УСЛОВИЯ И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНОВ РОССИИ
Авторы:
1.
Белгородский государственный национальный исследовательский университет
2.
Волгоградский государственный университет
Тип:
Статья
Страницы:
с 46
по 53
Статус:
Опубликован
Получено:
05.12.2012
Одобрено:
25.12.2012
Опубликовано:
25.12.2012
Классификаторы:
УДК 332.12:331.105
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
ББК 65.207(2рос)
ГРНТИ 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
ГРНТИ 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
ГРНТИ 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
ГРНТИ 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
ГРНТИ 82.01 Общие вопросы организации и управления
ГРНТИ 83.01 Общие вопросы статистики
ББК 65.207(2рос)
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
социальная сфера, социальная инфраструктура, государственно-частное партнерство, качество жизни населения, инфраструктурный проект, критерии эффективности, структура валового регионального продукта
Аннотация (русский):
Рассмотрен понятийный аппарат теории функционирования социальной инфраструктуры как важной составной части региональной экономики, обеспечивающей производство и потребление услуг и духовных благ. Условия функционирования региональной социальной инфраструктуры специфичны вследствие недостаточности бюджетных ресурсов, что требует использования в целях развития различных форм и методов государственно-частного партнерства. Векторы развития социальной инфраструктуры регионов России обусловлены доминированием проблем повышения качества жизни населения и необходимостью взаимодействия социальных и бизнес-субъектов по поводу привлечения дефицитных ресурсов.
Рассмотрен понятийный аппарат теории функционирования социальной инфраструктуры как важной составной части региональной экономики, обеспечивающей производство и потребление услуг и духовных благ. Условия функционирования региональной социальной инфраструктуры специфичны вследствие недостаточности бюджетных ресурсов, что требует использования в целях развития различных форм и методов государственно-частного партнерства. Векторы развития социальной инфраструктуры регионов России обусловлены доминированием проблем повышения качества жизни населения и необходимостью взаимодействия социальных и бизнес-субъектов по поводу привлечения дефицитных ресурсов.
Ключевые слова:
социальная сфера, социальная инфраструктура, государственно-частное партнерство, качество жизни населения, инфраструктурный проект, критерии эффективности, структура валового регионального продукта
социальная сфера, социальная инфраструктура, государственно-частное партнерство, качество жизни населения, инфраструктурный проект, критерии эффективности, структура валового регионального продукта
Социальная инфраструктура занимает одно из значимых мест в экономике любого государства, а также в экономиках отдельных регионов, поскольку элементы этой инфраструктуры обеспечивают условия и уровень жизни местных сообществ, удовлетворение потребностей и запросов конкретных людей и домохозяйств, создают базу для стратификации регионов по уровню развития. При этом контекст исследования требует уточнить, каким образом связаны и соотносятся два часто употребляемых, и зачастую тождественно, понятия – «социальная инфраструктура» и «социальная сфера». К социальной сфере имеют то или иное отношение практически все отрасли экономики, поскольку в конечном счете они обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работает промышленность: легкая обеспечивает одеждой и обувью, пищевая – продуктами питания, машиностроение – бытовой техникой, деревообрабатывающая – мебелью, энергетическая – теплом и электроэнергией, сельское хозяйство – продовольствием, строительство – жильем. Пассажирский транспорт осуществляет железнодорожные, автомобильные, авиационные, водные перевозки людей и багажа. Телефонная, телеграфная, почтовая связь удовлетворяет потребности людей в коммуникациях. Розничная торговля предоставляет возможность купить необходимые товары, а общественное питание – кормить людей не только дома, но и на работе, во время отдыха. Во многом социально ориентированы сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание [1, с. 552]. К отраслям социальной сферы народного хозяйства правомерно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее в рабочем состоянии жилые здания, лифты, водоснабжение, канализацию, теплоснабжение, энергообеспечение, а также строительство жилых зданий и объектов социально-культурного назначения. Иными словами, под социальной сферой принято понимать комплекс отраслей народного хозяйства на его различных таксономических уровнях, предназначенных для обеспечения требуемого уровня и качества жизни населения. Социальная сфера охватывает материально-вещественную структуру условий труда и быта, здоровья и досуга, а также социально-культурные ценности и нормы общества (территории), сложившиеся на определенном этапе развития. Таким образом, социальная сфера предполагает не только процессы производства и распределения благ и услуг, но и их потребления. Социальная инфраструктура включает в себя ту часть социальной сферы, которая связана с производством услуг и духовных благ [2, с. 53]. Пишут также, что социальная инфраструктура – это «совокупность объектов отраслей сферы обслуживания (торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи по обслуживанию населения, здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры, искусства, кредитования и государственного страхования)» [3, с. 17], деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей общества в социально значимых услугах. По нашему мнению, общим недостатком является перечислительный ряд отдельных учреждений и предприятий, не полно учитывающий другие виды жизнедеятельности. При характеристике социальных потребностей общества невозможно ограничиваться констатацией состава объектов, учреждений, организаций, призванных создавать условия для осуществления деятельности людей и необходимых для эффективного функционирования города, региона, страны. Наиболее важным показателем является доля этих материально-вещественных объектов по отношению к численности жителей и соответствие этих данных нормативам, адекватным условиям существования современной социально-экономической системы. Это особенно важно учитывать при строительстве новых предприятий, развитии агломераций, создании территориально-производственных кластеров. Социальная инфраструктура по форме представляет собой комплекс учреждений и организаций, обеспечивающих условия для социального воспроизводства, т. к. многие ее элементы необходимы для жизнеобеспечения домохозяйств и социальных общностей людей, а не только отдельных индивидуумов. Социальная инфраструктура нацелена на удовлетворение определенных потребностей общества, ее развитие невозможно рассматривать в отрыве от уровня культуры, культурных образцов, представляющих собой важный регулирующий механизм ее совершенствования. Имманентными признаками социальной инфраструктуры, определяющими, с одной стороны, ее привлекательность, являются социальная значимость продуктов (услуг), возможность применения конкурентного механизма, а с другой – ее ограничения для участия частного бизнеса – капиталоемкость объектов, длительная окупаемость инвестиций. Таким образом, социальная инфраструктура представляет собой систему взаимодействия социальных (личности, группы, сообщества социальных субъектов) и бизнес-субъектов по поводу вовлечения специфичных объектов материально-вещественной среды и ресурсов производства товаров и услуг в формирование человеческого капитала и его расширенное воспроизводство, повышение качества жизни населения. Такое понимание социальной инфраструктуры позволяет трактовать ее как самостоятельный элемент интегральной инфраструктуры, оказывающий значительное влияние на развитие экономики и общества. Наиболее приемлемым является рассмотрение сфер применения социальной инфраструктуры – трудовой, социально-политической, социально-культурной, бытовой, охраны природной среды и здоровья человека. Очевидно, что охвачены условия эффективной жизнедеятельности индивидуума не только в производственной, но и в основных общественных сферах. При этом одни инфраструктурные элементы невозможно заменить другими, поскольку они действуют в системе, взаимообусловливая и дополняя друг друга. Роль социальной инфраструктуры заключается в обеспечении условий для развития структуры экономики, воздействии на эффективность современной экономической системы. Состав и уровень развития ее элементов являются ключевыми индикаторами шестого технологического уклада [4]. При определении социальной инфраструктуры, ее видов и классификации отраслей необходимо исходить из функционального и уровневого назначения в системе «производство – распределение – обмен – потребление». При этом по вертикали различают мегаэкономический, макроэкономический, региональный, микроэкономический и наноэкономический уровень хозяйствования; по горизонтали – медицинскую, жилищную, образовательную, рекреационную, транспортную и бытовую подсистемы. Здесь сталкиваются отраслевые и территориальные интересы субъектов собственности и субъектов хозяйствования, что можно проследить на рис. 1. Рис. 1. Состав и уровни социальной инфраструктуры [4] Кроме того, социальная инфраструктура имеет и территориально-отраслевой признак деления элементов. Наиболее сложным и важным является исследование уровня региона, в соответствии с которым социальная инфраструктура изучается в рамках замкнутой социально-экономической системы, сравнивается с показателями социальной инфраструктуры других экономических единиц, реализуются программы по ее развитию. Современная концепция развития инфраструктуры предусматривает нивелировку межрегиональных различий, которые в настоящее время существенны. Социальная инфраструктура представляет собой подсистему региональной экономики, т. к. на этом уровне происходит системное обслуживание хозяйства и населения. Региональный интерес заключается в обеспечении высокого качества средового обустройства жизни местного сообщества. Социальная региональная инфраструктура рассматривается как самостоятельная система более высокого порядка, чем отдельные отрасли, ее элементы имеют единую общую цель – обеспечение жизнедеятельности общества и формирование условий для социально-экономического развития региона, а также связаны между собой соответствующими отношениями различной сложности и степени взаимовлияния. В свою очередь, каждый из элементов социальной инфраструктуры представляет собой сложную социально-экономическую систему с имманентными признаками, свойствами, закономерностями и особенностями ее функционирования и развития. Изучение условий функционирования, внутренних связей и внешних факторов социальной