Journal
OIL AND GAS TECHNOLOGIES AND ENVIRONMENTAL SAFETY SERIES: MARINE ENGINEERING AND TECHNOLOGIES SERIES: FISHING INDUSTRY SERIES: MANAGEMENT, COMPUTER SCIENCE AND INFORMATICS SERIES: ECONOMICS

VESTNIK OF ASTRAKHAN STATE TECHNICAL UNIVERSITY (ARCHIVAL)
History Links News Contacts
Submit manuscript
Home / Journals / Vestnik of Astrakhan State Technical University. Series: Economics / Issue 3 / E-GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN AS AN EFFECTIVE TECHNOLOGY FOR STATE SERVICES: STATE AND PROSPECTS
E-GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN AS AN EFFECTIVE TECHNOLOGY FOR STATE SERVICES: STATE AND PROSPECTS
Submit manuscript
To cite
Citations:

E-GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN AS AN EFFECTIVE TECHNOLOGY FOR STATE SERVICES: STATE AND PROSPECTS
Niyozov Ansor Sokhibovich 1
Shamsov Ilyosjon Safarovich 2
Authors:
1.  Institute of Public Administration under of President of Republic of Tajikistan

2.  Tajik National University

Type:
Article
Pages:
from 77 to 84
Status:
Published
Received:
05.09.2016
Accepted:
25.09.2016
Published:
25.09.2016
Subject area:
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 352.075.7:61 (571.3)
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
Language:
Russian
Keywords:
e-government, Tajikistan, information technologies, public administration, public services
Abstract and keywords
Abstract (English):
Large-scale introduction of information and communication technologies in public administration, called "e-government", defines a new way of interacting components of government and civil society. The basic purposes of the introduction of e-government are stated; they are to ensure freedom of access of citizens to reliable public information, cooperation between the state, citizens and businesses, to ensure transparency and democratic governance. The experience of other countries on the creation of e-government is generalized. It is alleged that the successful model of e-government is an instrument of acceleration of political and administrative reforms, contribute to the effective management of public resources, improving the quality of public services and strengthen public confidence in the authorities. Electronic public services contribute to the resistance of corruption and eradicate the bureaucracy of the state apparatus. The analysis of the status of e-government of the Republic of Tajikistan opens its untapped potential in the provision of public services. The main problem, the solution of which will contribute to full implementation of e-government that will allow the country to enter the global information community on the principles of equal partnership.

