Россия
Россия
Проведение протекционистской политики ведущими развитыми странами приводит к необходимости пересмотра направлений торговли странами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Такого рода направлениями становятся взаимные товаропотоки. За недавний период взаимная торговля выросла на 17 %, однако ее объем все еще мал. Основными проблемами становятся товарная структура торговли и инфраструктурная составляющая, а именно транспортное обеспечение, унификация таможенных тарифов. В этих условиях ставится задача стимулировать экспорт, найти определенные пути для расширения конкурентоспособности национальной продукции на рынках стран ШОС. Проводится анализ взаимоотношений стран – членов ШОС, обосновывается необходимость унификации торговли, предложены рекомендации по осуществлению совместных мер для развития взаимной торговли, возможности создания зоны свободной торговли, расширения транспортных коридоров для сокращения издержек обращения и повышения конкурентоспособности товаров. Предлагается проводить расчеты в национальных валютах с целью снижения политических, валютных и других рисков. Выявляются проблемы развития взаимной торговли, и рассматриваются основные меры поддержки экспорта. Особое внимание уделяется институциональной основе поддержки экспорта ведущих стран-экспортеров ШОС: Китая, России и Казахстана. Сделан вывод о целесообразности осуществления мер экспортной поддержки для расширения двусторонней торговли, в последующем многостороннем формате в виде вхождения стран в региональные объединения либо в зоны свободной торговли с последующим созданием зоны свободной торговли для расширения взаимной торговли в условиях нарастающего протекционизма.
Шанхайская организация сотрудничества, торговля, экспорт, инвестиции, сотрудничество
Введение
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана в 2001 г., и ее членами в настоящее время являются 8 государств с территорией 34,3 млн км2, т. е. около 25 % мировой территории суши и около 60 % территории Евразийского континента, и численностью населения приблизительно 3,2 млрд чел., или 42 % от мировой численности (2020 г.). В экономическом плане достижения ШОС также достаточно значимы. Совокупный объем ВВП стран – членов ШОС по паритету покупательской способности составил в 2019 г. более 44 846 млрд долл. (33 % мирового ВВП), по номинальному ВВП – 19 511 млрд долл. (22,3 % мирового ВВП). Внешнеторговый оборот государств – членов ШОС имеет устойчивую тенденцию к росту. При этом основная часть товарооборота приходится на торговлю с зарубежными странами, которая в 2019 г. превысила 6,3 трлн долл. США [1]. В 2019 г. объем взаимной торговли стран – членов ШОС достиг 305 млрд долл. Несмотря на небольшую долю взаимной торговли в общем объеме товарооборота (около 5 % суммы внешнеторгового оборота с зарубежными странами), темпы ее роста являются достаточно высокими. Ведущими нетто-экспортерами из стран ШОС на 2020 г. выступают Китай (422 млрд долл.), Россия (164,7 млрд долл.), Казахстан (19,6 млрд долл.) [2]; среди ведущих нетто-импортеров – Индия (159,7 млрд долл.) и Узбекистан (7 млрд долл.). В настоящее время ШОС играет все более значимую роль в проведении политики либерализации торговли между странами, что дает возможность ее участникам расширять торговые связи в обход протекционистским мерам в торговле отдельных развитых стран. Целью ШОС в соответствии со «Стратегией развития ШОС до 2025 года» выступает расширение торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества. Для достижения этой цели все государства должны проводить политику либерализации торговли и инвестирования, ускорения унификации стратегий развития торговли в рамках ШОС, постепенного перехода к свободе движения товаров, услуг, капитала и технологий. В этой связи становится достаточно актуальным проведение политики стимулирования экспорта.
Политика стимулирования экспорта стран ШОС
Страны достаточно активно взаимодействуют друг с другом в области торговых отношений, однако объемы взаимной торговли значимо уступают торговле с другими странами, прежде всего развитыми странами. Изменившаяся ситуация на мировом рынке приводит к необходимости пересмотра направлений торговли, а именно более тесного сотрудничества и развития взаимной торговли. Например, Китай в условиях протекционистской политики США и продолжающейся торговой войны с США старается смягчить потери и в большей степени перенаправить экспортные потоки в Европу и страны ШОС, прежде всего в Россию. Россия в условиях непрекращающихся санкций проводит политику «поворота на Восток», еще одна крупная страна данной организации – Казахстан – также в большей степени направляет усилия на развитие торговли с Китаем. В этой связи каждая страна предполагает ряд мер по стимулированию экспорта продукции в страны – члены ШОС.
