РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОГО И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛЮБИТЕЛЬСКОГО РЫБОЛОВСТВА В ВОЛГО-КАСПИЙСКОМ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОДРАЙОНЕ (АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ)
Аннотация и ключевые слова
Аннотация (русский):
В Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне (Астраханская область) в последние годы получил широкое развитие туризм, имеющий узкую рыболовную специализацию и напрямую зависящий от состояния рыбных запасов региона. Вылов водных биологических ресурсов рыболовами-любителями стабилизировался на уровне 7,1 тыс. т. Установлено, что с учётом пресса любительского рыболовства освоение общего запаса воблы увеличилось в среднем с 4,9 до 6,9 %, судака - с 5,5 до 12 %, леща - с 16,4 до 17,5 %, сазана - с 12,8 до 21,0 %, сома - с 15,6 до 18,4 %, щуки - с 17,6 до 21,6 % и линя - с 14,9 до 16,0 %. Дополнительная эксплуатация водных биологических ресурсов рыболовами-любителями в современных условиях требует проведения исследований по определению влияния любительского рыболовства на водные биологические ресурсы, разработки оптимального нормативно-правового регламента этого вида рыболовства с целью сохранения и рационального использования водных биоресурсов региона. Рассмотрены основные нормативно-правовые документы, регламентирующие любительское и спортивное рыболовство в Астраханской области за последние 30 лет - Правила рыболовства. Отмечено, что развитие любительского и спортивного рыболовства идёт по пути либерализации рыбохозяйственного законодательства в направлении увеличения возможностей эксплуатации популяций водных биоресурсов. Для минимизации негативного влияния любительского рыболовства на водные биоресурсы региона предлагается ввести нормирование вылова, ограничения деятельности рыболовов-любителей в береговой зоне водных объектов, регламентацию подводной охоты и др.

Ключевые слова:
любительское рыболовство, Правила рыболовства, норма лова, сроки лова, места лова
Текст
Текст произведения (PDF): Читать Скачать

