EVALUATION AND SYSTEMATIZATION OF MECHANISMS FOR THE INVOLVEMENT OF BIG BUSINESS IN THE INNOVATIVE DEVELOPMENT OF RUSSIA
Authors:
1.
Lomonosov Moscow State University
Type:
Article
Pages:
from 22
to 30
Status:
Published
Received:
05.12.2017
Accepted:
25.12.2017
Published:
25.12.2017
Subject area:
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 334.7:001.895
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 334.7:001.895
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
Language:
Russian
Keywords:
big business, large entrepreneurship, mechanisms, involvement, innovative development, innovations
Abstract (English):
The task of transition to innovative development requires the involvement of resources of all contributors to the national economy. The role of big business in this context is unique. The authorities and members of the expert community repeatedly mentioned the considerable potential of attracting resources of big business (which is not used to the full extent) for the innovative development. In recent years in Russia there have been developed and implemented a variety of mechanisms of involvement of big business in innovation development in order to create an effective innovation system. These mechanisms are "scattered" in different industries, at various levels of management, in various government programs and subprograms, in the Federal target programs. These documents include the Strategy of innovative development of Russia up to 2020, the State program "Economic development and innovative economy", the State program "Development of science and technology" by 2020 and others. The variety of mechanisms requires their classification and evaluation. There have been considered and systematized mechanisms of involvement of big business in innovation development (using technological platforms, creating business-incubators in the universities, making demand for the innovative product among important government businesses, etc.), analyzed special means of their use, revealed general advantages and drawbacks. Assessment of the quality of such mechanisms is being carried out. Tax service data show inadequate efficiency of tax mechanisms which could be important for big businesses. Issues of stimulating big business by tax encouragement mechanisms and involving it into innovative development require greater attention. There is the need to call for foreign experience of involving big business into innovative development.
The task of transition to innovative development requires the involvement of resources of all contributors to the national economy. The role of big business in this context is unique. The authorities and members of the expert community repeatedly mentioned the considerable potential of attracting resources of big business (which is not used to the full extent) for the innovative development. In recent years in Russia there have been developed and implemented a variety of mechanisms of involvement of big business in innovation development in order to create an effective innovation system. These mechanisms are "scattered" in different industries, at various levels of management, in various government programs and subprograms, in the Federal target programs. These documents include the Strategy of innovative development of Russia up to 2020, the State program "Economic development and innovative economy", the State program "Development of science and technology" by 2020 and others. The variety of mechanisms requires their classification and evaluation. There have been considered and systematized mechanisms of involvement of big business in innovation development (using technological platforms, creating business-incubators in the universities, making demand for the innovative product among important government businesses, etc.), analyzed special means of their use, revealed general advantages and drawbacks. Assessment of the quality of such mechanisms is being carried out. Tax service data show inadequate efficiency of tax mechanisms which could be important for big businesses. Issues of stimulating big business by tax encouragement mechanisms and involving it into innovative development require greater attention. There is the need to call for foreign experience of involving big business into innovative development.
