Россия
Рыбохозяйственный комплекс России, выступая как ключевой поставщик сырья наиболее ценных и востребованных видов водных биологических ресурсов и производитель рыбной продукции, занимает ведущую позицию в системе продовольственной безопасности государства. Стратегическое развитие рыбохозяйственного комплекса определяется рядом нормативных и законодательных документов, разрабатываемых различными органами управления, что приводит к частичной несогласованности целей и количественных показателей их достижения. На основе изучения государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» и «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 года» сформулированы возможные сценарии развития рыбохозяйственного комплекса: оптимизационный, инновационный и клиентоориентированный, отличительной характеристикой которых выступает выделение приоритетного вида деятельности для инвестирования. Предложено применение инструмента стратегического планирования – GAP-анализа – для обоснования выбора стратегических альтернатив развития рыбохозяйственного комплекса. Отмечено, что в качестве показателя, позволяющего сравнивать сценарии развития, использовалась эффективность инвестиций как соотношение объемов произведенной рыбопродукции и инвестиций. Проиллюстрированы показатели объемов произведенной рыбопродукции по видам стратегий за 2018–2024 гг.; показатели эффективности инвестиций по сегментам стратегии оптимизации, инноваций, клиентоориентированной стратегии; представлена сравнительная характеристика эффективности инвестиций стратегических альтернатив в 2024 г. Сформулирован вывод о целесообразности выбора клиентоориентированной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса, основу которой составляет гармонизация производственной, торговой и сбытовой политики, позволяющей повысить экономическую доступность рыбопродукции для населения за счет снижения торговых и логистических издержек.
рыбохозяйственный комплекс, стратегия развития, GAP-анализ, стратегические альтернативы, клиентоориентированная стратегия
Введение
Стратегическое развитие рыбохозяйственного комплекса (РХК) осуществляется посредством разработки и реализации государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.03.2019 № 324 (с изменениями) и предусматривающей следующие основные направления деятельности (подпрограммы) [1]:
– подпрограмма «Организация рыболовства», основной целью которой является повышение эффективности добычи водных биологических ресурсов (ВБР);
– подпрограмма «Развитие аквакультуры», направленная на создание условий для восстановления и сохранения ресурсно-сырьевой базы рыболовства;
– подпрограмма «Наука и инновации», цель которой – проведение научных исследований в сфере рыбного хозяйства и разработка инновационных технологий выращивания, воспроизводства и сохранения ВБР;
– подпрограмма «Модернизация и стимулирование», целями которой выступают модернизация основных производственных фондов и стимулирования производства рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Каждая подпрограмма устанавливает цели и задачи для определенной области деятельности РХК и конкретизирует количественное значение показателей для оценки их выполнения. Следует подчеркнуть, что в тексте Государственной программы не указывается, какой сценарий стратегического развития РХК (до 2024 г.) был взят за основу: инерционный или инновационный. Кроме того, в настоящее время утверждена «Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года», которая содержит детализацию направлений государственной поддержки по отдельным программам и проектам развития, определяет объем бюджетного финансирования и целевые показатели, однако также не уточняет вид стратегии [2].
Отсутствие сформулированной стратегии на макроуровне экономических систем формирует противоречие между субъектами (государственными структурами) и объектами управления (предпринимательскими структурами), основу которого составляет несбалансированность интересов субъектов и объектов РХК, что может негативно отразиться на достижении стратегических целей. В этой связи в настоящем исследовании предпринята попытка формализации стратегических направлений развития РХК в рамках конкретной стратегии на основе применения GAP-анализа как метода соизмерения возможности достижения стратегических целей с запланированными показателями и выявления разрывов между ними. Использование GAP-анализа позволит определить траекторию (стратегию) развития РХК и приоритетные направления инвестирования.
Методика GAP-анализа
На первом этапе выбираются и систематизируются показатели деятельности РХК, определенные в качестве оценочных индикаторов в государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Основные оценочные показателями деятельности РХК: объем добычи (вылова) ВБР и объемы произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных в натуральных показателях (тыс. т), динамика которых за 2018–2024 гг. представлена в табл. 1 [1].
