Пермь, Пермский край, Россия
На состояние и перспективы национальной и региональной экономики воздействует множество внешних и внутренних факторов, каждый из которых в определенной степени влияет на эффективность их развития, текущую структуру и состояние в будущем. Одним из ключевых факторов, который имеет прямую связь со всеми подсистемами системы регионального развития, является состояние регионального рынка труда. В современных условиях цифровой трансформации экономики все более пристальное внимание исследователей стало уделяться человеку и его трудовому ресурсу как главному фактору современного развития. Социально-цифровая среда способствует выработке требований к трудовым характеристикам населения, формируя из него нужные экономике трудовые ресурсы. При этом вклад трудовых ресурсов стал принципиально оцениваться величиной человеческого капитала общества, который, по признанию многих ученных и практиков, не только сравним, но и превысил величину капитала основных фондов развитых стран. Выявлены и проанализированы наиболее значимые количественные и качественные характеристики, оказывающие влияние на современное состояние рынка труда Пермского края: миграционные процессы, средний уровень доходов населения в регионе, количество предприятий и организаций, количество занятых и безработных, соотношение официально зарегистрированных безработных и занятых и, как следствие, изменение структуры совокупной рабочей силы. Проведен анализ особенностей рынка труда Пермского края на фоне цифровой трансформации экономики, на основе которых спрогнозированы возможные тенденции в краткосрочный и долгосрочный периоды развития. Подтверждена необходимость совершенствования государственного управления на региональном рынке труда, способствующая созданию новых рабочих мест и продуктивной занятости работников.
рынок труда, человеческий капитал, региональный рынок труда, трудовые ресурсы, миграционные процессы
Введение
На протяжении 2022 года экономика нашей страны проходила нелегкие испытания, что выражается в большом количестве различных социально-экономических проблем: необходимость трансформации экономики, стагнация во многих сферах деятельности, низкая инвестиционная привлекательность, зависимость от цен на нефтегазовые ресурсы, огромнейшее количество санкций со стороны США и Евросоюза, инфляция, сокращение рабочих мест и т. д.
На фоне перечисленных факторов динамичное развитие регионального рынка труда не может быть обеспечено без приведения его трудового потенциала и человеческого капитала к требуемому для стратегических целей развития уровню. В последние годы все больше признается определяющее влияние на территориальные социально-экономические системы различных уровней именно человеческого капитала. К примеру, согласно данным Всемирного банка, индекс человеческого капитала (HCI), который рассчитывает вклад здравоохранения и образования в производительность труда работников, в структуре национального богатства составляет 0,7 [1].
Существуют различные методики, применяемые к анализу состояния и определению перспектив развития регионального рынка труда. Однако применение того или иного теоретико-методо-логического подхода требует прежде всего уточнения смысла исследуемого понятия – в данном случае понятия регионального рынка труда.
Отметим, что отечественной и зарубежной наукой накоплен значительный пласт исследований, посвященных теоретическим и практическим аспектам исследования рынка труда, в том числе терминологическим составляющим этой экономической категории. Рынок труда могут трактовать следующим образом:
– особая система социально-экономических отношений, проявляющихся во взаимодействии спроса и предложения на рабочую силу (А. Маршалл) [2, с. 254];
– сложная социально-экономическая структура, обеспечивающая определенные пропорции экономического развития на основе взаимодействия продавцов рабочей силы, покупателей и инфраструктурных посредников (Ф. Бирау) [3, с. 2];
– система социально-экономических институтов, в соответствии с которыми происходят особые типовые обмены (трансакции) рабочей силой определенного профессионально-квалификационного уровня, денежными средствами и иными факторами материального и нематериального стимулирования [4, с. 127];
– система организаций (бирж труда, центров занятости и т. п.), в рамках которых происходит взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу (А. В. Завалишин) [5, с. 42], и др.