Введение Волго-Каспийский рыбохозяйственный подрайон (Астраханская область), благодаря своим климатическим условиям, множеству водотоков и водоемов с высокими концентрациями рыбы, является привлекательным регионом для рыболовов-любителей. Наибольшую популярность любительское рыболовство в регионе получило в последние годы, что было связано с отсутствием в Правилах рыболовства [1, 2] ограничений по вылову и вывозу водных биологических ресурсов и возможностью получить качественную рыбалку в течение всех сезонов года. Пребывание рыболовов-любителей в Астраханской области носит ярко выраженный сезонный характер. Начинается заезд с ранней весны - с ловли щуки, жереха, воблы и других видов рыб, в летне-осенний период ловятся судак, сазан, сом и др. [3]. Кроме того, с 2012 г. приток рыболовов-любителей дополнительно увеличился за счет подводных охотников [4]. Приказом Федерального агентства по рыболовству от 11.05.2012 г. № 404 было официально разрешено заниматься подводной охотой в Астраханской области [5]. Анализ объемов вылова водных биоресурсов рыболовами-любителями в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне в современный период показал, что максимальное изъятие водных биоресурсов рыболовами-любителями было отмечено в 2012 г. - 9103,8 т, при максимальной численности рыболовов-любителей 2,5 млн чел. В последующие три года (2013-2015 гг.) объёмы вылова водных биоресурсов стабилизировались на уровне 7,1 тыс. т, при колебании численности рыболовов-любителей с 2,2 млн чел. в 2013 г. до 1,8 млн чел. в 2014-2015 гг. [6-8]. Современное развитие любительского рыболовства проходит стихийно, практически без каких-либо существенных ограничений по двум направлениям: организованный рыболовный туризм, с использованием рыболовно-туристических баз на платной основе, и неорганизованный рыболовный туризм, с использованием личных автомобилей, лодок, палаток, морозильных камер и др., размещающихся по берегам многочисленных водных объектов региона. Ежегодно Астраханскую область посещают порядка 2 млн рыболовов-любителей [6]. Несомненно, такое количество рыболовов-любителей заметно усилило нагрузку на водные биоресурсы региона. Дополнительная эксплуатация водных биоресурсов рыболовами-любителями в современных условиях требует исследований по определению влияния любительского рыболовства на состояние водных биоресурсов, разработки оптимального нормативного и правового регламента этого вида рыболовства с целью сохранения и рационального использования водных биоресурсов региона. Целью работы было изучить современное развитие нормативно-правового регулирования в Астраханской области. Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: - провести анализ действующих и утративших силу Правил рыболовства для Волго-Каспийского рыбохозяйственного подрайона (Астраханская область) за последние 30 лет; - провести сравнительный анализ нормативной и правовой базы любительского и промышленного рыболовства в действующих Правилах рыболовства; - предложить рекомендации по организации любительского рыболовства в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне (Астраханская область) в целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов региона. *** В ходе исследования были рассмотрены основные нормативные документы, регламентирующие любительское и спортивное рыболовство в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне (Астраханская область) за последние 30 лет - Правила рыболовства 1984 г., 2009 г. и 2014 г. [1, 2, 9]. Любительский лов в настоящее время разрешен всем гражданам во всех водоемах Астраханской области, и даже в Волжском запретном предустьевом пространстве на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, и не запрещен на нерестилищах полупроходных и речных рыб. Запрет распространяется на зимовальные ямы и нерестилища проходных рыб. Правилами рыболовства 1984 г. запрещалось всякое рыболовство (в том числе и любительское) в течение всего года у плотин, шлюзов и мостов на расстоянии ближе 500 метров. Правилами 2009 г. к запретным местам добавились другие гидротехнические сооружения, в понятие которых входили практически все сооружения связанные с рекой. Практика регулирования рыболовства, сложившаяся в период действия Правил 1984 г., подразумевала запрет на осуществление любительского и спортивного рыболовства в местах осуществления промышленного рыболовства, а также переработки уловов, ввиду, в значительной степени, санитарно-гигиенических соображений. В период действия Правил рыболовства 1984 г. для сохранения запасов водных биоресурсов Севкаспрыбводом вводились дополнительные ограничения любительского и спортивного рыболовства, в том числе запрет вылова рыбы в рабочие дни. В рамках запретных сроков (периодов) любительского лова рыбы в Правилах 2009 г. и 2014 г. [1, 2], в связи с исключением нормы вылова на рыбака-любителя, были введены ограничения лова рыбы рыболовами-любителями, а именно «с 20 апреля по 20 июня - повсеместно, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения в пределах административных границ населенных пунктов, а также на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства в этот период». Сроки любительского лова раков с 1984 г. остались без изменений - с 1 апреля по 30 июня. Анализ орудий лова, разрешённых для рыболовов-любителей, показал, что Правилами 1984 г. спортивный и любительский лов допускался удочками с числом крючков не более 5 на одного рыболова. Запрещалось применение утяжеленных блесен с якорьками, в речных водоемах - удочкой с длиной лесок более 30 м, диаметром более 0,7 мм и величиной крючков более № 12, а также крючков-якорьков (тройников). Применение крючков-якорьков разрешалось только при ловле на спиннинг, т. е. с 1984 по 2009 г. рыболовы-любители могли ловить рыбу практически всеми