Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Поступательное продвижение экономики в Астраханской области на пути к экономическому росту приводит к необходимости быстрого освоения методов хозяйствования, принятых в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим актуальным является создание экономической зоны промышленного типа как импульса регионального экономического развития. Основные цели создания особых экономических зон (ОЭЗ) регионального уровня - ускорение экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций, рост экспортного потенциала субъекта федерации, производство и снабжение внутреннего рынка высококачественными товарами. Экономическая зона в Астраханской области, вследствие ее геополитического положения и экономического потенциала, будет базироваться на предприятиях судостроительного комплекса, в связи с чем сформулированы условия, характеризующие эффективность создания ОЭЗ. Определены критерии для оценки и показатели создания ОЭЗ. Эффективность создания ОЭЗ в Астраханском регионе может быть оценена системой показателей: рост объема внешнеторгового оборота; замещение импорта; рост численности занятых, создание новых рабочих мест; увеличение налоговых поступлений; рост доходов населения. Для решения проблем необходимо: совершенствование административных и законодательных механизмов по созданию и развитию ОЭЗ; применение системы поддержки резидентов экономической зоны в случае наступления финансового кризиса; создание социальной инфраструктуры для резидентов ОЭЗ; меры по подготовке кадров для ОЭЗ. Для улучшения показателей, связанных с функционированием ОЭЗ, необходимо решить проблемы развития инновационной экономики России.