Keywords:
big business, large entrepreneurship, mechanisms, involvement, innovative development, innovations
big business, large entrepreneurship, mechanisms, involvement, innovative development, innovations
Введение Переход к инновационной модели развития экономики стал одним из приоритетных направлений долгосрочного развития страны. Это было обозначено в ряде нормативных актов и стратегических документов [1-7] и, начиная с 2006 г., регулярно декларируется в ежегодных официальных обращениях и заявлениях первых лиц государства [8]. Инновационная система любого государства, помимо прочих элементов, требует наличия механизмов эффективного взаимодействия его субъектов. Предпринимательство в этом смысле выступает одним из основных субъектов обеспечения инновационного развития. Вопросы вовлечения крупного предпринимательства в инновационное развитие российской экономики в законодательных актах и стратегических документах оговорены в крайне незначительной степени. Однако если государство указывает на необходимость участия предпринимательства в решении той или иной инновационной задачи с использованием определенных инновационных механизмов, при отсутствии прямых уточнений на форму такого предпринимательства предполагается, что такие механизмы могут реализовываться и с использованием ресурсов крупного бизнеса. Вопросы привлечения ресурсов крупного бизнеса с использованием эффективных для всех сторон механизмов в инновационное развитие России являются тем более актуальными, что финансирование процесса создания новых технологий, обеспечение данного процесса материальными и трудовыми ресурсами становятся важнейшими проблемами придания «инновационного импульса» российской экономике. Об этом говорят и крупные российские ученые в своих монографиях и публикациях [3, 9, 10]. Механизмы вовлечения ресурсов крупного бизнеса в инновационное развитие За последние годы в российской практике выработано множество механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие. Все эти механизмы мы систематизировали по следующим критериям (рис.): - субъектной направленности; - характеру воздействия государства; - срокам действия; - типам стимулируемых инноваций; - способам вовлечения крупного бизнеса. Система механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие Выбор таких критериев систематизации обусловлен их практической значимостью. Рассмотрим особенности применения различных механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие российской экономики, а также эффективность таких механизмов. В одном из ключевых документов, определяющих стратегические приоритеты управления инновационным развитием - Стратегии инновационного развития России на период до 2020 г. - в качестве приоритетного направления реализации Стратегии указано обеспечение полноценного участия бизнеса в выборе и финансировании основных приоритетов инновационного развития, в том числе на основе создания технологических платформ [11]. Таким образом, законодательно закреплен в относительно более явном виде один из механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие - использование технологических платформ. Попытки обозначить необходимость участия крупного бизнеса и вовлечь его в инновационное развитие предпринимались лидерами страны и ранее, даже обозначились «контуры» механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие государства. К примеру, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. предлагалось на основе независимого аудита увязать оплату труда руководства крупных государственных компаний и иных корпораций с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности, повышения производительности труда и результатами внедрения технологий и инноваций [12]. Однако такой способ повышения инновационной активности крупного бизнеса не нашел применения на практике, оставшись лишь «на бумаге». Другой идеей, высказанной в Послании, было создание бизнес-инкубаторов в современных вузах, с привлечением крупных компаний к их деятельности путем формирования предварительного заказа на результаты таких исследований. Эта идея получила продолжение уже в Послании Президента 2012 г.: «Было бы правильно, чтобы приоритетную поддержку получили те вузы, которые работают в регионах, сотрудничают с крупнейшими предприятиями регионов, вместе с ними продвигают научные исследования и разработки» [13, с. 17]. Отметим, что создание бизнес-инкубаторов также является одним из механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие, не в полной мере используемым в российской практике. Особенно остро проблема вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие встает в период экономического кризиса. К примеру, о необходимости более активного применения механизмов вовлечения крупных корпораций в инновационное развитие заявила в 2009 г. Э. С. Набиуллина (в то время министр экономического развития), отметившая проблему недостатка частного финансирования НИОКР и возможности решения данной проблемы путем вовлечения в инновационный процесс естественных монополий и крупнейших компаний нефтегазового сектора. Для этого предлагалось ввести обязательные требования по наличию