В настоящее время каждое государство – член ШОС осуществляет собственную тарифную политику, что привело к появлению дополнительных пограничных переходов и таможенных структур. Все это способствовало значительному росту транспортных расходов на единицу продукции, что усложняет процесс реализации товаров, существенно увеличивает время на транспортировку и нарушает сложившиеся ранее торгово-экономические связи. Однако стоит отметить, что сокращение объемов перевозок в некоторых странах ШОС произошло как за счет снижения темпов роста производства, так и за счет высокого физического износа транспорта и отсутствия денежных средств для обновления [3]. Поэтому для расширения взаимной торговли необходимо унифицировать таможенную политику, что можно сделать только в результате создания на основе данной организации зоны свободной торговли. Такое предложение было сделано дважды – руководителями Китая и Казахстана. Оставшиеся страны в целом поддержали данную инициативу и намерены активно осуществлять совместное согласование и сотрудничество в рамках установления таможенных пошлин, упрощения процедур торговли, защиты национальных торговых марок и финансов, проведения единой визовой политики, постепенно институционализировать экономическое взаимодействие в объединении [4]. Но пока такой зоны не создано, взаимоотношения регулируются только определенными соглашениями и договором о сотрудничестве. Создание же зоны свободной торговли будет выгодно не только Китаю и Казахстану, отношения которых в последние годы укрепляются и расширяются. Согласно таможенной статистике Китая в 2019 г., объем двусторонней торговли между Китаем и Казахстаном составил 22,07 млрд долл. США, увеличившись на 10,9 % по сравнению с предыдущим годом [5]. Это было бы выгодно и другим странам, и России в том числе. Если обратить внимание на структуру взаимной торговли России и стран ШОС, то можно отметить, что в качестве основных экспортных товаров выступает сырье, а страны ШОС являются активными импортерами сырья. Что касается импорта России, то в последние годы возрастают поставки готовой продукции из стран ШОС. Однако помимо положительных сторон, зона свободной торговли имеет и отрицательные стороны, прежде всего касающиеся нарушения таможенного режима со странами, через которые можно провозить товары без уплаты таможенных пошлин. Кроме того, не все страны ШОС заинтересованы в подобной форме отношений, т. к. доля взаимной торговли невелика.
Таким образом, для расширения взаимной торговли необходимо в существующих рамках предусмотреть упрощение таможенных процедур, повысить транспарентность и развивать сотрудничество пограничных органов, в том числе таможни [6]. Ускорения перемещения, выпуска и таможенной очистки товаров могут способствовать упрощению и росту взаимной торговли между государствами – членами ШОС. В рамках данных предложений приняты определенные меры. В первую очередь в рамках снижения стоимости и издержек обращения разработаны несколько транспортных коридоров, рассматривается вопрос о создании железнодорожного коридора. В последние несколько лет решение такой проблемы видится в создании единого Шелкового пути, который не только упростит перемещение товаров из Китая в Европу, но и поспособствует расширению связей всех участвующих в этом проекте стран, а также стран, по территории которых будет проходить Шелковый путь.
Одними из главных экспортных товаров для стран ШОС выступают продукты энергетики. В этих условиях страны – члены ШОС в 2013 г. подписали Меморандум о создании энергетического клуба ШОС. Энергетический клуб призван стать информационной площадкой, способствующей расширению взаимодействия производителей (Россия, Казахстан, Узбекистан, Иран) и потребителей энергоресурсов (Китай, Таджикистан, Киргизия, Индия, Пакистан, Монголия) [4].
Одной из мер, стимулирующих взаимную торговлю, могут стать предложения по расчетам в национальных валютах или юанях (как резервной валюте страны-лидера в экспорте товаров). Такого рода расчеты приведут к сокращению издержек по конвертации валют, снизят валютный риск в условиях волатильности курса национальных валют к доллару и евро, в которых традиционно ведутся расчеты. Для достижения данной цели важно ориентироваться на «Соглашение о межбанковском сотрудничестве (объединении) в рамках Шанхайской организации сотрудничества» между уполномоченными банками государств – членов ШОС, которое было подписано 26 октября 2005 г. В настоящее время к банкам – членам Межбанковского объединения ШОС относятся АО «Банк развития Казахстана», Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (Внешэкономбанк)», Государственный банк развития Китая, ОАО «Расчетно-сберегательная компания» (Кыргызстан), Государственный сберегательный банк Республики Таджикистан «Амонатбонк» и АО «Национальный банк внешнеэкономической деятельности Республики Узбекистан».