Ключевые слова:
особая экономическая зона, промышленного типа, региональное развитие, условия и показатели эффективности создания особой экономической зоны, судостроительная отрасль
Текст
Введение Российская Федерация позиционируется на международной арене как поставщик топливно-сырьевых ресурсов. В общем объеме произведенной продукции преобладает доля добывающих отраслей. Концепция промышленной политики государства ставит задачу увеличить долю перерабатывающих отраслей, для чего правительством разработаны меры их поддержки и стимулирования. Эта задача может быть решена посредством развития отраслей с научно-техническим потенциалом, реформирования налоговой системы, стимулирования государственных, частных и иностранных инвестиций. Все вышеперечисленное может быть реализовано путем создания особых экономических зон (ОЭЗ). Основные цели создания ОЭЗ: 1. Ускорение экономического развития региона с привлечением иностранных инвестиций. 2. Рост экспортного потенциала субъекта федерации. 3. Производство и снабжение внутреннего рынка высококачественными товарами. Предпосылкой создания ОЭЗ в РФ и Южном федеральном округе (ЮФО) можно считать то, что субъекты РФ являются теми регионами, которые вследствие своего выгодного географического положения должны быть вовлечены в сотрудничество с регионами стран Прикаспия [1]. Создание особой зоны и ее инфраструктуры требует значительных вложений как со стороны региональных органов власти, так и со стороны инвесторов, поэтому важно оценить потенциал региона и учесть факторы, влияющие на эффективность особой зоны. Предпосылки создания ОЭЗ в Астраханской области Для Астраханской области (АО) актуальность создания ОЭЗ проявляется в развитии экспортной базы региона и промышленности. Причин, по которым создание в регионе ОЭЗ позволит придать развитию промышленности положительный импульс, несколько. Во-первых, статус резидентов ОЭЗ дает предпринимателям возможность осуществлять деятельность в условиях значительного снижения налоговой нагрузки. Всевозможные преференции стимулируют заинтересованность резидентов в инвестировании, в применении инновационных технологий. Это увеличит конкурентоспособность и число заключаемых контрактов. Во-вторых, создание ОЭЗ приведет к увеличению рабочих мест, т. е. к снижению безработицы и снятию социальной напряженности в регионе. Создание новых предприятий, а следовательно, новых рабочих мест будет способствовать повышению квалификации рабочих, повышению уровня жизни населения. В наибольшей степени потенциал региона характеризует динамика макроэкономических показателей. Так, за январь 2014 г. темпы роста валового регионального продукта в РФ составили 100,7 %, в АО - 113,3 %. Индекс промышленного производства в 2013 г. составил по РФ 99,8 %, в АО - 104,1 %, инвестиции в основной капитал в РФ - 93 %, по АО - 147,3 %. Данные значения, характеризующие социально-экономическую ситуацию в регионе, показали темпы роста, превышающие средний уровень по РФ. Если рассматривать привлечение иностранных инвестиций по таким видам деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, можно отметить снижение объемов инвестиций. Только по двум видам деятельности - транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом - отмечается тенденция к росту инвестиций. В структуре внешнеторгового оборота наибольший удельный вес имеют операции со странами дальнего зарубежья. За 2008-2012 гг. общий внешнеторговый оборот снизился на 33 % [2]. Последовательное продвижение экономики АО на пути к экономическому росту приводит к необходимости быстрого освоения методов хозяйствования, принятых в странах с развитой рыночной экономикой. В связи с этим актуальным является создание экономической зоны промышленного типа, важнейшим элементом которой должно стать развитие промышленности и инфраструктуры в регионе. Важным для экономики в целом и для благополучия ОЭЗ является создание новых видов производств, таких как комплекс по производству полиэтилена, предприятие по производству йода и его соединений, упаковочный завод, предприятие по производству энергосберегающих ламп и светодиодов. На территории АО расположены также предприятия, производящие композиционные материалы (конструкции и изделия из них), которые могут использоваться для нужд основных отраслей экономики АО. Объем мирового рынка композиционных материалов (конструкций и изделий из них) оценивается в 70 млрд долл. США, доля России составляет 0,3-0,5 %. Правительство РФ планирует увеличить данный показатель в 20 раз к 2020 г. У Астраханского региона есть потенциал в этой отрасли, в частности активно осуществляется производство следующих материалов: - полистиролбетон (ООО «Новая Эра. Строительство»); - пенополистирол (ЗАО «Производственно-коммерческое предприятие «Теплый дом»); - пластиковые конструкции оконных профилей (ООО «АСК-Оконный завод»); - блоки оконные и дверные (ООО «Строительная компания «Тинстрой»); - конструкционные теплоизоляционные панели (ООО «Русская усадьба»); - композитная арматура (ООО «Фундамент»). Кроме того, увеличились объемы производства в судостроении, индекс производства составил 103,5 % за счет увеличения объемов валовой продукции на региональных судостроительных предприятиях. Эксперты считают, что ОЭЗ в АО будет базироваться в основном на судостроительных предприятиях. Судостроение является одной из динамично развивающихся отраслей, что объясняется геополитическим положением области. Судостроительная отрасль важна не только для Астраханского региона - проект затрагивает интересы Прикаспийских государств и повышает конкурентоспособность судостроительной отрасли. В настоящее время в регионе на судостроительных предприятиях продолжается реализация следующих крупных проектов: 1. ОАО «Судоремонтно-судостроительный завод Лотос» ведет строительство сухогруза проекта RSD-49 для ОАО «Западное пароходство», двух танкеров проекта RST-25 для ОАО «Московское речное пароходство». 