Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
Проведен анализ общей структуры первых двух уровней системы управления типовым вузом на основе системного подхода. В качестве основной методики системного анализа выбрана методика Сагатовского. По результатам анализа сформирована общая схема первых двух уровней управления вузом. Проведена классификация видов закрытой информации, которая обрабатывается в вузе; выявлено семь основных типов данных. Предложена процедура оценки важности информации каждого типа в каждом из компонентов системы управления с точки зрения конкретных глобальных целей функционирования вуза. Приведенная процедура реализована применительно к цели подготовки специалистов высшей квалификации. Предложенная процедура позволит не только проранжировать все компоненты системы управления вузом по степени их важности для достижения целей, стоящих перед вузом, но и провести сравнение различных вариантов структур управления вузом как между собой, так и с типовой структурой. Это позволит определить возможные направления усовершенствования структуры системы управления конкретного вуза. Оценки важности компонентов могут быть использованы при формировании структуры автоматизированной системы обработки информации и управления для каждого конкретного вуза.

Ключевые слова:
высшее учебное заведение, система управления, структура системы управления, оценка важности данных
Текст
Введение В настоящее время практически все высшие учебные заведения России имеют разную организационно-технологическую структуру, которая почти у всех вузов является достаточно сложным организационным образованием, состоящим из большого количества институтов, факультетов, отделов, коммерческих структур, филиалов и пр., многие из которых имеют разный юридический статус, различные условия функционирования и т. д. Указанное разнообразие структурно-организационных построений вузов обусловлено многими причинами объективного и субъективного характера. Перечислим некоторые их них. 1. В постсоветское время структура и функциональные обязанности отдельных подразделений вуза обычно формировались и изменялись в соответствии с потребностями вуза, рынка и вышестоящих организаций, а также субъективными факторами, связанными с руководством вуза и лицами, непосредственно занимавшимися проблемами оптимизации структуры вуза. Перечисленные факторы в условиях отсутствия методики анализа и оптимизации структуры вуза привели в указанному многообразию структур. Вследствие этого структура и содержание системных связей между подразделениями в разных вузах отличаются. 2. Важные коррективы в структуру вуза внесла его коммерческая деятельность, которая в разных регионах и городах имела совершенно разный характер ввиду значимого отличия региональных экономических условий. 3. Немаловажное влияние на структуру вуза оказала также отраслевая специализация вуза, которая диктует необходимый состав лабораторий, набор читаемых дисциплин и проводимых научных исследований. Естественным образом возникает задача анализа и выявления тех компонентов произвольного вуза, которые являются типовыми при оптимальном выборе его структуры. Выделение указанных компонентов позволит, в свою очередь, сформировать состав основных компонентов автоматизированной системы вуза. Именно эта задача и рассматривается в работе. Исследование предполагается провести на основе методов системного анализа. Среди близких работ укажем [1-3]. Классификация основных компонентов структуры типового вуза Для выделения основных компонентов функциональной, а вместе с ней и организационной структуры типового вуза воспользуемся одной из методик системного анализа - методикой Сагатовского [3, 4]. Отметим, что в работе [3] подобный анализ выполнен, однако ряд компонентов и выводов работы не соответствует современным реалиям и поэтому требует уточнения и корректировки. Методика Сагатовского предполагает дифференциацию и уточнение целей функционирования системы по семи уровням. Порядок следования и содержание каждого из этих уровней в целом фиксирован, но допускает модификации и перестановки. Для нас наиболее важен следующий факт. Методика начинается с формирования состава глобальных целей (или цели, если она одна) деятельности объекта анализа - в данном случае вуза. Далее, на последующих уровнях происходит уточнение этих целей с учетом ряда базовых атрибутов любой деятельности, в том числе и всей деятельности вуза: по составу конечного продукта, по этапам жизненного цикла каждого из видов конечного продукта и др. При этом предметом анализа по методу Сагатовcкого на первых этапах являются подцели, на которые распадаются исходные глобальные цели. На четвертом этапе, когда производится детализация подцелей по составу используемых ресурсов, подцели перерастают в функции управления и обеспечения. Таким образом, основным отличием целей и подцелей от функций является привязка последних к ресурсам, которые необходимы для их реализации. На последующих уровнях происходит привязка полученных функций к особенностям конкретного объекта, что приводит к трансформации и перерождению функций в макрозадачи и задачи. Поскольку