программ технологического и инновационного развития крупнейших компаний, конкретных долгосрочных планов разработки инновационных продуктов и технологий [14]. Кроме этого, были озвучены механизмы, которые могут использоваться для вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие: - повышение стимулирующей роли налоговой системы путем более явной налоговой «дифференциации» по видам экономической деятельности для вовлечения в инновационную деятельность крупных компаний; - стимулирование к инновационному развитию путем освобождения предприятий от уплаты налога на имущество в первый год эксплуатации энергоэффективного оборудования; - взаимодействие крупного бизнеса со средним и мелким; - изменение нормативных требований к срокам амортизации нематериальных активов, важных для технологического и инновационного развития предприятий; - ориентация системы государственных закупок на обеспечение спроса на высокотехнологичную продукцию крупных государственных компаний и естественных монополий. Некоторые из идей министра были реализованы в ряде нормативных актов и государственных программ. К примеру, создано условие для стимулирования инновационной активности путем создания спроса на инновационную продукцию со стороны крупных государственных заказчиков. Так, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в качестве одного из принципов функционирования контрактной системы в сфере государственных закупок устанавливается условие, обязывающее заказчиков при планировании и осуществлении закупок исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции [15]. Классическим инструментом стимулирования вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие, используемым в зарубежных странах, а с недавних пор и в России, является предоставление права использования различных налоговых преимуществ для крупных компаний. Такие инструменты, в совокупности образующие механизмы налогового стимулирования инновационной активности, используются в отношении российского предпринимательства, в том числе крупного, относительно недолгое время. В «Основных направлениях налоговой политики РФ на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг.» указывается, что роль налоговой системы в поддержке инновационной активности предприятий состоит: - в создании условий для спроса на инновационную продукцию; - устранении барьеров, препятствующих инновационным предложениям налогоплательщиков, деятельность которых направлена на внедрение в производственные процессы результатов НИОКР [16]. При этом законодатель определяет такие механизмы не как «налоговые льготы», а как корректировку механизмов налогообложения, изменение налоговой системы с учетом современных вызовов и потребностей инновационного развития. Среди наиболее значимых для крупного бизнеса налоговых механизмов, направленных на стимулирование инновационной деятельности и, таким образом, предполагающим вовлечение в нее бизнеса, выделяются: - использование повышающего коэффициента при учете затрат по налогу на прибыль для более чем 120 направлений научных исследований; - ускоренная амортизация основных средств с использованием «амортизационной премии» - немедленного списания на расходы до 10 % стоимости основных средств; - применение ускоренного метода начисления амортизации; - льготные условия для фондов целевого капитала, созданных для финансирования деятельности некоммерческих организаций; - инвестиционный налоговый кредит, который может использоваться при проведении НИОКР, технического перевооружения, осуществления инновационной деятельности; - льготы по налогу на имущество организаций; - таможенные льготы при экспорте инновационной продукции; - освобождение от НДС при передаче исключительных прав на изобретения, промышленные образцы, ноу-хау, ввозе технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России; - снижение тарифов страховых взносов для оговоренных Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» организаций и др. Оценивая вышеперечисленные механизмы налогового поощрения инновационной деятельности крупного бизнеса, можем отметить, что, несмотря на широкий перечень таких механизмов, их нельзя считать в полной мере эффективными. Об этом свидетельствуют, во-первых, данные налоговой службы, характеризующие объемы доходов, «выпадающих» из бюджета ввиду применения тех или иных льгот (так называемые «налоговые расходы») (табл. 1). Таблица 1 Объемы налоговых расходов бюджетной системы Российской Федерации по налоговым льготам, предоставляемым для инновационной активности, 2010-2013 гг.