Решение вышеприведенных и других вопросов расширения взаимной торговли невозможно без комплексной поддержки государств – членов ШОС. В данных условиях практически во всех странах создаются институты поддержки экспорта. К ним можно отнести созданное в России АО «Российский экспортный центр», в функции которого входит не только финансовая, но и маркетинговая помощь экспортерам; АО «Росэксимбанк», выступающий агентом Правительства России и предоставляющий государственные гарантии экспортерам, а также собственные кредиты и гарантии; ОАО «Эксар», осуществляющее страхование предоставленных экспортерам кредитов; Россотрудничество, которое в соответствии с Указом Президента РФ от 08.05.2013 № 476 «Вопросы Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству» разрабатывает и осуществляет программы в сфере содействия международному развитию на двустороннем уровне со странами – партнерами; зарубежные торговые представительства и региональные отделения.
В Китае стимулированием экспорта занимается ряд кредитных организаций: Банк развития Китая; Экспортно-импортный банк Китая, в функции которого входит льготное правительственное кредитование экспортеров, кредитование внешнеторговых операций, финансовая поддержка строительных и инвестиционных международных проектов; Экспортное страховое агентство, осуществляющее поддержку экспорта машинотехнической и высокотехнологичной продукции за счет страхования экспортных кредитов; ООО «Сельскохозяйственный банк Китая», занимающийся поддержкой сельскохозяйственных производителей посредством правительственного кредитования.
В Казахстане основным органом, занимающимся стимулированием экспорта, выступает АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST», на которое возложены обязанности по оказанию сервисной и финансовой поддержки экспортерам; АО «Экспортно-кредитная страховая корпорация «КазЭкспортГарант», предоставляющая страховую и финансовую поддержку предприятиям-экспортерам. Кроме того, различные виды услуг экспортерам предоставляют также АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», АО «Банк развития Казахстана», коммерческие банки, а также проекты, реализуемые по линии Европейского банка реконструкции и развития, и агентство USAID. Агентство «KAZNEX INVEST» выступает национальным институтом развития в области развития и продвижения экспорта, который реализует меры государственной поддержки экспорта посредством финансовых и нефинансовых инструментов развития и продвижения экспорта, осуществляет информационно-аналитическую поддержку экспортеров и возмещает экспортерам затраты, связанные с продвижением товаров обрабатывающей промышленности и услуг на внешние рынки [7].
В Индии основными институтами поддержки экспорта выступают Государственное агентство по поддержке экспорта India Trade Promotion Organisation (ITPO), действующее под эгидой Министерства торговли и промышленности; Эксимбанк (Exim Bank of India); Корпорация по гарантиям экспортных кредитов Индии (ECGC); Совет по привлечению иностранных инвестиций (FIPC). Подобная институциональная система поддержки экспорта имеется и у других стран – членов ШОС.
В то же время каждая страна самостоятельно проводит политику стимулирования экспорта. Ведущим мировым экспортером выступает Китай. Для развития экспорта Китай разрабатывает ряд мер по стимулированию экспорта. С одной стороны, это продолжение мер, которые Китай проводит уже несколько десятилетий, таких как налоговые льготы, помощь Банков развития, страхование экспортных кредитов, предоставление экспортных субсидий; с другой стороны, появление принципиально новых мер, среди которых взаимосвязь инвестиционной и торговой политики, в частности создание предприятий с иностранными инвестициями, создание предприятий по переработке импортного сырья, создание специальных экономических зон. В рамках развития инвестиционных потоков капитала, привлечения его за счет благоприятного инвестиционного климата, подписания соглашений со странами ШОС об инфраструктурных проектах стимулируется не только развитие экономики Китая в целом, но и экспорт продукции, изготовленной на данных предприятиях, развитие же транспортных коридоров дает возможность более быстрого и, соответственно, более дешевого экспорта страны. Сокращение издержек обращения приводит и к сокращению цены, а следовательно, дает конкурентные преимущества китайским экспортерам. В качестве примера можно назвать «Соглашение между правительствами государств – членов ШОС о создании благоприятных условий для международных автомобильных перевозок», развивающее возможности трансграничных перевозок в данных странах и предусматривающее создание 15 тыс. км высокоскоростных магистралей, что позволит расширить беспрепятственное движение транспорта для перевозки грузов. На данный момент создано шесть «зеленых коридоров». Однако транспортировка грузов осуществляется и по железным дорогам, которых тоже недостаточно, поэтому в будущем предполагается заключить аналогичное соглашение и по железным дорогам. Особое значение приобретает, как уже отмечалось, инвестиционный проект Шелкового пути. Традиционной мерой выступает проведение политики финансовой поддержки экспортеров, среди которых льготное кредитование экспортеров в виде компенсации процентных ставок.
