2» |
28,83 |
38,50 |
|
ПАО «МОЭСК» |
25,48 |
50,10 |
|
ПАО «Кубаньэнерго» |
17,17 |
89,40 |
|
ПАО ВК (VK GROUP) |
14,44 |
18,62 |
|
ПАО «МРСК Сибири» |
13,25 |
50,90 |
|
ПАО «ТГК-1» |
9,63 |
25,90 |
|
ПАО «МРСК Центра и Приволжья» |
9,05 |
44,90 |
|
ПАО «Таттелеком» |
9,00 |
87,21 |
|
ПАО «Россети» |
7,72 |
88,90 |
|
ОАО «МРСК Урала» |
7,58 |
49,50 |
|
ПАО «МРСК Северного Кавказа» |
7,10 |
81,80 |
|
ПАО «МРСК Центра» |
4,95 |
45,10 |
|
ПАО «МРСК Волги» |
3,51 |
60,90 |
|
ПАО «МРСК Юга» |
2,81 |
58,00 |
|
ПАО «НПК «ОВК» |
2,75 |
52,10 |
|
ПАО «МРСК Северо-Запада» |
1,33 |
49,20 |
|
ПАО «ТРК» |
0,25 |
21,61 |
|
Суммарная стоимость доли РФ, млрд руб. |
11 961,55 |
– |
* Составлено по [13, 14].
Государство, оставаясь регулятором и выполняя основные социально-экономические функции, вынуждено сохранять и формировать новые инструменты и механизмы контроля за использованием своего имущества, особенно в значимых для него системообразующих и ключевых отраслях национальной экономики. Даже если государство перестает быть прямым собственником и косвенно участвует в управлении акционерной собственностью в компаниях с государственным участием [15].
Уровень и возможности влияния властных структур на деятельность компании определяются размером пакета акций, которым оно владеет. Количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, на протяжении последних лет активно сокращается (табл. 5).
Одновременно сохраняется тенденция к увеличению количества акционерных обществ, в которых государство как акционер может реализовывать полноценный корпоративный контроль. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 01 июля 2022 г. удельный вес таких компаний увеличился более чем на 4,5 процентного пункта и составил 47,2 % (42,6 % – в 2021 г.) [16].
В 2024–2026 гг. будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента РФ [17, 18].
Таблица 5
Table 5
Количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности
(по данным государственной регистрации по состоянию на 01 января 2016–2023 гг.)*
The number of joint-stock companies whose shares are federally owned
(according to state registration data as of January 01, 2016-2023)
|
Количество акционерных обществ, ед. |
Год |
|||||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
|
|
Всего |
1 557 |
1 356 |
1 189 |
1 084 |
989 |
756 |
646 |
507 |
|
В том числе: – акционерные общества с долей акций, находящихся в федеральной собственности, от 25 до 50 % |
174 |
128 |
102 |
85 |
74 |
60 |
54 |
44 |
|
– акционерные общества с долей акций, находящихся в федеральной собственности, свыше 50 % |
816 |
575 |
488 |
442 |
387 |
318 |
299 |
260 |
|
– акционерные общества, в отношении которых РФ обладает специальным правом на участие в управлении («золотая акция») |
88 |
81 |
77 |
76 |
67 |
67 |
25 |
23 |
* Составлено по [6].
До 2026 г. планируется преобразование в акционерное общество федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» в случае принятия Президентом РФ решения о его исключении из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».
В 2024–2026 гг. планируется завершить приватизацию 9 федеральных государственных унитарных предприятий и 14 федеральных казенных предприятий, акций 166 акционерных обществ, долей участия РФ в 7 обществах с ограниченной ответственностью, а также 27 815 объектов иного имущества государственной казны РФ. Дорожная карта реформирования унитарных предприятий представлена в табл. 6.
Таблица 6
Table 6
Дорожная карта реформирования унитарных предприятий (2020–2024 гг.)