С учетом достоинств и недостатков имеющихся в научной литературе подходов к определению понятия «рынок труда» предлагаем его уточненное понимание – как системы социально-экономических отношений между непосредственными участниками этого рынка (нанимателями (работодателями), потенциальными и действующими работниками, посредническими организациями по поиску и подбору работников), а также оказывающими существенное косвенное влияние на этот рынок (профильными органами государственной власти, институтами развития рынка труда), складывающихся по поводу найма и использования рабочей силы, обеспечивающих воспроизводство трудовых ресурсов.
Отличия предлагаемого подхода от подходов предшественников:
– включены только те социально-экономические отношения, характеризующиеся определенной экономической свободой, где происходит распределение результатов труда между собственником и наемными рабочими;
– в состав рынка труда включается установление взаимодействия не только между потенциальными работниками, но и действующими работниками и собственником по поводу различных подходов к использованию рабочей силы;
– выделяются такие основные, диалектически согласованные цели его функционирования, как воспроизводство трудовых ресурсов (рабочей силы работника, его профессионально-квалификационного уровня), обеспечение производственно-хозяйствен-ной результативности развития предприятий и формирование валового продукта страны.
Уточним также смысл, вкладываемый нами в понятие регионального рынка труда. В целом региональные рынки можно определять через следующие понятия:
– территориальную сферу обращения (товаров, услуг, работ) [6];
– территориальную организацию сферы обращения [7];
– территориально обусловленную, сложноорганизованную и открытую систему экономических (товарных) отношений и связей [8].
Таким образом, под региональным рынком труда можно понимать систему социально-экономи-ческих отношений между основными и косвенными участниками этого рынка, ограниченную институционально-территориальными границами, складывающуюся по поводу выполнения региональных целей по обеспечению достойного, эффективного труда.
Определение значимых показателей, влияющих на региональный рынок труда, и их анализ
Состояние рынка труда характеризуется рядом количественных и качественных характеристик, зависящих в свою очередь от следующих факторов:
1. Демографических, среди которых:
– половозрастная структура населения (влияет на уровень занятости и безработицы, оказывая влияние на их структуру по полу и возрасту; к примеру, доля пенсионеров в структуре безработных будет напрямую зависеть от возрастной структуры населения того или иного региона);
– миграционные процессы в регионе (в ряде российских регионов, особенно в относящихся к регионам Крайнего Севера или приравненным к ним, формирование рынка труда и его основных показателей обусловлено процессами миграции населения и напрямую зависит от них; миграционные процессы также значительно влияют на рынки труда крупных городов с развитой экономикой);
– структура населения по уровню образования и квалификации и др.
2. Социально-экономических факторов, к которым можно отнести:
– средний уровень доходов населения в регионе (данный показатель будет формировать структуру занятости в регионе, оказывать влияние на миграционные процессы, происходящие с целью устройства на работу);
– уровень жизни населения в регионе;
– структуру экономики региона, которая оказывает непосредственное влияние на структуру занятости по видам экономической деятельности.
3. Профессионально-квалификационных факторов, оказывающих влияние на уровень квалификации работников региона, структуру их занятости и даже уровень занятости.
4. Правовых факторов, проявляющихся в том, что региональное законодательство направлено прежде всего на стимулирование занятости в регионе. Однако такое стимулирование, как правило, заполняет «низкоквалифицированные» ниши на рынке труда.
5. Природно-климатических факторов (чем благоприятней природно-климатические факторы, тем более напряженной будет ситуация на региональном рынке труда, и наоборот).
6. Географического фактора (удаленные от условных «центральных районов» страны (в которых сконцентрирована большая часть населения) региональные рынки труда, как правило, развиваются под влиянием другой группы проблем и специфических условий).
Как и для любого другого рынка в его классическом понимании, для регионального рынка труда характерно наличие:
1. Предложения – реального и скрытого (потенциального) в виде активности на рынке труда занятых и безработных. В свою очередь предложение на рынке труда зависит от ряда важных характеризующих его структурных показателей:
– половозрастных особенностей спроса на региональном рынке труда;
– предложения на уровню образования;
– предложения по уровню доходов (на которые претендуют соискатели на рынке труда или которые уже имеют);
– предложения по уровню квалификации и др.