инфраструктуры необходимо для определения методов ее регулирования. Своеобразие социальной инфраструктуры состоит в том, что в ее отраслях существуют и взаимодействуют как рыночные (частные), так и нерыночные (государственные) формы решения социальных проблем. «Развитие каждого сектора поддерживается на различных уровнях организации: нерыночный – на федеральном и региональном уровнях, а рыночный – на региональном уровне и уровне отдельного предприятия» [5, с. 65]. Обобщая, можно сказать, что региональная социальная инфраструктура – это сложная диверсифицированная система элементов, обеспечивающая социокультурное, экономическое и инвестиционно-инновационное развитие региона, в которой, по мнению М. Портера, «… потенциал для инвестиций и инноваций зависит от наличия определенных специальностей и профессий, соответствующих технологий и инфраструктуры, опытных и требовательных местных потребителей, подходящих местных поставщиков, конкурентоспособных местных компаний в родственных отраслях и местной среды, которая поощряла бы подлинную конкуренцию» [6, с. 446]. Исследование региональной социальной инфраструктуры предполагает определение субъектов и объектов отношений, а также выполняемых ею функций. Субъектами региональной социальной инфраструктуры выступают совокупность индивидуумов, домохозяйств, предприятий, государственных учреждений, которые взаимодействуют между собой с целью удовлетворения потребностей социума на региональном уровне. В процессе взаимодействия между субъектами региональной социальной инфраструктуры возникают отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления услуг, предоставляемых предприятиями различных форм собственности. Объектами региональной социальной инфраструктуры выступают услуги (общественные и частные), предоставление и потребление которых обеспечивает непрерывность социального развития общества. Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг региональной социальной инфраструктуры, поскольку от этого непосредственно зависит экономическая деятельность всех предприятий и фирм региона, а косвенно – качество жизни общества. Для эффективно функционирующей рыночной экономики необходимы резервы всех видов экономических ресурсов, и инфраструктурный потенциал тоже не является исключением, поскольку зачастую именно инфраструктура становится лимитирующим фактором социально-экономического развития. На место и роль социальной инфраструктуры в развитии регионов оказывают влияние тенденции технического развития страны и нового технологического уклада. Во многом кардинальные преобразования связаны с исчерпанием возможностей индустриального типа воспроизводства и связанного с ним конфликта между человеком и природой. В условиях становления эколого-гуманистического технологического уклада, соответствующего тенденциям постиндустриального общества, приоритетной сферой выступает социальная инфраструктура. Если макроэкономический эффект нефтегазовых проектов в России на рубеже 2011–2015 гг. будет снижаться, то макроэкономический вклад инфраструктурных проектов возрастет – до 0,4–0,5 процентного пункта (п. п.) роста ВВП. В целом потенциальный вклад рассматриваемых проектов в топливном комплексе, медицине, сфере высоких технологий и жилищном хозяйстве добавляет к базовой динамике ВВП в 2005–2015 гг. в среднем 2 п. п. в год (рис. 2). В этой связи критериями оценки инфраструктурных отраслей являются: 1) доступность услуги: обеспечение экономическим субъектам социальной справедливости ценовых условий, организации сбытовых сетей, информации; 2) стабильность: непрерывность работы инфраструктурных элементов, обеспечивающих надежность производства и потребления услуг; 3) доходность: прибыль от продажи услуг, позволяющая поддерживать экономически обоснованную величину затрат и цены предприятий и частных лиц; 4) своевременность предоставления услуг, обеспечивающая устойчивость производства и жизнедеятельности; 5) адаптивность инфраструктурных учреждений, их способность соответствовать культурно-технологическим изменениям в структуре спроса. Уровень развития социальной инфраструктуры зависит от следующих особенностей региона как географического места расположения и экономического субъекта: 1) географические (пространственные) особенности; 2) уровень развития внутрирегиональных, межрегиональных, производственно-экономических, социально-культурных и других связей; 3) экономическая целостность, проявляющаяся в структуре хозяйствования, его специализации и системности развития, относительно самостоятельном воспроизводственном процессе; 4) инвестиционно-инновационный потенциал региона; 5) емкость регионального рынка, в том числе параметры человеческого капитала (демографические, социокультурные, экономические). Рис. 2. Структура производства ВРП Белгородской области по видам экономической деятельности, 2007–2015 гг., % к итогу Асимметрия развития региональной социальной инфраструктуры объясняется степенью выполнения ею функций – общих и специфических (рис. 3). В целом это важные функции, но они не исчерпывают всех функций социальной инфраструктуры. Реализация функций региональной социальной инфраструктуры осуществляется ее субъектами (федеральными и региональными органами власти, предприятиями, гражданами). Особая роль принадлежит государству, поскольку оно активно участвует в производстве общественных услуг, способствует появлению положительных экстерналий, что обусловлено