* Год Льгота (налоговая преференция) 2011 2012 2013 руб. Расходы организации в сфере информационных технологий на приобретение продукции, включенной в льготные категории 50 907 43 593 29 746 Расходы организации на научные исследования - 21 106 16 863 Составлено по [17]. Кроме того, имеющиеся в налоговом законодательстве льготы в отношении инновационных видов деятельности имеют недостатки, которые не позволяют реализовать их потенциал в полной мере для вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие. К примеру, ускоренная амортизация, отнесенная к одной из льгот, по сути является лишь способом снижения убытков, но по экономическому содержанию не может быть отнесена к полноценному механизму налогового стимулирования. Практика предоставления инвестиционного налогового кредита - другого механизма поощрения инновационной деятельности - в России отличается от успешной практики его использования в зарубежных странах. Так, за рубежом предоставление инвестиционного налогового кредита стимулирует компании, в зависимости от роста расходов на НИОКР, к увеличению таких затрат. Не стимулирует инновационную активность и способ взимания НДС в условиях российской специфики - инновационная продукция, как правило, характеризуется длительными сроками разработки и производства, что требует получения авансов со стороны потребителей. Но поступившие суммы в виде авансовых платежей на счета компаний подлежат обложению данным видом налога еще до поставки необходимой продукции или выполнения работ. Также важно отметить, что предусмотренные в «Основных направлениях налоговой политики России на 2016 г. и плановый период 2017 и 2018 гг.» меры по развитию налоговой системы в отношении вопросов инновационного развития являются весьма ограниченными. Практически не уделяется особого внимания вопросам стимулирования и вовлечения в инновационное развитие крупного бизнеса на основе механизмов налогового поощрения. Для решения этих проблем требуются исследование успешного зарубежного опыта и применение лишь тех механизмов, которые могут реально способствовать развитию инновационной активности крупного бизнеса. Сегодня среди механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие преобладают в большей мере механизмы прямого финансирования и директивного вовлечения крупных компаний (в подавляющем большинстве государственной формы собственности) в инновационную систему России. Анализ статей затрат бюджета на 2017 г. и плановые 2018-2019 гг. позволяет выделить следующие наиболее значимые механизмы поддержки и вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие с распределением затрат на них (табл. 2). Таблица 2 Бюджетные ассигнования на реализацию некоторых механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие, 2017 г. и плановый период 2018-2019 гг.* Год Статья затрат 2017 2018 2019 млн руб. Субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на осуществление инновационной деятельности 791,3 1 000,0 1 000,0 Подпрограмма «Наука и инновации» 3 163,8 3 131,7 3 110,4 Подпрограмма «Стимулирование инноваций» 3 151,6 3 178,4 3 196,2 Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» 13 794,1 91,1 89,1 Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» 32 116,0 10 622,0 9 132,9 Подпрограмма «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» 22 465,4 9 372,9 10 292,6 Основное мероприятие «Поддержка развития научной кооперации образовательных организаций высшего образования, государственных научных организаций с предприятиями высокотехнологичных секторов экономики» 5 334,3 5 164,7 5 044,9 Субсидии на государственную поддержку развития кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства 5 334,3 5 164,7 5 044,9 Составлено по [18]. Как следует из таблицы, в ближайшие годы предполагается сокращение прямых затрат государственного бюджета на реализацию основных механизмов вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие. Выводы Анализ правовой базы и организационно-экономических условий вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие позволяет сделать вывод о том, что недостатка в количестве используемых механизмов для решения данной задачи в настоящее время нет. Возникает проблема эффективности этих механизмов, о чем свидетельствуют результаты инновационной деятельности в России, затраты на инновации в ВВП, число выданных патентов на результаты интеллектуальной деятельности и реально внедряемые инновации и многие другие показатели результативности. В таких условиях требуется разработка системы специальных мер вовлечения крупного бизнеса в инновационное развитие. Используемые сегодня механизмы «рассредоточены» в различных государственных программах, нормативно-правовых и подзаконных актах. Кроме того, деятельность созданных для вовлечения бизнеса (в том числе крупного) организаций и институтов (фондов, агентств и пр.) не отличается высокой результативностью в сравнении с результатами деятельности в ведущих зарубежных экономиках мира.
1. Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Rossiyskoy Federacii «Ekonomicheskoe razvitie i innovacionnaya ekonomika»: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 aprelya 2014 g. № 316. URL: http://base.garant.ru/70644224/ (data obrascheniya: 04.06.2017).
2. Ob utverzhdenii gosudarstvennoy programmy Rossiyskoy Federacii «Razvitie nauki i tehnologiy» na 2013-2020 gody: Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 aprelya 2014 g. № 301. URL: http://base.garant.ru/70643478/ (data obrascheniya: 04.06.2017).
3. Ob utverzhdenii Strategii innovacionnogo razvitiya RF na period do 2020 goda: Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 08 dekabrya 2011 g. № 2227-r. URL: https://rg.ru/2012/01/03/innov-razvitie-site-dok.html (data obrascheniya: 04.06.2017).