2. Спроса на рынке труда, который формируется непосредственно организациями и предприятиями региона, а также определяется следующими условиями:
– структурой экономики региона;
– наличием крупных государственных инвестиционных программ, направленных на социально-экономическое развитие региона, развитие его рынка труда;
– эффективностью предприятий региона и др.
3. Конъюнктуры регионального рынка труда, выражающей соотношение спроса и предложения на нем, а также оказывающей влияние на ценообразование (стоимость труда) на том или ином региональном рынке.
Рассмотрим состояние и перспективы развития регионального рынка труда на примере Пермского края.
Как было отмечено выше, состояние и перспективы региональных рынков труда напрямую связаны с состоянием региональной экономики. В этой связи анализ состояния регионального рынка труда целесообразно предварить изучением факторов, обусловливающих его развитие и характеризующих его социальное и экономическое положение (табл. 1).
Таблица 1
Table 1
Динамика ключевых показателей, характеризующих экономическое и социальное положение
Пермского края в 2015–2022 гг.*
Dynamics of key indicators characterizing the economic and social situation of Perm Krai in 2015-2022
|
Год Показатель |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021** |
2022** |
|
ВРП всего, млрд руб. |
1 032,1 |
1 096,0 |
1 191,4 |
1 422,7 |
1 495,0 |
1 430,0 |
– |
– |
|
Динамика ВРП, % к предыдущем году |
6,6 |
6,1 |
8,7 |
19,4 |
5,0 |
–4,3 |
– |
– |
|
ВРП на душу населения, тыс. руб. |
391,4 |
416,2 |
453,4 |
543,6 |
573,9 |
641,6 |
– |
– |
|
Динамика ВРП на душу населения, % к предыдущему году |
6,6 |
6,3 |
88,9 |
119,9 |
55,6 |
111,8 |
– |
– |
|
Индекс физического объема ВРП, % |
99,6 |
96,7 |
101,9 |
100,8 |
100,6 |
97,3 |
– |
– |
|
Количество предприятий и организаций, тыс. ед. |
76,7 |
79,6 |
81,4 |
76,4 |
70,2 |
62,4 |
57,9 |
52,9 |
|
Динамика количества предприятий и организаций, % к предыдущему году |
–1,0 |
3,8 |
2,3 |
–6,2 |
–8,1 |
–11,2 |
–7,2 |
–8,8 |
|
Инвестиции в основной капитал, млрд руб. |
135,8 |
239,4 |
245,1 |
243,6 |
283,8 |
278,4 |
307,8 |
– |
|
Динамика инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году |
22,3 |
76,2 |
2,4 |
–0,6 |
16,5 |
–0,2 |
10,6 |
– |
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, тыс. руб. |
29,6 |
30,6 |
32,9 |
35,8 |
39,2 |
41,9 |
46,2 |
51,5 |
|
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, % к среднероссийской |
87,0 |
83,3 |
84,1 |
84,2 |
81,8 |
81,6 |
80,7 |
81,6 |
*Составлено по [9].
**Данные за 2021, 2022 гг. не приводятся ввиду их отсутствия в официальных источниках статистики.
Согласно предварительным результатам анализа социально-экономических условий и факторов, характеризующих предпосылки для функционирования регионального рынка труда, можно отметить, что в целом в последние годы в Пермском крае как объекте анализа наблюдается ряд положительных тенденций, которые позволяют судить о наличии позитивных предпосылок для развития регионального рынка труда. Среди ключевых позитивных тенденций надо выделить стабильный рост ВРП региона, в том числе на душу населения. Также наблюдается рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работникам организаций.
Среди негативных тенденций в анализируемом периоде отметим снижение численности предприятий и организаций в Пермском крае. Данное обстоятельство во многом зависит от оптимизации предприятий и внедрения цифровых технологий, что влечет за собой замещение рабочей силы. Учитывая, что предприятия и организации выступают главным источником спроса на рынке труда, следует обратить внимание на данное направление и предпосылку, косвенно указывающую на снижение рабочих мест в регионе.