в нашей работе основными объектами исследования являются функциональные компоненты типового вуза, нас интересует только состав функций, которые должны реализовываться в типовом вузе, а детализация до уровня макрозадач и задач не представляет для нас интереса. Поэтому в работе процесс реализации методики Сагатовского ограничен только первыми четырьмя уровнями. Отметим, что под функцией управления или обеспечения понимается организационная совокупность средств, методов и мероприятий, предназначенная для реализации в системе с целью достижения определенной цели и(или) решения заданной совокупности задач. Опишем более детально каждый из реализуемых уровней методики Сагатовского. Первый уровень. Глобальная цель. Обычно цель задается либо «сверху», либо формируется исходя из требований и потребностей рынка. Целей может быть любое количество, но любая из них должна быть ориентирована на определенный конечный продукт. Применительно к вузу имеют место оба случая: часть целей зафиксирована в уставе вуза, а часть порождается процессом функционирования вуза в рыночной среде. Второй уровень. Конечный продукт. Виды конечного продукта зависят от характера целей. В зависимости от организации (производство, вуз, научно-исследовательская организация, аппарат управления и т. д.) конечный продукт может иметь различное воплощение - конкретное изделие, пакет документов, программный продукт и пр. Применительно к вузу конечным продуктом являются конечные результаты, получаемые при реализации определенных образовательных траекторий и при завершении научно-технических исследований и разработок. Третий уровень. Жизненный цикл. На этом этапе, прежде всего определяются различные этапы получения конечных продуктов - от анализа или прогнозирования потребностей до потребления и поставки заказчику или утилизации продукта. Как отмечалось выше, жизненный цикл для каждого из видов конечного продукта индивидуален и отличен от других. Полученные на втором этапе подцели уточняются с учетом особенностей каждого из этапов жизненного цикла. Четвертый уровень. Пространство инициирования целей. Любой конечный продукт ограничен в определенном пространстве возможных значений этого продукта, границы которого диктуются ограничениями «сверху», «снизу», требованиями окружения, а главное, возможностями самой системы, имеющимися в ее распоряжении реальными и потенциальными ресурсами. Воспользуемся описанной методикой для формирования типовой структуры вуза. Для этого уточним вначале содержание функций, которые необходимо осуществлять в вузе, на основе реализации описанных выше четырех уровней пирамиды Сагатовского. Глобальная цель. Состоит из семи составляющих целей, каждая из которых определяет одно из направлений деятельности вуза и которое должно курироваться на уровне одного из проректоров вуза. Перечислим эти цели. Вуз является основным типом организации, где осуществляется подготовка специалистов высшей квалификации, востребованных в различных сферах человеческой деятельности. Именно эта цель и является основной для любого вуза. Поэтому первой (и основной) целью, которую должен реализовывать вуз, является обеспечение высокого уровня подготовки специалистов высшей квалификации в полном соответствии с законодательными и нормативными требованиями. Организационно за реализацию этой цели (т. е. за образовательную деятельность вуза) должен отвечать один из проректоров. Второе направление деятельности вуза, которое в некоторых системах международного рейтинга вузов рассматривается как более важное, чем образовательная деятельность, является научная работа. При этом основной целью является достижение высоких научных результатов в научной сфере, имеющей разнообразное содержание: научные исследования (фундаментальные, прикладные, инновационные), технологические разработки, апробация новых достижений в промышленности, сельском хозяйстве и пр. За данное направление должен отвечать проректор по научной работе. В условиях крайне ограниченного бюджетного финансирования вузов для выполнения всех законодательных и нормативных требований, поддержания высокого уровня конкурентоспособности на рынке образовательных услуг вуз вынужден заниматься коммерческой деятельностью, прежде всего в сфере образовательных услуг и научной деятельности. Поэтому третьей целью является получение максимальной прибыли от коммерческой деятельности, и это направление должно составлять содержание работы третьего из проректоров. Четвертая цель - необходимость активного участия вуза в решении различных образовательных и научно-технических проблем, представляющих интерес для региона: целевое обучение, повышение квалификации, дополнительное образование, аналитические исследования, технические разработки регионального значения и т. д. Данное направление деятельности обычно не представлено самостоятельно и разделено между другими направлениями. Пятая цель - морально-нравственное, эстетическое и культурное воспитание студентов, молодежи. Вуз является средоточием большой массы молодежи, которая потенциально подвержена различным воздействиям негативного характера в существенно большей степени по сравнению