видами любительских орудий лова, имея лишь количественные и размерные ограничения крючков. Согласно Правилам 2009 г. [1], в рамках любительского рыболовства на всех водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна разрешалось использование следующих орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов: поплавочная удочка, состоящая из удилища, лески, поплавка, грузила, поводка и крючков; донная удочка (донка), состоящая из удилища или хлыстика, лески, грузила, поводка и крючка; донная удочка с амортизатором; раколовки, в количестве не более трех штук у одного гражданина; лов на дорожку (троллинг) с применением мускульной силы, паруса и мотора с использованием не более двух искусственных приманок; лов рыбы «на квок»; кораблики; жерлицы; блесны, разные по форме и цвету с якорьками и крючками; спиннинговая снасть (спиннинг), состоящий из удилища с пропускными кольцами и рукояткой, на которой крепится съемная катушка с леской, оснащаемая одной приманкой с одним крючком-якорьком двойником или тройником. Дополнительно перед блесной можно ставить грузило без крючков и крючков-якорьков. Крючки-якорьки применялись только при лове на спиннинг и жерлицу. Количество используемых крючков и крючков-якорьков должно быть не более пяти штук на орудиях лова у одного гражданина, размер - не более № 12 по российской классификации. В редакции Правил 2014 г. [2] данный раздел был расширен уточнениями конструктивных особенностей любительских орудий лова. Так, поплавочная удочка состоит из удилища (в том числе с пропускными кольцами и со съемной катушкой с леской), лески, поплавка, грузил, поводков и крючков. Донная удочка (донка) состоит из удилища (в том числе с пропускными кольцами и съемной катушкой с леской или шнуром) или хлыстика, лески или шнура, грузила, поводков и крючков. Добавлена донная удочка, состоящая из удилища (в том числе с пропускными кольцами и съемной катушкой с леской и шнуром) или хлыстика, лески, грузила, кормушки или жмыхоловки с количеством крючков не более двух штук. В Правилах 2009 г. из приманок указывалась только блёсна, в Правилах 2014 г. - блесны, воблеры, мушки и другие приманки, разные по форме и цвету с крючками (одинарными, двойниками или тройниками). В Правилах 2009 г. указывались крючки-якорьки, которые в Правилах 2014 г. уточняются как крючки-двойники, крючки-тройники. Таким образом, в 1984-2014 гг. количество применяемых любительских орудий лова ограничивалось общим количеством крючков у одного рыболова-любителя, которое за 30 лет осталось без изменений - 5 шт. В Правилах 2014 г. исчезли размерные ограничения крючков. Следует пояснить, что существовавшее ранее ограничение на размеры крючков и ограничение применения тяжелых блесен было связано с травмированием рыбы в местах массового скопления при попытках добычи багрением, «на поддев». Норма любительского лова присутствует лишь в редакции Правил 1984 г., где указывается, что вылов рыбы спортивными и любительскими орудиями лова не должен превышать 5 кг на одного рыболова в сутки, за исключением тех случаев, когда вес пойманной рыбы превышает 5 кг. В Правилах рыболовства 2009 г. и 2014 г. норма вылова рыбы на одного рыболова-любителя отсутствует. Отсутствие в Правилах рыболовства 2009 г. и 2014 г. норм вылова, ограничений на переработку рыбы в местах лова при росте материально-технической и транспортной обеспеченности населения привело, как следствие, к кратному увеличению числа рыбаков-любителей на водных объектах Астраханской области, удлинению периода пребывания на водоеме, к массовой заготовке рыбы рыболовами-любителями с ухудшением санитарно-эпидемиологического и экологического состояния мест размещения рыбаков-любителей. Правилами 1984 г. подводная охота, как вид любительского рыболовства, разрешалась с применением гарпунов и гарпунных ружей без использования акваланга и других автономных дыхательных приборов, на участках, отведенных органами рыбоохраны в течение всего года, с нормой вылова для одного рыболова-любителя не более 5 кг [8]. Правилами 2009 г. подводная охота не запрещалась, но в разделе разрешённых орудий лова ружья и пистолеты для подводной охоты не значились, что не позволяло рыболовам-любителям заниматься данным направлением любительского рыболовства. Приказом Росрыболовства от 11 мая 2012 г. № 404 в пункт 29.1 Правил 2009 г. были добавлены такие орудия лова, как ружья и пистолеты для подводной охоты [1]. Данные изменения сохранились и в Правилах 2014 г. Сравнительный анализ нормативно-правовых ограничений в любительском и промышленном рыболовстве в Правилах рыболовства, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства России № 453 от 18.11.2014 г. показал, что рыбаки, занимающиеся промышленным рыболовством, находятся в более жёстких условиях по сравнению с рыболовами-любителями. Так, к запретным срокам промышленного лова относятся периоды с 16 мая по 10 сентября и с 11 декабря по 28 февраля, т. е. 198 дней в году. Для любительского рыболовства некоторые ограничения имеются с 20 апреля по 20 июня, т. е. 61 день в году. К запретным районам для добычи (вылова) водных биоресурсов промышленным рыболовством относятся: 1. Волжское предустьевое запретное пространство. 2. В р. Волга ниже плотины Волжской ГЭС до начала (отделения) р. Бузан. 3. В р. Ахтуба ниже плотины Волжской ГЭС до железнодорожного моста Красноярского района Астраханской области. 