Характеризуя условия, влияющие на состояние регионального рынка труда Пермского края, целесообразно также рассмотреть данные миграционной активности в регионе (табл. 2).
На рисунке прослеживается усиливающаяся отрицательная динамика миграционного прироста.
Таблица 2
Table 2
Динамика основных показателей миграционного движения
в Пермском крае за 2017–2022 гг., тыс. чел.*
Dynamics of the main indicators of the migration movement in Perm Krai in 2017-2022, thousand people
|
Год
Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
Прибывшие всего |
82,6 |
84,2 |
76,5 |
65,6 |
69,2 |
48,2 |
|
Из них: – в пределах России – международная миграция |
78,3 4,3 |
81,0 3,2 |
72,6 3,9 |
61,9 3,7 |
64,6 4,6 |
45,2 3,0 |
|
Выбывшие всего |
88,7 |
90,7 |
80,3 |
70,7 |
72,3 |
51,7 |
|
Из них: – в пределах России – международная миграция |
83,8 4,9 |
86,8 3,9 |
76,6 3,7 |
66,6 4,1 |
70,7 1,6 |
49,5 2,2 |
|
Миграционный прирост, убыль населения |
–6,0 |
–6,5 |
–3,7 |
–5,0 |
–3,1 |
–3,6 |
*Составлено по [9].
Тенденция основных параметров миграционного движения в Пермском крае за 2017–2022 гг.
Trend of the main parameters of the migration movement in Perm Krai in 2017-2022
Показатели миграционного движения в Пермском крае отражают неблагоприятную ситуацию в регионе относительно реализации социальных мероприятий (уровень заработной платы, наличие вакансий, жилищные условия и др.). Большая часть выбывших выбирают в качестве постоянного места жительства Центральный (Москва и Московская область), Южный (Краснодарский край), Северо-Западный (Санкт-Петербург и Ленинградская область) и Уральский (Екатеринбург) регионы.
Причины оттока трудоспособного населения: в частности, в Свердловской области у работников сфер здравоохранения и образования установлен более высокий уровень оплаты труда, в Республике Татарстан и Башкортостан реализуются программы обеспечения бесплатными квартирами молодых семей и осуществляются крупные инвестиции в новые производства и создание новых рабочих мест [10].
Негативной тенденцией для региона и страны в целом становится миграционный отток за рубеж, особенно молодых людей, большинство которых являются специалистами, подготовленными системой образования [11].
Обратимся непосредственно к показателям, характеризующим состояние спроса, предложения и конъюнктуры на рынке труда (табл. 3).
Таблица 3
Table 3
Основные показатели социального движения рабочей силы Пермского края за 2017–2022 гг.
Main indicators of the social movement of the labor force in the Perm Territory in 2017-2022
|
Год
Показатель |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
Занятые, тыс. чел. |
1 223 |
1 236,7 |
1 202,7 |
1 161,1 |
1 187,0 |
1 549,1 |
|
Безработные, тыс. чел. |
81,7 |
76,5 |
77,5 |
70,0 |
57,0 |
15,0 |
|
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, тыс. чел. |
25,4 |
17,9 |
16,7 |
35,1 |
10,5 |
8,3 |
|
Соотношение официально зарегистрированных безработных и занятых |
2,1 |
1,4 |
1,4 |
3 |
0,8 |
0,5 |
Показатели табл. 3 наглядно демонстрируют существующие диспропорции между показателями статистики по уровню занятости, используемой в публичных отчетах органов государственной власти, и фактическими данными. Так, очевидно, что фактическая численность безработных более чем в 4 раза превышала численность безработных в 2019 г., официально зарегистрированных в службах занятости региона [12]. Причинами сложившейся ситуации являются как низкий уровень пособий по безработице, так и несоответствие между ожиданиями потенциальных работников и вакансиями, предлагаемыми центрами занятости. Но в 2020 г. ситуация изменилась, численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, увеличилась в 2 раза по сравнению с 2019 г. ввиду установления максимального размера пособия по безработице в связи со сложившейся ситуацией в стране на фоне пандемии коронавирусной инфекции (граждане, ранее длительно не работавшие, вставшие на учет в центры занятости летом 2020 г.). Кроме того, можно отметить, что определенные объемы незарегистрированного труда либо находятся в рамках показателей общей безработицы в регионе (соответственно, фиктивной части общей безработицы), либо вовсе являются незарегистрированными в численности экономически активного населения трудовыми ресурсами (нелегальными мигрантами).