Keywords:
e-government, Tajikistan, information technologies, public administration, public services
Text
Состояние проблемы В государственном управлении конец XX - начало XXI в. знаменовалось широкомасштабным внедрением информационно-коммуникационных технологий [1-3], получившим особое название - э-правительство (e-government, Internet government, digital government, online government, connected government, governance, e-management и др.). Первые его применения в практике исполнительной власти в США дали положительные результаты [2], после чего э-правительство стало массово внедряться в других странах [1, 3-6 ]. В настоящее время отсутствует единое унифицированное понятие э-правительства, поэтому существует множество определений. При всем разнообразии все они практически едины в том, что э-правительство не является дополнением или аналогом известного, традиционного правительства. Оно только определяет новый способ взаимодействия компонентов власти и гражданского общества на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг [7-9]. Исследователи в целом едины в том, что э-правительство - оказание государственных услуг гражданам, бизнесу, органам государственной власти путем регламентного применения информационно-коммуникационных технологий [3, 6, 7]. Другими словами, э-правительство - это повышение эффективности государственного управления на основе прозрачного и доступного взаимодействия между его элементами (ветвями): правительством (G), гражданами (C) и коммерцией (B) (рис.). Взаимодействие элементов государственного управления Как видно из рисунка, взаимодействие может осуществляться как между элементами, так и внутриэлементно. Варианты взаимодействия приведены в таблице. Матрица субсистемного взаимодействия в электронном правительстве* Элемент G B C G Автоматизированные системы сотрудничества в органах правопорядка и др. Информационно-справочные услуги Информационные веб-сайты органов государственной власти, системы электронных закупок. Специализированные электронные площадки по выдаче разрешительных документов Информационные сервисы для массового обслуживания. Информационные сервисы государственных образовательных учреждений B Системы электронных госзакупок. Выполнение государственных заказов. Предоставление налоговой, статистической, таможенной и др. отчетности Франчайзинг. Оказание рекламных услуг. Взаимодействие по оптовым поставкам товаров Прямые продажи. Интернет-магазин. Продажа товаров и услуг в социальных сетях C Уплата налогов, сборов, штрафов. Участие в опросах общественного мнения. Представление заявок, жалоб и др. обращений граждан Частные услуги. Участие в опросах и др. рекламных акциях. Участие в партнерских и спонсорских программах Интернет-биржи. Интернет-аукционы. Интернет-торги *Составлено по [5]. Постановка задачи В «Концепциии формирования электронного правительства в Республике Таджикистан» э-правительство определяется как «новая форма организации деятельности исполнительных органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями общественных услуг и информации о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти» [10]. Некоторые исследователи полагают, что э-правительство есть простое электронное общение власти с общественностью [8]. Такое понятие рассматривается нами как обывательское и грубо упрощенное. По нашему мнению, э-правительство есть реализация государством исполнительной власти посредством информационно-коммуникационных технологий с целью обеспечения: - свободы доступа граждан к достоверной государственной информации; - взаимодействия государства, гражданина и бизнеса; - прозрачности и демократичности государственного управления [11]. Эти качества являются атрибутами э-правительства, без которых оно будет простым электронным общением. Организация Объединенных Наций на основе веб-сайт оценки (Readiness Index) приводит 50 первых позиций (званий) государств по индексу электронной готовности правительств. Из бывших советских республик только Эстония, Литва и Казахстан входят в первые 50 стран рейтинга. Внедрение э-правительства в любом государстве обычно встречает множество проблем и препятствий [12]. В процессе «электронизации» правительства часто бывает и так: «…принципы оказались несовместимы с фундаментальными интересами правящей бюрократии» [13, с. 253]. Современное состояние информационного общества Таджикистана выражает готовность к обоюдному взаимодействию государственного аппарата, гражданского общества и бизнеса; для общества э-правительство востребовано. Опыт внедрения электронного правительства в Республике Таджикистан Анализ опыта э-правительства в бывших советских республиках показывает, что в этой области нет стандартных, унифицированных процедур [14-16]. Создание э-правительства, как правило, связано с трудоемкими и капиталоемкими технологическими и организационными процедурами, ему предшествует огромная аналитическая работа. Так, в России на стадии изучения платформы для внедрения э-правительства выявилось, что из 5634 функций государственного управления 1468 являются избыточными, 263 - дублирующими, а 868 - требующими изменения [17]. В Российской Федерации системы э-правительства были внедрены и апробированы в двух субъектах: Республике Татарстан и Свердловской области. Но нововведения не оправдали ожиданий, чем вызвали недовольство высшего руководства РФ, назвавшего российское э-правительство «химерой» [18]. Более успешная, чем российская, казахстанская модель э-правительства, разработанная компанией «Национальные информационные технологии», была запущена в 2006 г. [19]. В настоящий момент оно оказывает около 100 государственных услуг, в его рамках проводится аттестация госслужащих республики. Казахстанская модель, по сравнению с эстонской и российской, имеет ряд особенностей, которые приемлемы в практике э-правительства Таджикистана (в частности, регламентация и процедура государственных услуг). Информационно-коммуникационные технологии, задействованные в электронном правительстве, весьма обширны и разнообразны: телефон, факс, PDA, SMS, MMS, беспроводные сети и услуги, Bluetooth, видеонаблюдение, системы слежения, RFID, биометрическая идентификация, управление дорожным движением (примером может служить проект «Безопасный город»), э-удостоверение, смарт-карта, электронная почта, онлайн чат, мгновенный обмен сообщениями и др. [20, 21]. Наряду со сторонниками э-правительства есть немало скептиков и даже его противников. Некоторые наивно полагают, что внедрение э-правительства является панацеей от всех проблем во взаимоотношениях общества и государства. При этом следует отметить, что обычные функции исполнительной власти в э-правительстве не меняются, а всего лишь выполняются другими способами. Скептики полагают, что власть в э-правительстве может оказаться в руках малочисленного on-line сообщества, а off-line сообщество окажется в полной зависимости от него. Но опасения, что все граждане окажутся «под колпаком», а информационные технологии станут новым инструментом тоталитаризма, не имеют под собой серьезных