Таблица 1
Динамика основных показателей стратегического развития деятельности РХК
|
№ |
Показатели |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|
1 |
Объем добычи (вылова) ВБР, тыс. т |
|||||||
|
1.1 |
Плановые показатели |
5 000,0 |
5 090,0 |
5 100,0 |
5 100,0 |
5 180,0 |
5 200,0 |
5 200,0 |
|
В % к предыдущему году |
– |
101,8 |
100,2 |
100,0 |
101,6 |
100,4 |
100,0 |
|
|
1.2 |
Стратегические показатели |
5 110 |
5 087 |
5 194 |
5 201 |
5 208 |
5 215 |
5 322 |
|
2 |
Объем произведенной рыбы и рыбных продуктов, переработанных и консервированных, тыс. т |
|||||||
|
2.1 |
Плановые показатели |
3 964,5 |
4 469,2 |
4 643,5 |
4 824,6 |
4 824,8 |
4 825,0 |
4 825,0 |
|
В % к предыдущему году |
– |
112,7 |
103,9 |
103,9 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
|
2.2 |
Стратегические показатели |
3 965,0 |
5 022,0 |
5 424 |
5 857,0 |
6 326,0 |
6 832 |
6 832 |
|
В % к предыдущему году |
– |
126,7 |
108,0 |
108,0 |
108,0 |
108,0 |
100 |
|
|
3 |
Объем производства продукции товарной аквакультуры |
207,3 |
215,6 |
232,3 |
246,2 |
261,0 |
276,7 |
293,3 |
Значения плановых показателей в табл. 1 (№ 1.1, 2.1) представляют собой величины, обозначенные в государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса». Приведенные данные позволяют сделать вывод о запланированных низких темпах роста объемов добычи ВБР – в среднем менее 1 %, что обусловлено, с одной стороны, мировой тенденцией к сокращению объемов вылова ВБР, с другой – низкой отдачей предусмотренных в Государственной программе мероприятий по организации рыболовства.
Высокая значимость рыбного хозяйства для обеспечения продовольственной безопасности России, имеющиеся возможности по освоению общих допустимых уловов во внутренних морских водах РФ и доступ к ВБР в исключительных экономических зонах иностранных государств позволяют установить темпы ежегодного прироста объемов произведенной рыбопродукции в размере 8 %. Количественная характеристика показателей стратегического развития деятельности РХК приведена в табл. 1 в строке № 2.2.
Второй этап стратегического анализа заключается в построении графика разрывов, позволяющего установить отклонения между предварительными целями развития РХК (плановые показатели) и стратегическими целями.
Проведенные исследования состояния уровня развития РХК [3] позволили нам определить задачи, требующие решения в первую очередь:
– создание условий для повышения эффективности добычи ВБР;
– увеличение объемов произведенной рыбопродукции с высокой добавленной стоимостью на основе внедрения инновационных технологий и модернизации рыбоперерабатывающих мощностей;
– обеспечение экономической доступности рыбы и рыбопродукции для населения в целях увеличения как объемов среднедушевого потребления рыбы, так и потребления белков животного происхождения.
Решение вышеуказанных задач возможно в рамках разработки и реализации следующих стратегий развития РХК:
– стратегии оптимизации: выделяются дополнительные инвестиции на оптимизацию деятельности рыбоперерабатывающих предприятий – улучшение, совершенствование уже производимых товаров (работ, услуг);
– инновационной стратегии: большая часть инвестиций направляется на разработку и внедрение инновационных технологий и новых товаров и услуг;
– клиентоориентированной стратегии: реализация предполагает направление большей части инвестиций на создание условий для повышения экономической доступности рыбы и рыбопродуктов для населения (увеличение объемов производства рыбной продукции, повышение качества, сокращение посреднических (торговых и логистических) издержек).
Показатели объемов произведенной продукции по каждой из вышеперечисленных стратегий рассчитывались на основе данных [1, 2], что позволило построить графики и определить отклонения (рис. 1).
|
G A P |
Рис. 1. Показатели объемов произведенной рыбопродукции
по видам стратегий за 2018–2024 гг.
Согласно рис. 1 наиболее приближенной к достижению стратегической цели (6 832,0 тыс. т) является клиентоориентированная стратегия, реализация которой позволит достичь к 2022 г. целевого стратегического показателя объема произведенной рыбопродукции – 6 802 тыс. т.
На третьем этапе необходимо провести экономическое обоснование выбора одной из сформулированных стратегий.
Результаты применения GAP-анализа к обоснованию стратегических альтернатив развития рыбохозяйственного комплекса
Основным фактором, дифференцирующим условия выполнения вышеперечисленных стратегий, выступает планируемый объем инвестиций по видам деятельности РХК (подпрограммам).
В принятой государственной программе «Развитие рыбохозяйственного комплекса» установлены следующие планируемые объемы инвестиций (табл. 2).