с другими слоями населения, поэтому данная цель, относящаяся к социально-поли-тической сфере, играет значительную роль в государственном масштабе. Во многих вузах это направление деятельности составляет основное содержание функциональных обязанностей одного из проректоров и его аппарата. Шестая цель связана с необходимостью повышения рейтинга вуза, что позволит вузу получить более высокий статус в системе высшего образования - как России, так и на международном уровне, - и обеспечит более благоприятные условия и возможности для дальнейшего функционирования и развития вуза. Во многих вузах данное направление деятельности частично представлено проректором по международным делам. Седьмая цель связана непосредственно с вузом. Для решения всех поставленных задач сам вуз как система должен поддерживать свою работоспособность, что и составляет содержание седьмой цели. Практически во всех вузах данное направление является предметом деятельности одного из проректоров, в подчинении которого находится набор различных служб ремонтно-строительного характера, службы снабжения и закупок. Таким образом, выделено семь возможных направлений деятельности вуза. Отметим, что все перечисленные цели связаны между собой: успехи в образовательной и научной деятельности способствуют повышению рейтинга вуза; привлечение студентов к научной деятельности в целом способствует улучшению нравственного и морального климата в вузе; рост рейтинга вуза делает вуз более привлекательным, что способствует росту коммерческих достижений в вузе и т. п. Тем не менее, имеется ряд специфических особенностей в реализации каждой из рассмотренных целей, которые рассмотрим ниже более детально. Конечный продукт. В соответствии с методикой Сагатовского каждую цель следует уточнять по типу конечного продукта. Применительно к вузу конечными продуктами являются профессиональные знания, научно-технические результаты и разработки, финансовые результаты коммерческой деятельности вуза, взаимодействие вуза с региональными органами власти, формирование и поддержание требуемого морально-нравственного климата и культурного уровня студентов и выпускников, формирование высокого рейтинга вуза, поддержание оптимальных условий для работы персонала и обучающихся. Рассмотрим их более подробно применительно к целям вуза. Первая цель: конечный продукт - профессиональные знания, приобретенные лицами, получившими образовательные услуги в вузе. Наиболее распространенные виды данного конечного продукта следующие: бакалавр; магистр; специалист; аспирант, завершивший полный цикл обучения в аспирантуре; выпускники по различным формам дополнительного образования, повышения квалификации; выпускники колледжей при вузе; выпускники курсов по рабочим профессиям. Данный конечный продукт связан, прежде всего, с реализацией первой цели, а также частично с третьей, пятой и шестой целями. Для реализации данной цели создаются подразделения, подчиненные проректору по образовательной деятельности, которые охватывают все этапы жизненного цикла подготовки выпускника, начиная от рекламной кампании по привлечению абитуриентов и заканчивая отслеживанием будущей профессиональной деятельности выпускников. Для выделения состава подразделений вуза, требуемых для обеспечения качественной реализации данного конечного продукта в полном соответствии с поставленными целями, перечислим основные этапы жизненного цикла (ЖЦ) процесса формирования данного конечного продукта - профессиональных знаний у выпускников: 1) привлечение и формирование контингента обучающихся; 2) непосредственно процесс обучения; 3) аттестация выпускников; 4) отслеживание дальнейшей профессиональной деятельности выпускников с проведением анализа полноты и адекватности в их профессиональной деятельности полученных в вузе знаний и умений. В соответствии с перечисленными этапами ЖЦ перечислим основные подразделения, участвующие непосредственно в процессе реализации каждого из этапов ЖЦ: 1) приемная комиссия; выпускающие кафедры; подразделение, отвечающее за работу со школами и средними специальными учебными заведениями; по коммерческим и иностранным учащимся - коммерческий и международный отделы; 2), 3) и 4) этапы ЖЦ: кафедры (выпускающие) и деканаты институтов и факультетов вуза, учебный отдел, коммерческий и международный отделы; на четвертом этапе также специальное подразделение в составе вуза, осуществляющее мониторинг выпускников. Вторая цель: конечный продукт - научно-технические результаты и разработки, выполненные в вузе, научные достижения обучающихся. Данный показатель в международной практике оценки рейтингов вузов часто является одним из наиболее важных. Однако реализация данной цели требует значительных финансовых затрат, которые в рамках большинства вузов страны имеют низкую отдачу. Кроме того, часто трудно спрогнозировать научную или коммерческую ценность конкретного исследования или разработки, что приводит к значительным потерям из-за финансирования малоэффективных проектов и разработок. Ввиду ограниченности финансовых ресурсов большинство вузов крайне осторожно ведут финансирование научных исследований. Для реализации