оснований [13, 22]. Подобный скептицизм и необоснованные опасения в реалиях XXI в. - глобализации и информационного общества - являются наивными и не могут препятствовать массовой информатизации, в том числе развитию э-правительства. Таким образом, в XXI в., когда информация реально стала предметом, а информационно-коммуникационные технологии - средством производства, меняя при этом социально-экономическую сущность современного общества, широкое их применение стало необратимой тенденцией мирового развития, а э-правительство - управленческой инновацией нового века [16, 17]. В целях повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления принципиально важно развивать взаимоотношения государства и граждан (G2С) путем массового внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, особенно принципа «Единого окна». В «Едином окне» движение документа, как ожидается, произойдет без участия гражданина, обратившегося в государственные органы. Для полноценного функционирования э-правительства необходимы общенациональные стандарты взаимодействия его элементов (ветвей), без которых трудно представить развитие э-правительства. В государствах, имеющих большой опыт в этой области, например, в Англии, такой стандарт существует в виде шлюза государственных служб Великобритании [23], позволяющего автоматизировать обмен данными (т. е. документооборот). А взаимодействия G2G (между ведомствами разных государств) стандартизируются такими форматами, как UN ECE (United Nations Economic Commission for Europe) [24], особенно остро востребованные, например, таможенными службами различных государств. Для э-правительства большие возможности открывают и перспективы третьего поколения средств взаимодействия - Government Gateways. В будущем эксперты считают эффективным переход правительственных автоматизированных систем управления на открытые интерфейсы на базе проекта data.gov, при котором ИКТ-инфраструктура[9] заменяется внешней. Э-правительство имеет все шансы на массовое внедрение в будущем. С развитием социальных сетей web 2.0 расширятся возможности коммуникации и появятся новые формы взаимодействия между тремя ветвями э-правительства - правительством, бизнесом и гражданами. Э-правительство как набор практических инструментов улучшения качества управления, несомненно, станет катализатором преобразования государственного сектора. Очевидно, что э-правительство может выступать одним из эффективных инструментов ускорения политико-административных реформ. Внедрение э-правительства будет способствовать эффективному управлению государственными ресурсами, улучшению качества государственных услуг, укреплению доверия граждан к власти. Актуальность внедрения э-правительства особенно подчеркивалась в Послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли страны [25]. Однако прошедшие четыре года показали, что лицензирование более 30 % видов деятельности, государственные закупки, статистическая отчетность в республике так и не перешли на электронный формат и не стали полноценными элементами э-правительства. В формате G2C э-правительства Таджикистана особенно эффективным может быть создание информационной системы поддержки образовательных процессов - дистантного (дистанционного) обучения. Взаимодействие G2C должно способствовать использованию Интернета для получения образовательных услуг, при котором доступ к учебным (образовательным) ресурсам представится через национальную сеть обучения. Такая сеть будет центральным элементом национальной системы интернет-обучения, включающей широкую программу для развития средств доступа в учебных заведениях, университетах, на рабочих местах, дома и в местах общего доступа. Практика внедрения э-правительства в республике показывает, что разобщенность программ и ведомств, отвественных за различные сферы информатизации, заметно снижает ее эффективность. Например, масштабная государственная программа компьютеризации школ охватила практически все школы страны, была выполнена почти на 100 % и могла бы сыграть важную роль в повышении уровня оказания образовательных услуг не только школьников, но и (при полномасштабном и реальном вовлечении гражданского общества) других слоев населения. Однако компьютеризация изначально была нацелена на организацию компьютерных классов по дисциплине «Информационные технологии», а при таком подходе, безусловно, экономическая эффективность программы уменьшилась. Опасения скептиков, что э-правительство в условиях социального государства, к которому стремится Таджикистан, станет инструментом тоталитаризма, когда государство превращается в «сервисную структуру» для общества, исключается из-за неэффективности тотальной слежки. Заключение Обобщение мирового опыта создания э-правительства позволяет сделать вывод об определенной степени его универсальности и возможности применения в Таджикистане, где имеются необходимые условия и потенциал для полноценного функционирования э-правительства: достаточная нормативно-правовая база [26-29], долгосрочная (2011-2030 гг.) «Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан» [10]. Таджикистан подписал Протокол Окинавской хартии глобального информационного общества о проблеме информационного неравенства [30], следует его принципам, систематически улучшает свои позиции в Readiness Index ООН. Имеющийся в области внедрения э-правительства опыт также способствует этому. Так, в Таджикистане еще в 2003 г., впервые в Центральной Азии, было создано э-правительство на местном уровне - два «электронных джамоата[10]» (в районе Рудаки и Гиссарском районе), положительно оцененных гражданским обществом [11]. С развитием э-правительства Таджикистан войдет в мировое информационное сообщество как равноправный партнер. Однако внедрение э-правительства, вопреки прямым указаниям Президента Республики Таджикистан в Послании парламенту страны [25], идет недопустимо медленно. Главное препятствие внедрения э-правительства в республике имеет нормативно-организационный характер и заключается в отсутствии полноформатного электронного документооборота и регламента электронных государственных услуг. Внедрение э-правительства сдерживается также из-за сильного бюрократизма в органах государственной власти, на искоренение которого и направлено создание э-правительства [31]. Полноценное внедрение э-правительства в Таджикистане возможно при выполнении следующих требований: - разработка и внедрение систем электронного документооборота и стандартов государственных услуг (в том числе электронных); - массовая раздача электронно-цифровых подписей физическим и юридическим лицам и гарантирование государством их защищенности; - обеспечение безопасности информационных систем и конфиденциальности информации. Наиболее действенным механизмом широкого внедрения э-правительства в республике, на наш взгляд, может служить расширение полномочий Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан, сформированного в 2011 г. Опыт Южной Кореи показывает, что Совет по ИКТ имеет ключевую роль в формировании э-правительства [6, 11, 31].
References