Таблица 2
Планируемые объемы инвестиций в приоритетные направления развития РХК, млн руб.
|
Виды деятельности |
2017 г. |
2018 г. |
2019 г. |
2020 г. |
2021 г. |
2022 г. |
2023 г. |
2024 г. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10* |
|
Организация рыболовства |
78,1 |
78,9 |
77,9 |
77,8 |
78,0 |
78,0 |
78,0 |
78,0 |
1,1 |
|
Аквакультура |
1 967,0 |
2 032,0 |
2 224,4 |
2 324,0 |
2 358,6 |
2 358,6 |
2 358,6 |
2 358,6 |
32,6 |
|
Модернизация |
391,0 |
371,0 |
352,9 |
352,9 |
352,9 |
352,9 |
352,9 |
352,9 |
4,9 |
|
Наука и инновации |
3 166,0 |
4 059,8 |
5 374,7 |
5 510,5 |
4 449,9 |
4 449,9 |
4 449,9 |
4 449,9 |
61,5 |
|
Всего |
5 601,1 |
6 540,8 |
8 030,0 |
8 265,5 |
7 239,5 |
7 239,5 |
7 239,5 |
7 239,5 |
100 |
* Удельный вес, %
Исследование теории инвестиций, а также зарубежной и отечественной практики разработки и обоснования стратегий на макроуровне подтвердило, что распределение инвестиций в рамках той или иной стратегии должно учитывать поставленные стратегические цели и значимость конкретного вида деятельности для их достижения. В этой связи на основе изучения целей и задач подпрограмм государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в настоящем исследовании предложена следующая структура распределения объемов инвестируемых средств по виду деятельности РХК относительно конкретной стратегии (табл. 3).
Таблица 3
Планируемая структура распределения инвестиций по видам стратегий, %
|
Виды деятельности |
Организация |
Аквакультура |
Модернизация |
Наука и инновации |
|
Стратегия оптимизации |
25 |
25 |
40 |
10 |
|
Клиентоориентированная стратегия |
10 |
30 |
20 |
40 |
|
Стратегия инноваций |
20 |
20 |
20 |
40 |
На основе данной структуры были определены соответствующие объемы инвестиций (I) и их эффективность (Э) по видам стратегий (табл. 4).
Таблица 4
Планируемые показатели инвестиций стратегии оптимизации
|
Виды деятельности |
2019 г. |
2020 г. |
2024 г. |
|||
|
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
|
|
Организация рыболовства |
2 007 |
0,1575 |
2 066 |
0,1775 |
1 809 |
0,185 |
|
Аквакультура |
2 007 |
0,1575 |
2 066 |
0,1775 |
1 809 |
0,185 |
|
Модернизация и стимулирование |
3 212 |
0,252 |
3 306 |
0,284 |
2 895 |
0,37 |
|
Наука и инновации |
803 |
0,063 |
826 |
0,071 |
723 |
0,037 |
|
Всего |
8 030 |
0,63 |
8 265 |
0,66 |
7 239 |
0,74 |
Эффективность инвестиций рассчитывалась как соотношение планируемого объема произведенной рыбопродукции (тыс. т) на объем инвестиций (показатели I в табл. 4). Так, например, базовая эффективность инвестиций в 2018 г. составила:
Э2018 = 3 965,0 тыс. т / 6 540,8 млн руб. = 0,61 тыс. т/млн руб.
Сравнивая данный показатель с рассчитанными показателями (показатели Э в табл. 4) стратегии оптимизации, можно сделать вывод о положительной тенденции повышения эффективности инвестируемых средств по сравнению с базовым периодом, при этом наибольшую отдачу обеспечивает такой сегмент развития РХК, как «Модернизация и стимулирование» (рис. 2).
|
г. |
|
г. |
|
г. |
Рис. 2. Динамика показателя эффективности инвестиций
по сегментам стратегии оптимизации
Аналогично были осуществлены расчеты применительно к стратегии инноваций и клиентоориентированной стратегии развития РХК (табл. 5, 6).