данной цели в вузах нередко создается сеть научных лабораторий, специальных отделов, которые должны способствовать коммерческому внедрению результатов научной деятельности вуза, контролировать научную работу, максимально поддерживать и помогать исполнителям. Третья цель: конечный продукт - финансовые результаты коммерческой деятельности вуза. Основным видом коммерческой деятельности вуза является оказание различных видов образовательных услуг на платной основе. Настоятельные попытки руководства страны направить вузы по пути разработки и внедрения научных разработок на коммерческой основе пока не увенчались успехом по разным причинам, большинство из которых связано с обстоятельствами, не зависящими от вуза. Поэтому в настоящее время основной источник дохода в рамках коммерческой деятельности - платные образовательные услуги. Также определенный доход может давать сдача помещений и части территории вуза в аренду, включая развертывание сети магазинов, предприятий питания и т.д. Основное подразделение вуза, которое ответственно за оказание коммерческих услуг, - коммерческий отдел вуза, руководитель которого может иметь статус проректора. Четвертая цель: взаимодействие вуза с региональными органами власти с получением от них определенных финансовых и иных дивидендов (договор на выполнение определенных работ и оказание услуг, предоставление территорий, площадок для проведения мероприятий на льготных условиях и пр.), поддержки и помощи при решении различных региональных вопросов. Также четвертая цель включает работу с местным населением с целью обеспечения большей привлекательности вуза для потенциальных абитуриентов. Результатом подобной деятельности является увеличение количества обучающихся. Обычно в вузах нет отдельного подразделения, которое занимается работой с регионом, поскольку часто эта работа имеет нерегулярный дискретный характер. Однако эффективное решение проблем, связанных с достижением данной цели, невозможно без наличия в вузе сотрудников или даже подразделений, занимающихся данным вопросом. Пятая цель: формирование и поддержание требуемого морально-нравственного климата и культурного уровня студентов и выпускников вуза, а также всех лиц на территории вуза. Конечным результатом указанной деятельности являются, в частности, высокие достижения студентов вуза в культурных мероприятиях, спортивных соревнованиях, интеллектуально-развлекательных конкурсах, более привлекательная и спокойная обстановка на территории вуза, уменьшение числа нарушений и, возможно, преступных действий, совершаемых студентами вуза. Для реализации данной цели часто в вузе создается подразделение, руководитель которого может иметь статус проректора. Шестая цель: формирование высокого рейтинга вуза на федеральном и международном уровнях. Конечным результатом является высокое место вуза в различных рейтинговых системах, определяющих место вуза в образовательной среде на основе комплексной оценки всех его качеств и характеристик. Чем выше место вуза, тем он более привлекателен для потенциальных студентов, тем больше преференций и возможностей может быть предоставлено вузу. Обычно отдельного подразделения в вузе, которое занимается данной проблемой, нет, поскольку данная цель является одной из обязательных составляющих деятельности всех подразделений вуза. Однако наличие данной цели порождает необходимость наличия хотя бы отдельных сотрудников, которые бы занимались анализом проблем вуза по достижению высокого рейтинга. Последняя, седьмая цель: поддержание на должном уровне состояния территории, недвижимого и иного имущества и материально-технических средств вуза, оптимальных условий для работы персонала и обучающихся, а также других лиц, находящихся на законных основаниях на территории вуза. Данная цель важна для обеспечения комфортных оптимальных условий для решения всех других задач в вузе. Кроме того, поддержание высокого уровня комфортности в вузе делает вуз более привлекательным для потенциальных студентов. Решением этих задач в вузе обычно занимается группа различных подразделений (хозяйственная часть), руководитель которой имеет статус проректора. На основе выделения этапов жизненного цикла по целям, со второй по седьмую, аналогично первой цели выделяется необходимый состав компонентов для достижения этих целей. Результаты анализа отражены в диаграмме (рис.). Уточнение целей на следующем уровне приводит к выделению в составе уже выделенных подразделений более малых, а также состава должностных обязанностей отдельных сотрудников. Для решения задач автоматизации вуза и выделения основных его компонентов указанная дифференциация уже выделенных подразделений более высокого уровня иерархии не представляет значимого интереса. Поэтому дальнейшее уточнение задач вуза на основе пирамиды Сагатовского проводиться не будет. На основе проведенного выше анализа может быть сформирована общая схема базовой структуры верхних уровней управления типового вуза (рис.). Оценка важности компонентов системы управления вузом Приведенная на рис. общая схема может быть использована для анализа ряда задач: анализа важности различных компонентов системы