получением отсроченного во времени экономического эффекта от функционирования объектов социальной инфраструктуры [8]. На предприятиях и в учреждениях инфраструктуры капитал оборачивается медленнее, и прибыль может быть меньше, поэтому частные предприниматели не заинтересованы вкладывать инвестиции в их развитие, и, как правило, финансирование инфраструктурных проектов осуществляется за счет бюджетных средств. Это противоречие разрешается в результате формирования партнерства государства и бизнеса для реализации инфраструктурных проектов. Рис. 3. Функции региональной социальной инфраструктуры [7, с. 29] Одной из современных тенденций, показательных в этой связи, является создание и реализация государственно-частных партнерств (ГЧП) в сфере здравоохранения, которая как никакая другая нуждается в привлечении средств для развития и повышения качества социальных услуг. Анализируя деятельность регионов России, можно говорить о сложившейся практике и наработанных моделях реализации подобных проектов и их результативности. В одной только Белгородской области в настоящее время реализуются два крупнейших проекта по строительству современных клиник, которые ориентированы на удовлетворение потребностей населения не только этой области, но и близлежащих регионов в профилактике и лечении тяжелейших заболеваний. Речь идет, например, о трех современных медицинских диализных центрах, созданных в 2010–2011 гг. и оснащенных новейшим медицинским оборудованием на основе соглашения между правительством Белгородской области и компанией «Fresenius Medical Care Deutschland GmbH» (FME) о сотрудничестве в области лечения больных с почечной недостаточностью. Проект характеризуется отсутствием затрат на содержание центров из бюджетов всех уровней, увеличением доходной части местных бюджетов (аренда земли, НДФЛ, налог на прибыль, налог на имущество и другие налоги), а также сокращением дополнительных расходов за счет своевременного и адекватного лечения. В общем объеме инвестиций в проект (411 млн руб.) только 7,3 % (30 млн руб.) составили средства регионального бюджета, остальные – собственные и привлеченные средства частного инвестора – компании (FME). Расходы регионального бюджета понесены традиционно для проектов ГЧП на инфраструктурное обеспечение (строительство дорог, обеспечение электроэнергией, газоснабжение, водоснабжение). Другой пример характеризует продвижение региона в направлении повышения качества медицинской помощи, оказываемой онкологическим больным, за счет внедрения современных высокотехнологических методов лечения на уровне мировых стандартов. С этой целью разработан и реализуется проект «Создание онкорадиологического комплекса», который будет завершен в 2014 г. Проект предусматривает строительство комплекса зданий, оснащение оборудованием и его последующее сервисное обслуживание. Участвует иностранный инвестор – европейская компания «Евромедик», которая инвестирует на указанные цели 1,22 млн руб. В свою очередь, региональные власти интегрировали этот проект в региональную целевую программу «Развитие здравоохранения Белгородской области на 2013–2015 годы». Пропускная способность комплекса по проведению радиологического лечения составляет более 2 тыс. пациентов в год, что позволяет прогнозировать снижение смертности населения от онкозаболеваний к 2018 г. на 4–5 %. Это позволит сократить расходы из регионального бюджета на оплату онкорадиологических услуг к 2022 г. на 90 %. Таким образом, можно говорить о том, что в современных условиях социальная инфраструктура создает динамичное инвестиционно-инновационное пространство. Регионы используют социальную инфраструктуру в качестве фактора повышения качества жизни социума и реализации общенациональных целей развития, но одновременно инфраструктура превратилась в продвинутую сферу бизнеса, пространство эффективной диффузии новаций, важнейшую черту цивилизованности страны и ее регионов. Анализ факторов развития региональной социальной инфраструктуры позволяет системно представить их (природно-климатические условия, специализация отраслевой структуры регионального хозяйственного комплекса, исходный уровень развития инфраструктуры, исторические традиции хозяйствования, социокультурные и ментальные особенности) и учесть при разработке стратегии развития, имеющей инвестиционно-инновационный характер
1. Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 720 с.
2. Тощенко Ж. Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. - М.: Наука, 1980. - 178 c.
3. Шарипов А. Ю. Социальная инфраструктура в концепции ускорения. - Новосибирск: Изд-во Новосибир. ун-та, 1990. - 109 c.
4. Ульянова О. Ю., Ященко С. О. Социальная инфраструктура как ключевой индикатор современного технологического уклада общества // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - № 15 (54). - С. 109-115.
5. Русскова Е. Г. Инфраструктура рыночной экономики: методология системного исследования. - Волгоград: Волгоград. науч. изд-во, 2006. - 296 c.
6. Портер М. Э. Конкуренция. - М.: Изд. дом «Вильямс», 2003. - 752 p.
7. Ульянова О. Ю. Развитие жилищной системы в региональной социальной инфраструктуре: инновации, инвестиции и культура. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. - С. 29.
8. Ломовцева О. А., Соболева С. Ю. Методологические аспекты сущности и измерения социальных инвестиций // Научные ведомости Белгород. гос. ун-та. - 2009. - № 1 (56), вып. 9. - С. 213-219.
