SMALL BUSINESS AS A SOCIO-ECONOMIC BASIS FOR DEVELOPMENT OF TOURISM INDUSTRY IN THE REGION
Authors:
1.
Astrakhan State Technical University
(Candidate of Biology, Assistant Professor; Vice-Rector for Organizational and Legal Issues)
2.
Astrakhan State Technical University
(Professor of the Department of Production Management)
3.
Astrakhan State Technical University
Type:
Article
Pages:
from 105
to 112
Status:
Published
Received:
05.12.2017
Accepted:
25.12.2017
Published:
25.12.2017
Subject area:
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 31:338.2
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 31:338.2
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
Language:
Russian
Keywords:
small business, tourism, cluster, business environment, government support
Abstract (English):
Tourism has a significant impact on economic development of the regions, encouraging the currency inflow into the country, creating new jobs, improving infrastructure. In this regard, creation of supporting business environment is an objective condition for the effective functioning of small businesses, which form the basis of entrepreneurial activity in tourism. The development of tourism entrepreneurship in the Astrakhan region is characterized by an increase in the number of subjects and objects of the tourist market, the number of tourists and volume of services provided, both due to the presence of unique natural and recreational resources and systemic interaction of subjects of small entrepreneurship within the tourism cluster. The analysis of tourism entrepreneurship in the region has identified a number of issues affecting tourism development: a high share of shadow business entities, monoproductivity, ineffective strategic management, absence of a unified system of state support, etc. The solution of these issues can be found due to the working out and implementing the strategy of tourism development, one aspect of which is the creation of a supporting business environment as a tool for improving the competitiveness of the tourism industry in the region.
Tourism has a significant impact on economic development of the regions, encouraging the currency inflow into the country, creating new jobs, improving infrastructure. In this regard, creation of supporting business environment is an objective condition for the effective functioning of small businesses, which form the basis of entrepreneurial activity in tourism. The development of tourism entrepreneurship in the Astrakhan region is characterized by an increase in the number of subjects and objects of the tourist market, the number of tourists and volume of services provided, both due to the presence of unique natural and recreational resources and systemic interaction of subjects of small entrepreneurship within the tourism cluster. The analysis of tourism entrepreneurship in the region has identified a number of issues affecting tourism development: a high share of shadow business entities, monoproductivity, ineffective strategic management, absence of a unified system of state support, etc. The solution of these issues can be found due to the working out and implementing the strategy of tourism development, one aspect of which is the creation of a supporting business environment as a tool for improving the competitiveness of the tourism industry in the region.
Keywords:
small business, tourism, cluster, business environment, government support
small business, tourism, cluster, business environment, government support
Введение Развитие малого и среднего предпринимательства и возможность реализации частной предпринимательской инициативы выступают объективными условиями эффективного социально-экономического развития и способствуют обеспечению ускоренного роста человеческого капитала как основного ресурса экономики. По данным Росстата, в Российской Федерации зарегистрировано 2,8 млн субъектов малого и среднего предпринимательства, на долю которых приходится 25 % от общей численности занятых в экономике и около 25 % от общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями [1]. В валовом внутреннем продукте (ВВП) России доля сектора малого и среднего предпринимательства в 2016 г. сохраняется на уровне 20-21 %. Однако по сравнению с уровнем развития малого и среднего предпринимательства в других странах малый бизнес в России заметно отстает по ряду показателей. Так, доля малого и среднего бизнеса в ВВП во многих зарубежных странах составляет более 50 %. Лидирует Япония: 63 % составляет доля малых предприятий в ВВП, 77 % населения занято в этом секторе. Показатели развития малого предпринимательства по регионам России сильно различаются, неоднородна и отраслевая принадлежность субъектов малого бизнеса. Традиционно в структуре видов деятельности по сектору лидируют торговля