С 2021 г. количество безработных свидетельствует о тенденции к снижению, что связано с введением многочисленных пособий на детей в возрасте от 0 до 17 лет, где одним из условий является трудоустройство родителей (опекунов) получателей пособий. Также большая часть граждан трудоспособного возраста переходит в число зарегистрированных самозанятых, в Пермском крае данный режим действует с 01 января 2020 г., что способствует снижению уровня количества безработных. На конец 2022 г. в Пермском крае зарегистрировано более 90 тыс. чел., являющихся плательщиками налога на профессиональный доход [13].
При этом занижение уровня официально зарегистрированной занятости в Пермском крае обусловлено наличием незарегистрированных трудовых отношений, позволяющих за счет незаконной «налоговой оптимизации» увеличить уровень дохода.
Обращаясь к ключевым тенденциям на региональном рынке труда, характеризующим его состояние и перспективы развития, можно отметить следующее: в последние годы наблюдается стабильное снижение численности экономически активного населения в регионе, что обусловлено общей неблагоприятной демографической ситуацией и тенденциями в регионе (отрицательным сальдо миграции, низким уровнем рождаемости и естественного прироста населения, относительно высокими показателями разводимости, показателями заболеваемости и смертности населения). Снижение численности экономически активного населения оказывает ряд негативных эффектов на состояние регионального рынка труда, которые могут проявиться как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Среди таких эффектов можно назвать:
– отток высококвалифицированного персонала в другие регионы;
– снижение эффективности действующих производств ввиду дефицита рабочей силы определенных специальностей, снижение их конкурентоспособности и дальнейшее уменьшение численности рабочих мест;
– снижение налоговых поступлений в региональный бюджет и, как результат, уменьшение объемов ассигнований на стимулирование рынка труда и др.
В последние годы наблюдалась разнонаправленная динамика численности занятых и безработных в экономике: оба показателя могли как увеличиваться, так и снижаться за выбранный для анализа период. Снижение численности занятых и, соответственно, увеличение численности безработных было связано преимущественно с кризисными явлениями в национальной экономике, отразившимися на региональной экономике и рынке труда. Увеличение численности занятых и снижение безработицы в Пермском крае было обусловлено во многом принятыми на региональном уровне программами поддержки рынка труда. Так, динамичному развитию занятости на региональном рынке труда Пермского края в 2015 г. способствовала реализация государственной программы Пермского края, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края «О реализации в 2022 году дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края» от 31.03.2022 № 268-п [14]. По данным Центра занятости населения Пермского края, в рамках данной программы, в частности, реализовывались следующие меры, оказавшие благотворное влияние на региональный рынок труда [15]:
– проведение ярмарок вакансий учебных и рабочих мест;
– профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
– профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, и др.
Состояние регионального рынка труда и перспективы его развития во многом определяются его структурными составляющими. В этой связи уместно охарактеризовать основные тенденции, которые наблюдались в структуре занятого населения Пермского края по видам экономической деятельности:
– в последние годы отмечаются снижение доли занятых в обрабатывающем секторе региональной экономики и постепенный рост данного показателя в сферах торговли, услуг, транспорта и связи, что в целом соответствует более глобальной тенденции, характерной для территориальных экономик, переходящих на более качественную ступень развития, что проявляется в увеличении доли сферы услуг в экономике;
– в последние годы самое существенное снижение численности занятого населения наблюдалось в сельском хозяйстве и в сфере образования Пермского края. Данная тенденция в сельском хозяйстве обусловлена рядом отраслевых факторов: повышением эффективности агропромышленного производства, снижением численности сельского населения и др. В сфере образования данная тенденция обусловлена оптимизацией учреждений среднего общего образования в сельской местности региона, их укрупнения и соответствующего высвобождения численности педагогического персонала;
– в последние годы прослеживается увеличение доли занятых в «непродуктивной» сфере – государственном секторе, что увеличивает нагрузку на экономику региона, а также не соответствует проводимой на федеральном уровне политике по сокращению доли занятых в этой сфере.