4. Ob utverzhdenii Osnovnyh napravleniy gosudarstvennoy investicionnoy politiki Rossiyskoy Federacii v sfere nauki i tehnologiy: Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 11 dekabrya 2002 g. № 1764-r // Rossiyskaya biznes-gazeta. № 50. 24.12.2002.
5. O Koncepcii dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2020 goda: Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17 noyabrya 2008 g. № 1662-r // Sobranie zakonodatel'stva RF ot 24 noyabrya 2008 g. № 47. St. 5489.
6. Strategiya razvitiya nauki i innovaciy v Rossiyskoy Federacii na period do 2015 goda (utv. Mezhvedomstvennoy komissiey po nauchno-innovacionnoy politike (protokol ot 15.02.2006 № 1)). URL: https://studfiles.net/preview/3794946/ (data obrascheniya: 04.06.2017).
7. O Strategii nacional'noy bezopasnosti Rossiyskoy Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 31 dekabrya 2015 g. № 683 // Sobranie zakonodatel'stva RF ot 04 yanvarya 2016 g. № 1 (ch. II). St. 212.
8. Ezhegodnye poslaniya Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu RF. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99072/9fa2a21b9d67d1f497d57386a6db6c1f6b97f514/ (data obrascheniya: 07.06.2017).
9. Bodrunov S. D. Formirovanie strategii reindustrializacii Rossii: monogr. SPb.: INIR, 2015. Ch. I. 551 s.
10. Glaz'ev S. Yu. Vozmozhnosti innovacionnogo razvitiya Rossii v kontekste global'nyh peremen // Innovacionnoe razvitie ekonomiki: mezhdunarodnyy opyt i problemy Rossii: kol. monogr. / nauch. red. V. P. Fedorov. M.; SPb.: Nestor-Istoriya, 2012. 352 s.
11. Glaz'ev S. Yu. Problemy realizacii intellektual'nogo potenciala obschestva v usloviyah perehoda na innovacionnyy put' razvitiya. URL: http://www.imepi-eurasia.ru/baner/Glaziev.doc (data obrascheniya: 11.06.2017).
12. Poslanie Prezidenta RF Dmitriya Medvedeva Federal'nomu Sobraniyu Rossiyskoy Federacii ot 12 noyabrya 2009 g. // Rossiyskaya gazeta. № 214. 13.11.2009.
13. Poslanie Prezidenta RF Vladimira Putina Federal'nomu Sobraniyu Rossiyskoy Federacii ot 12 dekabrya 2012 g. // Rossiyskaya gazeta. № 287. 13.12.2012.
14. Modernizaciya, innovacii i regional'nye aspekty: tezisy vystupleniya ministra ekonomicheskogo razvitiya RF E. S. Nabiullinoy na zasedanii Soveta po vzaimodeystviyu s zakonodatel'nymi (predstavitel'nymi) organami gosudarstvennoy vlasti sub'ektov Rossiyskoy Federacii 9 noyabrya 2009 g. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc1257790789898 (data obrascheniya: 05.06.2017).
15. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd: Federal'nyy zakon ot 5 aprelya 2013 g. № 44-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF ot 08 aprelya 2013 g. № 14. St. 1652.
16. Osnovnye napravleniya nalogovoy politiki Rossiyskoy Federacii na 2011 god i na planovyy period 2012 i 2013 godov (odobreno Pravitel'stvom RF 20.05.2010). URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_105756/ (data obrascheniya: 02.06.2017).
17. Osnovnye napravleniya nalogovoy politiki Rossiyskoy Federacii na 2016 god i planovyy period 2017 i 2018 godov. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_183748/ (data obrascheniya: 04.06.2017).
18. Byudzhetnye assignovaniya po rashodam federal'nogo byudzheta na 2017 god i na planovyy period 2018 i 2019 godov (po sostoyaniyu na 01.05.2017). URL: https://www.minfin.ru/common/ upload/library/2017/05/main/Budzhetnye_assignovaniya_po_raskhodam.xls (data obrascheniya: 10.06.2017).