и операции с недвижимостью (39,6 и 20,2 % соответственно). В наименьшей степени представлены производственная отрасль и сельское хозяйство. Однако есть в российской экономике такие сферы, в которых функционируют исключительно субъекты малого бизнеса, к таким отраслям относится туризм [2]. Туристское предпринимательство в Российской Федерации Туристская отрасль является на сегодняшний день одной из самых перспективных с точки зрения вложения капитала и развития территории. Сфера туризма оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и др., что позволяет выделить ее как фактор социально-экономического развития регионов. Россия, обладая мощным туристским потенциалом, в настоящее время в значительной мере заинтересована в развитии въездного и внутреннего туризма. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. туризму отдается роль локомотива развития регионов, связующего звена между коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной политики и культурными потребностями общества, при этом комплексное развитие внутреннего и въездного туризма обозначается главной целью развития туризма в РФ на период до 2020 г., с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации [3]. Геополитические реалии, экономический кризис, нестабильные валютные курсы и изменения во внутренней политике России обусловили новые тенденции туристского рынка: значительная часть турпредприятий в 2015 г. переориентировали свою деятельность на внутренний туризм. По данным Ростуризма, на внутреннем и въездном рынке сегодня работают 3,9 тыс. турфирм, что соответствует 86 % от общего числа действующих компаний [4]. Согласно данным Федерального агентства по туризму, внутренний поток с туристскими целями в России с 2014 г. увеличился на 30-40 %, что было обусловлено и ростом количества туроператоров, занимающихся внутренним туризмом (на 25 %) [5]. В туризме сложившиеся тенденции можно назвать действенной политикой импортозамещения и экономической безопасности, т. к. все, что связано с выездом российских туристов, означает вывоз денежной массы за рубеж, тогда как рост внутренних турпотоков свидетельствует о том, что деньги и налоговые отчисления остаются в России. Сложившаяся ситуация дала возможность российским регионам предложить новые привлекательные турпродукты для отдыха россиян, заполнив таким образом освободившуюся нишу. Туроператоры смогли создать линейку предложений по пакетным турам (например, в г. Сочи), которые по объему и разнообразию оказанных услуг конкурировали с зарубежными популярными курортами: в I квартале 2016 г. широкую популярность приобрели Красная Поляна и Крым. По данным Министерства туризма республики Крым, количество туристов, посетивших полуостров в 2016 г., увеличилось на 20 % по сравнению с 2015 годом. Объем въездного туризма по итогам девяти месяцев 2016 г., по данным Ростуризма, вырос на 3 % в результате увеличения потока въезжающих туристов из Китая, Финляндии, Польши, Германии, США. При этом поток туристов из Китая в 2016 г. увеличился на 15 %., что соответствует общемировому тренду. Характеристика состояния туристского кластера Астраханской области Одним из перспективных регионов для достижения целей по развитию стратегически важных для государства видов туризма с точки зрения потенциала и сложившегося рынка является Астраханская область. Основными видами экономической деятельности Астраханской области являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, а также строительство, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля [6]. На территории Астраханской области сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Благодаря уникальной природе, богатому культурному наследию и стратегически выгодному геополитическому положению на Каспии регион обладает огромным потенциалом для развития конкурентоспособной туристской индустрии, основанной на внутреннем и въездном туризме. Туристская отрасль в настоящее время является одним из стратегически значимых направлений социально-экономического развития региона с точки зрения вложения капитала и развития территории. Она позволяет на базе исторического наследия и рекреационного потенциала создавать привлекательные инвестиционные проекты, реализация которых дает мультипликативный экономический эффект: развитие различных сфер экономической деятельности и увеличение их доходности, увеличение налоговых поступлений, привлечение внутренних и иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, укрепление и создание инфраструктуры, наконец, рост экономической привлекательности самой территории [7]. По аналитической оценке министерства культуры и туризма Астраханской области, внутренний туристский поток в Астраханскую область (без учета самодеятельных туристов, которые не пользовались услугами коллективных средств размещения) составил: в 2015 г. - 2 350 