Заключение
Таким образом, на основе проведенного анализа состояния регионального рынка труда можно спрогнозировать следующие тенденции, которые наиболее вероятны в ближнем и долгосрочном периодах развития этого рынка и, соответственно, будут определять перспективы его развития:
– отсутствие «естественных» (не стимулируемых извне, «искусственно» государством) точек роста региональной экономики с высокой степенью вероятности позволяет утверждать, что в ближайшие годы продолжатся процессы снижения численности экономически активного населения, но увеличению уровня безработицы будут способствовать дополнительные меры поддержки, принятые в регионе. К данным мерам относятся субсидии из федерального бюджета при трудоустройстве безработных граждан, субсидии при организации обучения работников промышленных предприятий, субсидии при организации временных работ и др.;
– в ближайшие годы следует ожидать увеличения трудовой миграции в наиболее мобильных группах населения до 29 лет, что в долгосрочной перспективе окажет больший негативный эффект для экономики региона, которая может столкнуться с дефицитом работников по определенным специальностям;
– в краткосрочной перспективе не ожидается существенных изменений на рынке труда. Ситуация будет развиваться в соответствии с макроэкономическими и демографическими тенденциями.
1. Проект развития человеческого капитала: часто задаваемые вопросы. URL: https://www.vsemirnyjbank.org/ru/publication/human-capital/brief/the-human-capital-project-frequently-asked-questions (дата обращения: 10.02.2023).
2. Маршалл А. Основы экономической науки / пер. с англ. В. И. Бомкина, В. Т. Рысина, Р. И. Столпера. М.: Эксмо, 2008. 832 с.
3. Birau F. R. The fractal market hypothesis // Challenges of the Knowledgbe Society. 2012. V. 2. P. 190.
4. Ходжсон Дж. Экономическая теория и институты / пер. с англ. М. Я. Каждана. М.: Дело, 2003. 464 с.
5. Завалишин А. В. Теоретические аспекты функционирования рынка труда // Вопросы экономики и управления. 2014. № 4. С. 42-49.
6. Айнабек К. С. Теория общественного хозяйствования (альтернатива экономической теории и экономика). Караганда: Изд-во КЭУК, 2014. 608 с.
7. Новоселов А. С. Теория региональных рынков. Новосибирск: Сибир. соглашение, 2002. 446 с.
8. Алимбаев А. А., Утешев С. Б. и др. Региональная социально-экономическая система. Караганда: Санат, 2002. Т. 1. 66 с.
9. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. URL: http://permstat.gks.ru (дата обращения: 10.02.2023).
10. Царенко И. В. Регулирования использования трудовых ресурсов на региональном рынке труда: автореф. дис. … канд. экон. наук. Симферополь, 2022. 26 с.
11. Антонюк В. С., Эрлих Г. В., Козина М. В. Игровые технологии как форма активизации подготовки кадров государственной и муниципальной службы // Вопр. гос. и муницип. упр. 2019. № 3. С. 123-152.
12. Карпушкина А. В., Воронина С. В. Оценка детерминант пространственных характеристик занятости в неформальном секторе экономики РФ // Вестн. Южно-Урал. гос. ун-та. Сер.: Экономика и менеджмент. 2019. Т. 13. № 3. С. 69-78.
13. Информация Агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Пермского края. URL: https://amsp.permkrai.ru/novosti/?id=272230 (дата обращения: 30.01.2023).
14. О реализации в 2022 году дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края: Постановление Правительства Пермского края от 31.03.2022 № 268-п. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5900202204010035 (дата обращения: 10.02.2023).
15. Официальный сайт Центра занятости населения Пермского края. URL: http://www.cznperm.ru/ (дата обращения: 10.02.2023).