2. ОАО «Судоремонтно-судостроительный завод «Красные Баррикады» осуществляет строительство верхних строений платформ райзерного блока (РБ) и платформ жилого модуля (ПЖМ-1) с переходными мостами для освоения месторождения им. В. Филановского. 3. ООО «АСПО» ведет строительство серии из пяти буксиров, кранового судна для компании Dragon Oil, строительство верхнего строения ледостойкой стационарной платформы № 1 (ЛСП-1) для месторождения им. В. Филановского. В 2013 г. предприятие приступило к сборке корпуса второй самоподъемной буровой установки (СПБУ) для компании Lamprell Energy Ltd. 4. ОАО «Ахтубинский ССЗ» занимается строительством танкера по заказу судоходной петербургской компании. 5. ООО «Галактика» осуществляет берегоукрепление и устройство причальной стенки под спусковое устройство для монтажа новых корпусов судов, включая обустройство прилегающей территории. 6. ОАО «Центр судоремонта «Звездочка» - филиале Астраханского судоремонтного завода ведет строительство буксира по заказу Министерства обороны РФ. 7. ЗАО «ПК «Эко+» реализует модернизацию оборудования по обезвреживанию отходов, модернизацию теплохода «Механик Непомнящий». Второй этап освоения месторождения им. В. Филановского также будет реализовываться на базе астраханских судостроительных предприятий. Строительство ПЖМ-2 с начала 2014 г. осуществляет ОАО «ССЗ «Красные Баррикады». Строительство ЛСП-2 будет вести ОАО «Глобалстрой-Инжиниринг». В качестве субподрядчика выбрано предприятие ООО «Галактика» [3]. Условия создания ОЭЗ В ходе исследования нами были определены критерии и показатели эффективности создания ОЭЗ в АО (табл.). Условия, создания ОЭЗ рассмотрены в постановлении Правительства РФ от 26 апреля 2012 № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» [4], а также [5-7]. Среди них можно выделить геополитическое положение региона, крупные инвестиционные проекты, экспортно-импортное развитие региона, льготный режим для инвесторов и др. Критерии для оценки создания ОЭЗ Группы критериев успешности создания ОЭЗ Показатели оценки эффективности создания ОЭЗ Соответствие направлениям развития региона, его экономическим особенностям, научно-технологическому развитию Воздействие на экологию региона (экологические индикаторы). Создание новых рабочих мест Коммерческий успех Общая емкость рынка. Оценка рынка. Цена продукта (услуги). Прогнозируемый объем продаж. Взаимодействие с конкурентами Финансовые критерии Общие затраты на создание ОЭЗ. Срок окупаемости. Соотношение доходов и расходов с учетом временной стоимости денег Создание ОЭЗ с учетом различных видов риска Финансовый риск. Производственный риск. Коммерческий риск. Научно-технический риск и др. Рассмотренные критерии имеют различную значимость при оценке эффективности создания ОЭЗ. Методом экспертных оценок данные критерии были проранжированы с учетом весовых коэффициентов. Весовые коэффициенты были определены с учетом таких критериев, как уровень информативности показателя и степень влияния на изменение социально-экономических индикаторов региона. Эффективность создания ОЭЗ в Астраханском регионе может быть оценена системой следующих показателей: - рост объема внешнеторгового оборота; - замещение импорта; - рост численности занятых, создание новых рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений; - рост доходов населения. Среди условий, характеризующих эффективность создания ОЭЗ в АО, можно выделить следующие: 1. Регионы ЮФО, в том числе АО, имеют выгодное географическое положение. Это находит отражение в близости к границе и Каспийскому морю, доступе к сырьевой базе. 2. На территории области есть все необходимые объекты инфраструктуры, подъездные железнодорожные пути. Общая развернутая протяженность железных дорог в АО составляет 2 222,7 км. Сеть автомобильных дорог АО по основным параметрам развитости занимает одно из ведущих мест в России и Центральной Азии. В 2014 г. продолжится реализация проектов развития коммунальной инфраструктуры. Уже в 2013 г., благодаря новым электростанциям, АО стала закупать в два раза меньше электроэнергии из волгоградской энергосистемы. Но, на основе расчетов аналитиков компании «ИРП Групп», требуются 33 млрд руб. для стимулирования производственных мощностей в области. Задача состоит в привлечении инвесторов из АО и из других регионов РФ. 3. Наличие квалифицированных кадров и высокий уровень образования в Астраханском регионе. 4. Более двенадцати компаний планируют стать резидентами ОЭЗ в АО, большинство из них связаны с судостроением. Но некоторые компании считают выгоды проекта в данное время непонятными и неочевидными. Приток инвестиций осложняется также политическими санкциями стран Евросоюза против РФ из-за событий в Украине. 5. Валовой региональный продукт в 2011 г. по сравнению с 2010 г. составил 107,8 %, а индекс промышленного производства в 2011 г. - 115,3 % , в 2012 г. - 126,1 %. В 2013 г. индекс промышленного производства в АО увеличился на 25 %. По темпу роста этого показателя регион занял первое место в ЮФО. Прогнозная положительная динамика важна для создания ОЭЗ. 6. Структура экспорта характеризует уровень научно-технологического и промышленного развития региона. Внешнеторговый оборот области (по данным Южного таможенного управления) в январе - сентябре 2013 г. составил 835,2 млн долл. США, что на 26,2 % больше, чем в январе - сентябре 2012 г. Экспорт составил 535,9 млн долл. США (увеличился на 51,9 %), импорт - 299,3 млн долл. США (на 3,2 % меньше). Наибольшую долю в экспорте товаров составили машины, оборудование и транспортные средства. Такая положительная тенденция является предпосылкой к созданию ОЭЗ. Основными странами-импортерами и экспортерами являются Иран, Казахстан, Туркмения, Германия, Украина, Азербайджан, Индия, Узбекистан. 