тыс. чел., в 2016 г. - 2 450 тыс. чел., в 2017 г. - 2 530 тыс. чел. Тенденция к наиболее активному росту прибытий определилась в 2011 г. На 2011-2013 гг. пришелся основной рост потока туристов (в среднем на 10 % в год). С 2015 г. произошло снижение турпотока, вызванное общими тенденциями в экономике страны и потребительским поведением россиян. Однако по состоянию на 2016 - середину 2017 г. ситуация стабилизировалась. Индустрия туризма и гостеприимства в регионе сформирована в подавляющем большинстве малым бизнесом: в 2015 г. их количество субъектов малого бизнеса составило - 700 ед.; в 2016 г. - 707 ед.; в 2017 г. (предварительная оценка) - 710 ед. Объем налоговых отчислений предприятий отрасли составил 155 млн руб. в 2015 г., 156 млн руб. - в 2016 г. и 157 млн руб. по прогнозным оценкам 2017 года. Темпы прироста указанных показателей ниже, чем в 2011-2012 гг., но, тем не менее, они демонстрируют стабильное планомерное развитие предприятий отрасли. Следует отметить, что определение доли туристской отрасли в ВРП традиционным способом не отражает специфики и комплексности данного вида экономической деятельности, в результате чего можно сделать вывод о существенном занижении значений показателя. Туризм является ядром высокоагрегированного комплекса отраслей, вовлеченных в создание и реализацию туристского продукта. При этом социально-экономические выгоды приграничного региона от туризма значительно превышают доходы самой туристской отрасли за счет мультипликативного эффекта туристских расходов, генерирующих волну циклов экономической активности в отраслях, вовлеченных в обслуживание туристов, что позволяет идентифицировать долю туризма в ВРП Астраханской области в размере 3-5 %. Из анализа туристских продуктов следует, что туризм в Астраханской области имеет явно выраженную рыболовно-охотничью направленность (по экспертным оценкам, от 70 до 90 % регионального туристского продукта), которая выступает в качестве бренда и занимает 25-30 % российского рынка. В то же время развиваются такие виды туризма, как культурно-познавательный, экотуризм, лечебно-оздоровительный. В течение года Астраханскую область с рыболовно-охотничьими целями посещают более 2 млн туристов - до 83-85 %. Поток туристов с целями, отличными от рыболовно-охотничьих, ориентировочно оценивается в пределах 440-445 тыс. человек в год, что составляет 15-17 % от общего турпотока. В пределах этих значений туристские потоки с различными целями распределяются следующим образом: профессионально-деловые цели - 10-12 %; экскурсионные (в том числе по природным достопримечательностям, т. е. экологические) - 3-5 %; круизы - менее 1 %; лечебно-оздоровительные - менее 1 %. В Российской Федерации сформирована многоканальная система государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время основой предоставления государственной поддержки является разработка и реализация региональных программ развития кластеров, обеспечивающих координацию различных мер государственной поддержки инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства, механизмов привлечения частных инвестиций, программ подготовки и переподготовки кадров, развития производственной и социальной инфраструктуры, реализуемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Астраханский туристский кластер имеет выраженную специализацию и зависит от территориальной организации и географии природных и рекреационных ресурсов. Под «региональным туристским кластером» понимается форма организации туризма, представленная совокупностью предприятий сферы туристского обслуживания и сопряженных отраслей, объединенных горизонтальными связями, синергия которых приводит к повышению эффективности функционирования совокупности в целом и ее отдельных предприятий. В состав Астраханского регионального туристского кластера включены взаимодействующие хозяйствующие субъекты в сфере туризма, смежных видов деятельности, органы управления и координации, общественные организации, научные институты. Функционирование регионального туристского кластера происходит в активном взаимодействии с экологической, социально-культурной, экономической и институциональной средой. На административном уровне координация регионального туристского кластера осуществляется министерством культуры и туризма Астраханской области. Ежегодно министерством, совместно с представителями туристских компаний, проводятся мероприятия, акции, совещания и презентации новых турпродуктов. При губернаторе Астраханской области создан «Совет по туризму». Эффективность деятельности и взаимодействия субъектов между собой можно охарактеризовать как высокую, при этом развитие межинституциональных связей реализуется в виде совместных проектов, государственно-частного партнерства, совместных образовательных программ и социально значимых инициатив. Существуют позитивные условия