1. The e-Government Imperative: Main Findings. OECD, 2003. 23 r.

2. Kristal'nyy B. V., Travkin Yu. V., Drozhzhinov V. I. «Elektronnoe pravitel'stvo». Opyt SShA. M.: Eko-Trendz, 2003. 224 s.

3. Irhin Yu. V. «Elektronnoe gosudarstvo»: teoreticheskie, metodologicheskie i ekspertno-prikladnye aspekty issledovaniya // Aktual'nye problemy politiki i politologii v Rossii: sb. nauch. st.; pod obsch. red. O. F. Shabrova. M.: Izd-vo RAGS, 2009. S. 121-133.

4. Pavroz A. V. «Elektronnoe pravitel'stvo» i sovremennye administrativnye reformy // Politicheskaya nauka. 2008. № 2. S. 173-191.

5. Kuz'min R. I. Rol' i mesto segmenta G2B v sisteme elektronnogo pravitel'stva // Politicheskoe upravlenie: elektronnyy nauchnyy, informacionno-obrazovatel'nyy zhurnal. 2012. № 02 (03).

6. Iriberri A., Carlos J. E-government services: design and evaluation of crime reporting alternatives // Electronic Government, an International Journal. 2013. Vol. 10, no. 2. P. 171-188.

7. Golobuckiy A. P., Shevchuk O. B. Elektronnoe pravitel'stvo. Kiev: UMC-Atlant, 2002. 170 s.

8. Danilin A. V. Elektronnye gosudarstvennye uslugi i administrativnye reglamenty. Ot politicheskoy zadachi k arhitekture «elektronnogo pravitel'stva». M.: INFRA-M, 2004. 336 s.

9. Polyakov A. A. Informacionnye sistemy v upravlenii // Vestn. Mosk. un-ta. Ser. 21. Upravlenie (Gosudarstvo i obschestvo). 2006. № 3. S. 23-37.