Roadmap for the reform of unitary enterprises (2020-2024)
|
Мероприятие |
Ноябрь 2020 г. |
Декабрь 2021 г. |
Декабрь 2023 г. |
Апрель 2024 г. |
2024 г. |
|
Основной |
Выполнено фактически, цифры |
Осталось |
|||
|
1. Сохранение |
164 |
167 |
154 |
154 |
154 |
|
2. Реорганизация |
– |
– |
– |
– |
– |
|
2.1. Преобразование в учреждение |
77 |
56 |
77 |
0 |
– |
|
2.2. Преобразование в АО |
112* |
56 |
85 |
86 |
25 |
|
3. Ликвидация |
– |
– |
– |
– |
– |
|
3.1. Добровольная ликвидация |
90 |
66 |
80 |
80 |
7 |
|
3.2. Банкротство |
153** |
20 |
39 |
21 |
89 |
|
4. Передача субъекту РФ |
3 |
3 |
3 |
1*** |
1 |
* По 12 ФКП и 2 ФГУП целевая функция «Сохранение» изменена на «Преобразование в АО» (интеграция в ГК «Ростех» на основании Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 987).
** ГУП «ФЭСКО» в связи с исключением из прогнозного плана (программы) приватизации и введением наблюдения перенесен из ЦФ «Преобразование в АО» в ЦФ «Банкротство».
*** Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2023 № 2866-р, ФГУП «Совхоз им. Тимирязева» исключено из прогнозного плана и подлежит передаче в государственную собственность Московской области как имущественный комплекс.
Перечень федерального имущества, планируемого к приватизации в 2024–2026 гг., будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности. На основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ в 2024–2026 гг. планируется прекращение участия России в уставном капитале АО «Махачкалинский морской торговый порт». Конкретные сроки и способы приватизации указанного акционерного общества будут определяться Правительством РФ с учетом конъюнктуры рынка [19].
Снижение числа унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, обусловлено представлением о том, что этот вид организации является устаревшим и не отвечающим современным реальностям (не являются собственниками закрепленного за ними имущества, ограничены уставной сферой деятельности, подконтрольны и подотчетны органам власти). Такие предприятия не должны сохраняться на товарных рынках после 01 января 2025 г. [20, 21]. Федеральная антимонопольная служба призвана осуществить принудительную ликвидацию унитарных предприятий, если после установленной даты они не будут преобразованы либо ликвидированы.
Заключение
Внешнеполитическая напряженность и конфликты последних лет кардинально меняют всю мировую социально-экономическую систему – она становится все более многополярной, с далеко идущими последствиями для развития технологий и роста. В этих условиях изменение структуры и цикличность развития государственной собственности являются нормальным явлением. Приватизация государственных активов позволила перейти на рыночную модель хозяйствования и решать задачи развития предпринимательства. Теперь речь идет о выборе оптимального сочетания форм собственности, используя которые государство решит стоящую перед ним задачу сокращения размеров избыточной государственной собственности и формирования эффективного механизма управления имуществом, которое необходимо для решения стратегических задач социально-экономического развития. Для решения этих задач необходимо формирование многоаспектного подхода к управлению национальной экономикой, в основу которого должны быть положены принципы, дополняющие и уточняющие традиционные показатели экономического роста: инновационность, адаптивность, устойчивость и жизнестойкость. Четко организованный механизм управления государственной собственностью позволит использовать рыночные инструменты в сочетании с сохранением государственного влияния на развитие всех секторов национальной экономики.
1. Энгельс Ф. Конспект первого тома «Капитала» К. Маркса. Гл. 3. Производство абсолютной прибавочной стоимости. URL: https://www.politpros.com/journal/read/?ID=3021 (дата обращения: 18.03.2024).
2. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. К критике политической экономии. М.: Госполитиздат, 1953. Т. 13. 498 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024). Ч. 1. Ст. 214. Право государственной собственности. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/c1923b21971e5b9356fe86b94d3beef0a1747f7c/ (дата обращения: 18.03.2024).
4. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991–1997). М.: Изд-во Ин-та экон. проблем переход. периода, 1998. 1113 с.
5. Государство и госкомпании контролируют 70 % российской экономики. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2016/09/29/658959-goskompanii-kontroliruyut-ekonomiki (дата обращения: 20.03.2024).
6. Институциональные преобразования в экономике (с 2005 г.) / Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/instituteconomics (дата обращения: 20.03.2024).
7. Доля государства в экономике страны в 2017 г. составила порядка 50 %. URL: https://kapital-rus.ru/news/356281-dolya_gosudarstva_v_ekonomike_strany_v_2017_godu_sostavila_poryadka_/ (дата обращения: 02.04.2024).
8. Унитарные предприятия уйдут с конкурентного рынка к 2021 г., а ограничить их деятельность планируют уже в ближайшее время. URL: https://fas.gov.ru/publications/16640 (дата обращения: 18.03.2024).
9. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции»: Федеральный закон РФ от 27.12.2019 № 485-ФЗ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73255479/?ysclid=lx0bmrw0x884463475 (дата обращения: 14.03.2024).
10. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2017–2019 гг. URL: file:///D:/%D0%9D%D0%B5%20%D1%83%D0%B4%D0%B0%D0%BB%D1%8F%D1%82%D1%8C/Downloads/Otchet%20o%20vypolnenii%20prognoznogo%20plana%20(programmy)%20privatizacii%20federal'nogo%20imushhestva%20na%202017-2019%20gg.%20v%202017%20godu.pdf (дата обращения: 20.03.2024).
11. О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04.01.1999 № 1. URL: https://base.garant.ru/4000121/ (дата обращения: 15.03.2024).
12. О некоторых мерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управления государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 29.01.2015 № 72 (с изм. и доп.). URL: https://base.garant.ru/70859366/ (дата обращения: 15.03.2024).
13. Об утверждении Правил ведения реестра групп предприятий: Постановление Правительства РФ от 10.09.2021 № 1533. URL: https://base.garant.ru/402789294/?ysclid=lx0at5rafj917759674 (дата обращения: 15.03.2024).
14. Компании с государственным участием на российском фондовом рынке. URL: https://fin-plan.org/blog/investitsii/kompanii-s-gosudarstvennym-uchastiem-na-rossiyskom-fondovom-rynke/ (дата обращения: 18.03.2024).
15. Данилова О. В. Цифровизация экономики и современные тенденции изменения модели управления корпоративной собственностью // Вестн. Твер. гос. ун-та. Сер.: Экономика и управление. 2021. № 1 (53). С. 50–58.
16. Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом. URL: https://rosim.gov.ru/ (дата обращения: 18.03.2024).
17. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2020–2022 гг: Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р. URL: http://static.government.ru/media/files/573Ihl2inhPvJ295qijLLmBWkLAQVzhB.pdf (дата обращения: 18.03.2024).
18. Российская экономика в 2022 г. Тенденции и перспективы / под ред. А. Л. Кудрина, В. А. Мау, А. Д. Радыгина, С. Г. Синельникова-Мурылева. М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2023. Вып. 44. 556 с.
19. Об утверждении прогнозного плана приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2024–2026 годы (вместе с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2024–2026 годы): Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2019 № 3260-р (ред. от 14.02.2024). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_342515/?ysclid=lx0big36jj655893643 (дата обращения: 18.03.2024).
20. Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ: Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009. URL: https://base.garant.ru/187281/?ysclid=lx0bl6bzmo848603929 (дата обращения: 18.03.2024).
21. Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 2645-р (ред. от 08.12.2023). URL: https://legalacts.ru/doc/rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-12102020-n-2645-r-ob-utverzhdenii/ (дата обращения: 14.03.2024).