формирования благоприятной среды, прежде всего, в части взаимодействия с органами власти и развития инфраструктуры среды, однако в целом деловую и инновационную среду для предприятий туристской отрасли нельзя охарактеризовать как благоприятную, этому препятствуют значительное количество контролирующих органов, отсутствие финансовой формы поддержки значимых проектов, размытые зоны ответственности между органами администрации и управления. Дальнейшее развитие регионального туристского кластера Астраханской области предполагает разработку новых маршрутов и турпродуктов. В 2014-2015 гг. на основе проведенных исследований была разработана концепция туров выходного дня. В 2016-2017 гг. активно развиваются турпродукты, связанные с событийным туризмом, а также разрабатываются турмаршруты в рамках международного проекта «Великий Шелковый путь». Подобные программы (предлагается более 200 маршрутов) позволят привлечь клиентов из близлежащих регионов и диверсифицировать местный турпродукт. Легитимные и лидирующие предприятия отрасли заинтересованы в развитии связей между сектором размещения, питания, экскурсионного обслуживания, развлечений и торговли как факторе повышения собственной конкурентоспособности. В профессиональном сообществе действуют прочные связи, основанные на механизме «удержания» туриста в регионе: чем дольше турист находится в Астрахани, тем больше мест посещает, приобретает услуг и приносит доходов в консолидированный бюджет региона. Проблемы и инструменты развития астраханского туристского кластера Вышеизложенное позволяет оценить уровень зрелости астраханского туристского кластера как высокий с развитыми связями внутри кластера. При этом существует ряд проблем, обусловленных спецификой отрасли. К слабым сторонам управления отраслью, как в формальном, так и профессиональном аспекте, следует отнести высокую долю теневых участников рынка: подавляющее большинство объектов гостеприимства действуют вне правового пространства отрасли и не заинтересованы в регулирующих воздействиях, как со стороны органов власти, так и со стороны профессионального сообщества. Монопродуктность и преобладание рыболовно-охотничьего туризма в структуре предложения являются причиной и следствием наличия на рынке множества нелегальных участников турбизнеса, никому не подчиняющихся и никем не контролируемых. Основная часть субъектов турбизнеса - мелкие монопродуктные единицы, эксплуатирующие природные ресурсы. В силу востребованности существующих продуктов субъекты ориентируются на туристов с высоким уровнем доходов. Высокий сезонный спрос обусловливает отсутствие мотивации у представителей турбизнеса проводить работы по диверсификации предлагаемого туристского продукта. Предприятия, ведущие деятельность по оказанию туристских услуг, сталкиваются с недостатком квалифицированных кадров, сложностями с наймом на работу и неоднородностью оплаты труда из-за фактора сезонности [8]. Потребность в значительных инвестициях, в первую очередь в туристскую инфраструктуру, сдерживает развитие многих направлений туристской деятельности. Система стратегического планирования развития туристской отрасли затруднена, в первую очередь, в рамках государственного регулирования. Предприятие, ведущее деятельность на рынке услуг гостеприимства, оказывается в ситуации, когда различные аспекты его деятельности регулируются разными ведомствами и органами исполнительной государственной власти. Несмотря на предпринимаемые меры по снятию административных барьеров для субъектов малого бизнеса, туристские предприятия вынуждены прилагать значительные усилия по получению разрешительных документов. Актуальны для малых предприятий и вопросы налогообложения, которые не учитывают специфику ведения туристской деятельности. Малые и средние предприятия, в силу особенностей своего функционирования, крайне чувствительны к любым изменениям в сфере налогообложения. Так, наиболее серьезной проблемой, которую пытаются разрешить профессиональное сообщество и общественные организации - отмена с 2015 г. льготы по налогу на имущество для организаций, перешедших на применение упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход [9]. Порядок расчета налоговой базы по кадастровой стоимости затронет, в первую очередь, гостиницы, базы отдыха и прочие объекты туристской инфраструктуры, в которой так остро нуждается отрасль. В сферу регулирования указанного Федерального закона попадает около 90 % от числа микропредприятий в Российской Федерации. Анализ программ поддержки малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне показал, что программы поддержки малого и среднего предпринимательства не образуют целостную систему (их цели разнородны и заданы множеством документов); установленные ключевые показатели эффективности не полностью отражают заявленные цели (не всегда в системе