7. Руководство области готово снизить ставку налога на прибыль. Планируется также освободить резидентов от уплаты земельного налога на пять лет, а от уплаты налога на имущество и транспортного налога на десять лет. Эти преференции позволят снизить издержки и повысить конкурентоспособность отрасли. 8. В инвестиционном рейтинге регионов область занимает 60-е место по инвестиционному риску и 52-е по инвестиционному потенциалу. Возможно, создание ОЭЗ поможет преодолеть эти проблемы и сделает АО более привлекательной для инвесторов. Объем иностранных инвестиций составил 11 635 в 2011 г. и 17 280 долл. США в 2012 г. В настоящее время министерство сопровождает 24 инвестиционных проекта на общую сумму 347 млрд руб. 9. Приоритетным остается вопрос о приграничном сотрудничестве, поиск иностранных партнеров, привлечение иностранных инвестиций. У АО есть все условия для межрегионального сотрудничества. Заключение Особые экономические зоны уже в течение многих лет функционируют в целом ряде стран мира. Обобщение опыта позволяет извлечь некоторые уроки и сформулировать проблемы функционирования ОЭЗ. В процессе развития ОЭЗ всегда наблюдается отклонение от первоначального плана. Для этого проекта особенно характерны неопределенность и непредсказуемость, т. к. механизм взаимодействия экономической зоны с окружающей средой сложен. В основе успеха развития ОЭЗ лежит не только начальное планирование, но и гибкость административного управления стадиями развития. На стадии проектирования основные проблемы - это неудачный выбор местоположения экономической зоны, отсутствие инфраструктуры, недостаточные связи между администрацией экономической зоны и государственными ведомствами, отсутствие различных льгот и преференций резидентам ОЭЗ. Мировой опыт создания ОЭЗ показал, что динамичное развитие этих проектов возможно при их создании «снизу», т. е. в порядке рыночной самоорганизации, а не по инициативе властей. Во многих странах успех функционирования ОЭЗ обеспечен эффективным взаимодействием местных и центральных органов власти, гибкостью управления и удачным выбором местоположения зоны. Так, успех ОЭЗ в Малайзии и Шри-Ланке во многом был обеспечен эффективным взаимодействием местных и центральных органов власти, позволившим вписать политику развития зоны в систему более широких общенациональных приоритетов. В 90-е гг. в России предпринимались попытки создания ОЭЗ, но почти все они оказались неудачными по многим причинам. Одна из проблем - несовершенство законодательства в области свободного предпринимательства. Другой причиной можно назвать неготовность самих регионов к созданию ОЭЗ, т. к. для их успешного функционирования необходимы большие финансовые вложения в развитие социальной и инженерной инфраструктуры региона. В настоящее время, благодаря изданию Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», положение нормализовалось. Однако в конце 2013 г. в Счетной палате РФ пришли к выводу, что государственные вливания в экономику ОЭЗ осваиваются неэффективно. Имеют место завышение объемов взноса в уставный капитал ОАО «ОЭЗ» из федерального бюджета, систематическое неисполнение инвестиционных планов и в целом низкий уровень планирования. Только 11 из 27 зон ведомство сочло «условно эффективными». На 122 млрд руб., вложенных государством в развитие ОЭЗ за семь лет (в том числе 94 млрд руб. - взносы в уставные капиталы управляющих компаний, и 27,5 млрд руб. регионы направили на строительство отдельных объектов напрямую), к 2013 г. управляющие компании выполнили работы лишь на 52 млрд руб. Это 26 % от ожидаемой до 2017 г. стоимости строительства, а с учетом работ, оплаченных регионами, - около 40 % стоимости, говорится в отчете Счетной палаты по итогам проверки. Среди причин, препятствующих развитию ОЭЗ, - инфраструктурные проблемы. Особенно это касается туристско-рекреационных и портовых зон, частные инвестиции в которые измеряются чрезвычайно скромными цифрами. Российские ОЭЗ в настоящее время сильно зависимы от действий местных администраций, при том что уровень контроля за деятельностью инвесторов довольно невысок. Развитие ОЭЗ города сдерживает дефицит жилых помещений, из-за чего сильно ограничены возможности привлечения и закрепления на производстве молодых и высококвалифицированных специалистов, а также недостаточные энергетические мощности и проблемы транспортной доступности. В то же время в нормативной базе ОЭЗ остаются значительные пробелы. Для решения данных проблем и устранения недочетов необходимо: - разработать меры по повышению эффективности управления ОЭЗ, совершенствованию административных и законодательных механизмов по созданию и развитию ОЭЗ; - применять систему поддержки резидентов ОЭЗ в случае наступления финансового кризиса; - создать социальную инфраструктуру для резидентов ОЭЗ; - реализовывать меры по подготовке кадров для ОЭЗ. Для улучшения показателей, связанных с функционированием ОЭЗ, необходимо решить проблемы развития инновационной экономики России в целом.
Список литературы

1. Котова Т. В. Развитие приграничного сотрудничества: организационно-правовые, экономико-социальные аспекты / Т. В. Котова, Т. Ф. Локтева, Т. Н. Максимова, К. И. Рогачев, Л. С. Кабир. Ростов н/Д: Фолиант, 2005. 146 с.

2. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области. URL: http://astrastat.gks.ru/.

3. Министерство экономического развития Астраханской области. URL: http://minec.astrobl.ru/.

4. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144305/.

5. Скляр М. И. Особые экономические зоны в Российской Федерации / М. И. Скляр // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. № 7. С. 34-40.

6. Князева Н. Перспективный экономический проект / Н. Князева // Человек и труд. 2006. № 3. С. 70-71.

7. Голубкин С. Е. Особые экономические зоны в России: пути совершенствования механизмов функционирования / С. Е. Голубкин // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 7. С. 18-22.