Таблица 5
Планируемые показатели инвестиций клиентоориентированной стратегии РХК
|
Виды деятельности |
2019 г. |
2020 г. |
2024 г. |
|||
|
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
|
|
Организация рыболовства |
803 |
0,073 |
827 |
0,077 |
724 |
0,093 |
|
Аквакультура |
2 409 |
0,219 |
2 480 |
0,231 |
2 172 |
0,279 |
|
Модернизация и стимулирование |
1 606 |
0,146 |
1 653 |
0,154 |
1 448 |
0,186 |
|
Наука и инновации |
3 212 |
0,292 |
3 306 |
0,308 |
2 896 |
0,372 |
|
Всего |
8 030 |
0,73 |
8 265 |
0,77 |
7 240 |
0,93 |
Таблица 6
Планируемые показатели инвестиций стратегии инноваций РХК
|
Виды деятельности |
2019 г. |
2020 г. |
2024 г. |
|||
|
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
I, млн руб. |
Э, тыс. т/млн руб. |
|
|
Организация рыболовства |
803 |
0,136 |
827 |
0,132 |
724 |
0,162 |
|
Аквакультура |
2 409 |
0,136 |
2 480 |
0,132 |
2 172 |
0,162 |
|
Модернизация и стимулирование |
1 606 |
0,136 |
1 653 |
0,132 |
1 448 |
0,162 |
|
Наука и инновации |
3 212 |
0,272 |
3 306 |
0,264 |
2 896 |
0,324 |
|
Всего |
8 030 |
0,68 |
8 265 |
0,66 |
7 240 |
0,81 |
Графическая интерпретация динамики изменения показателя эффективности инвестиций в рамках клиентоориентированной стратегии представлена на рис. 3.
|
г. |
|
г. |
|
г. |
Рис. 3. Динамика показателя эффективности инвестиций
по сегментам клиентоориентированной стратегии
Результаты расчетов относительно стратегии инноваций представлены в табл. 6 и на рис. 4.
Рис. 4. Динамика показателя эффективности инвестиций
по сегментам стратегии инноваций
Заключительным этапом применения методики GAP-анализа к обоснованию стратегических альтернатив развития РХК является принятие решения о выборе наиболее эффективной стратегии развития РХК.
В качестве критерия выбора мы использовали показатель эффективности инвестиций как агрегированную характеристику вклада каждого вида деятельности РХК в обеспечение достижения стратегических целей и его значения, рассчитанных для каждой стратегии (рис. 5).
Рис. 5. Сравнительная характеристика эффективности инвестиций
стратегических альтернатив в 2024 г.
Клиентоориентированная стратегия подразумевает гармонизацию производственной, товарной и сбытовой политики. Для РХК данная стратегия может быть реализована за счет повышения экономической доступности рыбы и рыбопродукции для населения в результате сокращения торговых и логистических издержек, увеличения объемов производимой продукции с высокой степенью переработки.
Заключение
Таким образом, проведенное исследование возможных стратегических направлений развития РХК позволяет сформулировать следующие выводы:
– приоритетными сегментами деятельности РХК являются организация рыболовства, создающая условия для увеличения добычи ВБР; развитие аквакультуры, направленное на увеличение объемов производства товарной рыбы; модернизация и стимулирование, целями которых является обновление основных фондов рыбоперерабатывающих мощностей и рыбопромыслового флота; наука и инновации, объектами которых выступают разработка и внедрение инновационных технологий в области аквакультуры и рыбопереработки;
– на основе исследования целей и задач государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 г.», SVOT-анализа системы стратегического управления РХК, стратегических альтернатив развития РХК до 2024 г. определены стратегии: оптимизации, инноваций, клиентоориентированная стратегия;
– в качестве критерия экономического обоснования выбора стратегии целесообразно применение показателя эффективности инвестиций как агрегированной характеристики, позволяющей соотнести объемы инвестируемых средств в развитие приоритетных сегментов деятельности РХК и объемы произведенной рыбы и рыбной продукции и, таким образом, оценить степень достижимости стратегических показателей;
– в результате применения методики GAP-анализа обосновано использование клиентоориентированной стратегии развития РХК как наиболее эффективной с позиции достижения стратегических целей и использования инвестиционных, научных и производственных ресурсов.
1. О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»: Постановление Правительства РФ от 27.03.2019 № 324. URL: http://www.fish.gov.ru/files/documents/documenty/akty_pravitelstva/pp_rf_270319_324.pdf (дата обращения: 25.09.2020).
2. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11.2019 № 2798-р). URL: http://static.government.ru/media/files/hgCKyG0XzZeAiRsLTtMgVIJh5vQLsMpg.pdf (дата обращения: 25.09.2020).
3. Карлина Е. П., Арсланова Э. Р. Место и роль рыбохозяйственного комплекса в системе обеспечения продовольственной безопасности России // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Экономика. 2019. № 4. С. 37-48. DOI:https://doi.org/10.24143/2073-5537-2019-4-37-48.