показателей оцениваются конечные результаты деятельности, такие как рост оборота продукции и объема налоговых отчислений у предприятий, получивших поддержку); отсутствует «единая точка входа» в систему поддержки; предприниматели - участники программ - сталкиваются c проблемами сложного администрирования документов, необходимых для подачи заявок на получение поддержки и оформления соответствующей отчетности [8]. При этом речь идет не столько об отсутствии результатов реализуемых мер поддержки, сколько об отсутствии скоординированной политики государства по отношению к сектору малого и среднего предпринимательства в целом. Решение вышеперечисленных проблем возможно в рамках развития благоприятной предпринимательской среды [10], целью которого выступает институциональное изменение инструментария регулирования деятельности субъектов предпринимательства в сфере туризма, которое предусматривает разработку стратегии развития туристского кластера региона как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Астраханской области. Выбор стратегии развития туристского кластера осуществлялся авторами на основе математических моделей принятия решений в условиях конфликта - теории игр, позволяющей выделить альтернативные варианты на основе критериев гарантированного результата, оптимизма, пессимизма, минимаксного риска Сэвиджа и обобщенного максимина Гурвица. В качестве ограничений были использованы общий объем оказанных услуг, сумма налоговых поступлений в бюджеты различных уровней. В результате расчетов было обосновано наиболее эффективное применение стратегии гармонизации деятельности субъектов туристского кластера, направлениями реализации которой являются: расширение и диверсификация туристского предложения Астраханской области; брендирование туристских дестинаций Астраханской области (внедрение системы кросс-продаж разных видов отдыха, единой системы продвижения и единого ресурсного центра, разработка программы событийного маркетинга, включающей направления, дополняющие друг друга (рыбалка, экотуризм, исторический туризм и пр.); развитие транспортной инфраструктуры; привлечение и реализация крупных инфраструктурных инвестиционных проектов (проект яхтенной марины и аквапарка на о. Городской, проект астраханского туристского кластера на о. Пролетарском, строительство рекреационных зон и т. д.). Заключение Реализация стратегии развития туризма, основу которой составляет формирование благоприятной бизнес-среды, позволит эффективно и комплексно стимулировать развитие конкурентоспособного туристского предпринимательства в регионе и обеспечить прирост налоговых поступлений в консолидированный бюджет территории.
1. Rossiyskiy statisticheskiy ezhegodnik - 2016: Federal'naya sluzhba gosudarstvennoy statistiki. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_13/Main.htm (data obrascheniya: 29.11.17).
2. O merah po razvitiyu malogo i srednego predprinimatel'stva v Rossiyskoy Federacii: doklad. URL: http://smb.gov.ru/upload/news/16021/Doklad%20k%20gossovetu.pdf (data obrascheniya: 29.11.17).
3. Ob utverzhdenii Strategii razvitiya turizma v Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda: rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 31 maya 2014 g. № 941-r g. URL: http://www.rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (data obrascheniya: 29.11.17).
4. Rost vnutrennego turizma v Rossii v 2014 godu dostig 40 %. URL: http://ria.ru/tourism/ 20150120/1043407756.html (data obrascheniya: 29.11.17).
5. Napravleniya gosudarstvennoy podderzhki malogo i srednego predprinimatel'stva v 2015 godu. URL: http://smb.gov.ru/upload/news/.pdf (data obrascheniya: 29.11.17).
6. O Strategii social'no-ekonomicheskogo razvitiya Yuzhnogo federal'nogo okruga na period do 2020 g.: rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 5 sentyabrya 2011 g. № 1538-r. URL: https://rg.ru/pril/61/13/13/PRG.doc (data obrascheniya: 29.11.17).
7. Karlina E. P., Tarasov P. S., Levina Ya. G. Razvitie predprinimatel'stva v turizme: sostoyanie i problemy: monogr. Astrahan': Izd-vo Astrahan. gos. tehn. un-ta, 2008. 84 s.
8. Gavrilova O. A. Ekonomiko-pravovye aspekty deyatel'nosti hozyaystvennogo partnerstva kak novoy organizacionno-pravovoy formy yuridicheskogo lica // Vestn. Astrahan. gos. tehn. un-ta. Ser.: Ekonomika. 2015. № 1. S. 10-17.
9. O vnesenii izmeneniy v chasti pervuyu i vtoruyu Nalogovogo kodeksa Rossiyskoy Federacii i otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossiyskoy Federacii: Federal'nyy zakon ot 02 aprelya 2014 g. № 52-FZ. URL: http://www.rg.ru/2014/04/04/kodeks-dok.html (data obrascheniya: 29.11.17).
10. Karlina E. P., Polyanskaya E. V., Solonenko A. A., Petrova E. P. Ocenka rezul'tativnosti gosudarstvennoy ekonomicheskoy politiki na mezourovne // Vestn. Astrahan. gos. tehn. un-ta. Ser.: Ekonomika. 2013. № 1. C. 51-65.