4. На нерестилищах осетровых видов рыб и нерестилищах полупроходных и речных рыб. 5. На зимовальных ямах. Любительское рыболовство, в отличие от промышленного, имеет право производить вылов водных биоресурсов в акватории волжского запретного пространства на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, на всех водных объектах Волго-Ахтубинской поймы (на любительское спортивное рыболовство не распространяются запреты 2 и 3). Помимо этого, вылов водных биоресурсов рыболовами-любителями не ограничен количественно (отсутствует норма вылова), в отличие от промышленного рыболовства, которое осуществляется в пределах выделенных квот и по выданным территориальным управлением Росрыболовства разрешениям на добычу водных биоресурсов, в ряде случаев добыча рыбы возможна лишь в пределах рыбопромыслового участка. С 2014 г., по инициативе рыбаков промышленного лова, заботящихся о рациональной эксплуатации запасов водных биоресурсов, были установлены ограничения минимального вылова рыбы на одну лодку (бударку) по видам, для которых устанавливается общий допустимый улов, в целях сокращения числа рыбаков на лову и уменьшения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысла). Следует отметить, что увеличение пресса любительского рыболовства на состояние запасов промысловых видов рыб связано не только с увеличением численности рыболовов-любителей в последнее десятилетие, но и с постоянной модернизацией любительских орудий и способов лова. В настоящее время любительским рыболовством применяется чрезвычайно широкий ассортимент орудий, приемов и способов лова (добычи) рыбы, вспомогательных средств, само его расширение свидетельствует о росте «промыслового усилия» при ограниченных запасах водных биоресурсов. Сходных по значимости изменений в отношении орудий и способов лова в промышленном рыболовстве не наблюдается. В целях сохранения водных биоресурсов в современных условиях необходимо введение ряда ограничений любительского рыболовства в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне (Астраханская область). Наши предложения, изложенные ниже, предусматривают введение в Правила рыболовства ограничений по объему добычи (вылова), срокам, орудиям и местам добычи (вылова). Нормирование уловов рыболовов-любителей. Устанавливается в зависимости от состояния запасов объектов рыболовства и должно корректироваться на основе результатов научно-исследовательских работ, проводимых ежегодно. В целях исключения существующего хищнического «любительского промысла» предлагаем также ввести ограничение на вывоз рыбы в случае длительного (трое суток и более) пребывания рыбаков-любителей на водном объекте. Ограничения по оснащению орудий добычи (вылова) крючками. Ввиду сохраняющейся опасности травмирования рыбы в скоплениях намеренным багрением, предлагаем вернуться к размерным ограничениям крючков. Блесны, воблеры, мушки и другие приманки, разные по форме и цвету, оснащаются крючками (одинарными, двойниками или тройниками) не более 2 шт. с размерами крючков (одинарными, двойниками или тройниками) до № 15 по российской классификации. Ограничения по местам добычи (вылова). Предлагаем разрешить добычу (вылов) водных биоресурсов рыболовами-любителями с 20 апреля по 15 мая с использованием одной удочки (поплавочной или донной) с берега, без использования маломерного флота с общим количеством крючков не более 2 шт. на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина. Запрещается осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов рыболовами-любителями на нерестилищах полупроходных и речных видов рыб, в том числе на временно заливаемых участках земной поверхности, по аналогии с действующим запретом для промышленного рыболовства. Ограничения по срокам добычи (вылова). Ввести запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов: - с 16 мая по 20 июня - повсеместно, за исключением водных объектов рыбо-хозяйственного значения в пределах административных границ населенных пунктов, а также на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского рыболовства в этот период; - с 1 апреля по 30 июня и с 15 августа по 15 сентября - в период линьки раков. Ограничения по ведению подводной охоты. Установить районы, сроки для проведения подводной охоты в регионе, а также определить нормы отстрела водных биоресурсов при её осуществлении: - запрет на подводную охоту с 1 ноября по 1 апреля, т. к., в соответствии с биологическими циклами полупроходных и речных видов рыб, в холодный период года основная масса рыб - объектов подводной охоты - практически не двигается, не питается, находится в малоподвижном состоянии, что позволяет рыболовам-любителям, занимающимся подводной охотой, заготавливать рыбу в больших объёмах; - запрет в течение всего года на подводную охоту на производителей проходных и полупроходных видов рыб в водных объектах, являющихся основными миграционными путями - реки Волга и Ахтуба, основные рукава (банки) дельты р. Волга (водные объекты высшей рыбохозяйственной категории). Ограничения по переработке рыбы и загрязнению берегов, водотоков, водоемов. Предлагаем повсеместно ввести запрет на проведение обработки уловов рыбаками-любителями с целью заготовки (посол, сушка, вяление, копчение, замораживание, консервирование и др.). Заключение Анализ Правил рыболовства показал, что развитие нормативного и правового регулирования любительского рыболовства идёт по пути либерализации в направлении увеличения возможностей эксплуатации популяций водных биоресурсов путем ввода послаблений в отношении сроков, районов и орудий лова рыбы рыболовами-любителями при полном исключении (с 2009 г.) нормы вылова на одного рыболова-любителя в сутки. Сравнительный анализ любительского и промышленного рыболовства показал, что рыболовы-любители имеют значительные преференции для осуществления промысла водных биоресурсов, фактически могут вести лов рыбы без ограничений. В целях сохранения и рационального использования водных биоресурсов в современных условиях необходимо введение ограничений любительского рыболовства в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне (Астраханская область) по объему добычи (вылова), срокам, орудиям и местам добычи (вылова).
Список литературы

1. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Росрыболовства № 1 от 13.01.2009 г. (в редакции приказов Росрыболовства от 16.04.2009 г. № 316 и от 08.04.2011 г. № 350). URL: www.garant.ru.

2. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России № 453 от 18.11.2014 г.). URL: www.garant.ru.

3. Шипулин С. В., Костюрин Н. Н., Ткач В. Н., Барабанов В. В. Использование водных биологических ресурсов Волго-Каспия в условиях интенсивного развития любительского и спортивного рыболовства // Устойчивое использование биологических ресурсов морей России: проблемы и перспективы. Всерос. науч. конф. (16-17 мая 2012 г., Сочи): тез. докл. М.: ВНИРО, 2012. С. 56-57.

4. Костюрин Н. Н., Кузнецов Ю. А., Пальцев В. Н., Шипулин С. В. К вопросу о подводной охоте в Астраханской области // Вопросы рыболовства. 2012. Т. 13. № 4 (52). С. 796-798.

5. О внесении изменений в Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства от 13 января 2009 г. № 1: Приказ Федерального агентства по рыболовству № 404 от 11.05.2012 г. URL: http://siempreeshoy.tk/news/1-federalnogo-zakona-ot-20-0.html.

6. Костюрин Н. Н., Барабанов В. В., Асейнов Д. Д. Современное состояние любительского и спортивного рыболовства и оценка его влияния на водные биоресурсы Волго-Каспийского подрайона // Вопросы рыболовства. 2012. Т. 13, № 4 (52). С. 784-796.

7. Костюрин Н. Н., Барабанов В. В., Просвирин Д. Н., Асейнов Д. Д. Состояние любительского и спортивного рыболовства в Волго-Каспийском рыбохозяйственном подрайоне в 2013 г. и его влияние на водные биологические ресурсы региона // Сохранение биологических ресурсов Каспия: Междунар. науч.-практ. конф. (18-19 сентября, Астрахань): материалы и доклады. Астрахань, 2014. С. 71-77.

8. Костюрин Н. Н., Барабанов В. В., Асейнов Д. Д. Определение влияния любительского рыболовства на водные биологические ресурсы Волго-Каспийского рыбохозяйственного подрайона (Астраханская область) в 2012 г. // Вестн. рыбохоз. науки. 2014. Т. 1, № 1 (1). С. 10-15.

9. Правила рыболовства в Каспийском море с впадающими реками (утв. Приказом Министерства рыбного хозяйства СССР № 179 от 06.04.1984 г.). URL: http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr2904.htm.