Говоря о России как втором экспортере стран ШОС стоит отметить, что меры по поддержке экспорта носят в большей степени традиционное направление – финансовые и нефинансовые меры. В качестве финансовых можно назвать государственные гарантии, льготное кредитование экспортеров и их контрагентов – иностранных импортеров, финансирование экспортных операций уполномоченными органами (Внешэкономбанком и АО «Росэксимбанк»), страхование экспортных кредитов и инвестиций, компенсация части затрат на транспортировку продукции, предоставление субсидий в рамках мер, разрешенных Всемирной торговой организацией.
Подобные меры по развитию экспорта можно наблюдать и в других странах ШОС. Унификация мер поддержки продиктована не только необходимостью единого подхода к развитию экспорта, но и требованиями Всемирной торговой организации по либерализации торговли и ограничению мер нетарифного регулирования, к чему относятся и меры поддержки экспортера. Тем не менее в рамках разрешенных субсидий и административных мер каждая страна продолжает поддержку экспорта в целях развития торговых отношений. Предполагается, что благодаря этому объем взаимной торговли стран ШОС будет расти.
Заключение
Развитие названных направлений поддержки экспорта, как в виде традиционных мер поддержки экспорта, так и в виде предоставления взаимных льгот по тарифной политике, проведение определенных инфраструктурных проектов (транспортных, энергетических) позволят сократить издержки обращения, облегчить доступ на внутренние рынки стран ШОС, стать более конкурентоспособными, а самое главное, увеличить объемы взаимной торговли. В рамках же появления и развития зон свободной торговли представляется необходимым расширение, прежде всего, двустороннего сотрудничества, например уже существующая зона свободной торговли в рамках Евразийского экономического союза между Россией и Казахстаном, планируемое создание зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Китаем. В последующем – и переход от двусторонних отношений к многосторонним, что приведет к росту как экспорта, так и импорта товаров в рамках ШОС. При этом стоит отметить, что если ШОС создавалась в большей степени как политическая организация, основной задачей которой выступало обеспечение безопасности, то в последующем эти отношения расширяются не только в направлении взаимной торговли, но и в инвестиционном и деловом сотрудничестве, что также расширяет взаимную торговлю.
Продолжающаяся политика протекционизма в современных условиях поднимает вопрос о необходимости такого рода сотрудничества. Основные проблемы при осуществлении данных проектов возникают из-за пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19), приведшей к сокращению темпов роста экономики всех стран ШОС в той и иной мере, что уменьшает и объемы взаимной торговли. Выход из сложившегося положения не может быть краткосрочным, и реализация всех задач переносится в среднесрочный и долгосрочный период.
1. Шанхайская организация сотрудничества. URL: http://rus.sectsco.org/news/20191130/604299.html (дата обращения: 15.08.2020).
2. World Trade Statistical Review 2020. URL: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file (дата обращения: 15.08.2020).
3. Фадеева И. А. Современное состояние и перспективы развития экономического сотрудничества стран - членов ШОС: дис. … канд. экон. наук. М., 2013. 170 с.
4. Кьеза Д. Сотрудничество в сферах экономики и безопасности способствует согласованному развитию ШОС. URL: http://www.trud.ru/article/09-06-2018/1363279_sotrudnichestvo_v_sferax_ekonomiki_i_bezopasnosti_sposobstvuet_soglasovannomu_razvitiju_shos.html (дата обращения: 20.08.2020).
5. В 2019 году объем торговли между Китаем и Казахстаном увеличился на 10,9 процентов. URL: https://yandex.kz/news/story/V_2019_godu_obem_torgovli_mezhdu_Kitaem_i_Kazakhstanom_uvelichilsya_na_109_proc--4c4bf50f88649ecaae9a9cdea4931b3c?lang=ru&lr=163&persistent_id=9140574 (дата обращения: 20.08.2020).
6. Быков А. И. Экономическое сотрудничество в рамках ШОС: основные направления и перспективы развития: дис. … канд. экон. наук. М., 2010. 188 с.
7. Об утверждении Правил возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по продвижению отечественных обработанных товаров, услуг на внешние рынки, перечня отечественных обработанных товаров, услуг, по которым частично возмещаются затраты по их продвижению на внешние рынки, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан: Постановление Правительства Республики Казахстан от 02.08.2012 № 1017. URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=53824 (дата обращения: 20.08.2020).