управления (СУ) типового вуза; сравнительного анализа структур СУ типового и конкретного вузов; оценки степени их отличия; выявления оптимального состава задач, которые необходимо решать вузу с учетом ограниченности его возможностей, и ряда других. Рассмотрим первую из перечисленных задач. Для анализа важности разных компонентов СУ типового вуза, прежде всего оценим объемы данных разного уровня важности, которые обрабатываются в каждом из компонентов за фиксированный промежуток времени. Вначале проведем классификацию данных, которые передаются между различными компонентами структуры (см. рис.). Выделим основные типы данных, обрабатываемых в вузе в процессе выполнения различных управленческих функций на разных уровнях - разобьем их на следующие группы: 1) договора; 2) коммерческая и экономическая информация; 3) контрольная информация и контрольные материалы, связанные с учебным процессом; 4) внутренняя информация организационного характера (приказы, распоряжения); 5) служебная информация; 6) персональные данные; 7) справочные материалы, в том числе обучающие. В каждом компоненте объем данных каждого типа различен; отдельные типы данных могут отсутствовать. С привлечением пяти экспертов была сформирована следующая таблица, описывающая по 10-балльной шкале ценность информации каждого типа в каждом из компонентов подсистемы управления, связанной с подготовкой кадров высшей квалификации (см. рис.), а также условный объем этой информации по 100-балльной шкале (табл.). Важности и объемы данных каждого типа в различных компонентах Компонент Исполнитель Договора Коммерческая информация Контрольная информация Информация организационного характера Служебная информация Персональные данные Справочные материалы балл Проректор по учебной работе 20 10 15 35 60 10 0 Приемная комиссия 80 0 80 25 15 100 45 Учебный отдел 10 0 45 40 55 50 15 Деканаты, администрация институтов 40 15 90 30 25 10 15 Кафедры 35 5 60 20 10 20 10 Студенческая канцелярия 0 0 0 10 5 35 5 Отдел мониторинга выпускников 0 0 0 5 10 55 5 Отдел послевузовского образования 40 15 30 35 20 50 25 Отдел повышения квалификации 75 70 70 40 20 50 30 Отдел маркетинга и рекламы 65 75 0 30 30 5 25 Международный отдел 20 10 0 25 45 5 20 Коммерческий отдел 100 100 5 15 15 85 30 Для других компонентов системы управления, приведенных на рис., процедура оценивания важности обрабатываемой информации и ее объема может быть проведена аналогичным образом. Аналогичные таблицы могут быть сформированы для других компонентов системы управления, с точки зрения каждой из остальных глобальных целей функционирования вуза. Полученные оценки важности информации, обрабатываемой в разных компонентах с точки зрения глобальной цели и решаемых вузом задач, позволяют оценить важность каждого из компонентов и затем провести сравнительный анализ компонентов структуры с ранжированием компонентов по степени их важности, что предполагается выполнить в последующих работах. Заключение В работе проведен анализ общей структуры первых двух уровней системы управления типовым вузом на основе системного подхода. В качестве основной методики системного анализа выбрана методика Сагатовского. По результатам анализа сформирована общая схема первых двух уровней управления вузом. Проведена классификация видов закрытой информации, которая обрабатывается в вузе; выявлено семь основных типов данных. Предложена процедура оценки важности информации каждого типа в каждом из компонентов системы управления с точки зрения конкретных глобальных целей функционирования вуза. Приведенная процедура реализована применительно к цели подготовки специалистов высшей квалификации. Предложенная в работе процедура позволит не только проранжировать все компоненты системы управления вузом по степени их важности для достижения целей, стоящих перед вузом, но и провести сравнение различных вариантов структур управления вузом как между собой, так и с типовой структурой. Это позволяет определить направления усовершенствования структуры системы управления конкретного вуза. Оценки важности компонентов могут быть использованы при формировании структуры автоматизированной системы обработки информации и управления для каждого конкретного вуза.
Список литературы

1. Владимиров В. Организационная структура российских вузов // Высшее образование в России. 2001. № 5. С. 5-11.

2. Макарова Е. Л., Сербин В. Д., Татаров С. В. Анализ современных организационных структур высших учебных заведений // Проблемы управления в социальных системах. 2014. Вып. 17. Т. 7. С. 43-55.

3. Голицына И. Н. Технология «Образование 3.0» в современном учебном процессе. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/analiz-sovremennyh-organizatsionnyh-struktur-vysshih-uchebnyh-zavedeniy# ixzz4YC1xvJ8o (дата обращения: 24.11.17).

4. Попов Г. А., Попова Е. А. Классификация функций и задач вуза на основе метода Сагатовского // Вестн. Астрахан. гос. техн. ун-та. Сер.: Управление, вычислительная техника и информатика. 2009. № 1. С. 7-17.

5. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системный анализ. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. 514 с.