10. O koncepcii formirovaniya elektronnogo pravitel'stva v Respublike Tadzhikistan: Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Tadzhikistan ot 30 dekabrya 2011 g. № 643. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=80514.

11. Niezov A. S. E-pravitel'stvo - novyy social'no-politicheskiy institut gosudarstvennogo upravleniya Respubliki Tadzhikistan: materialy treninga dlya gos. sluzhaschih RT. Dushanbe, 2004. S. 68-79.

12. Ovchinnikov S. A., Grishin S. E. Prichiny i usloviya neudach vnedreniya elektronnogo pravitel'stva // Vestn. SGSEU. 2011. № 4 (38). S. 177-180.

13. Kulik A. N. Elektronnoe gosudarstvo v «suverennoy demokratii» // Trudy X Vseros. ob'ed. konf. «Internet i sovremennoe obschestvo» (Sankt-Peterburg, 23-25 oktyabrya 2007 g.). SPb.: Izd-vo filolog. f-ta. SPbGU, 2007. S. 212-216.

14. Kashina E. L. Formirovanie elektronnogo pravitel'stva v Rossiyskoy Federacii: social'no-politicheskiy aspekt: avtoref. dis. … kand. polit. nauk. M., 2009. 29 s.

15. Solodov V. V. Elektronnoe pravitel'stvo kak instrument transformacii gosudarstvennogo upravleniya: avtoref. dis.. kand. polit. nauk. M., 2007. 26 s.

16. Yurtaev A. N. Elektronnoe pravitel'stvo: konceptual'nye podhody k postroeniyu. Kazan': Izd. centr Kazan. gos. un-ta im. V. I. Lenina, 2006. 183 s.

17. Grigor'ev P. V. «Elektronnoe pravitel'stvo» v politiko-administrativnom upravlenii sovremennoy Rossii: avtoref. dis.. kand. polit. nauk. Yaroslavl', 2009. 192 s.

18. Dmitriy Medvedev: «U nas net nikakogo «elektronnogo pravitel'stva», vse eto himera». URL: http://www. rg. ru/2009/02/12/medvedev-infoobshestvo-anons. html. (data obrascheniya: 27.01.2016).

19. Elektronnoe pravitel'stvo Respubliki Kazahstan. URL: http://www. e. gov. kz/wps/portal (data obrascheniya: 11.03.2016).

20. Sarafanov V. I. Informatizaciya sistemy gosudarstvennogo upravleniya Rossii. M.: RAN. INION, 2006. 120 s.

21. Hohlov Yu. E. Sozdanie usloviy dlya razvitiya informacionnogo obschestva v stranah SNG. M.: In-t razvitiya informac. obsch-va, 2004. 220 s.

22. Kastel's M. Social'nye posledstviya informacionno-kommunikacionnyh tehnologiy. M.: Izd-vo YuNESKO - Izdat. dom «Magistr-Press», 2002. S. 242-252.

23. Shlyuz gosudarstvennyh sluzhb Velikobritanii. URL: http://www. gateway.gov. uk (data obrascheniya: 27.01.2016).

24. United Nations Economic Commission for Europe. URL: http://www. unece. org/etrades/unedocs (data obrascheniya: 09.02.2016).

25. Poslanie Prezidenta Respubliki Tadzhikistan Emomali Rahmona Madzhlisi Oli Respubliki Tadzhikistan 20 aprelya 2012 g. URL: http://www.president.tj/ru/node/1083.

26. Ob elektronnom dokumente: Zakon Respubliki Tadzhikistan: prinyat Postanovleniem Madzhlisi namoyandagon Respubliki Tadzhikistan ot 31.12.14 g. № 1174. URL: http://www.mmk.tj/ru/legislation/legislation-base/2002 (data obrascheniya: 27.05.2016).

27. Ob elektronnoy cifrovoy podpisi: Zakon Respubliki Tadzhikistan: prinyat Postanovleniem Madzhlisi namoyandagon Respubliki Tadzhikistan 25.03.2011 g. № 699. URL: http://www.mmk.tj/ru/legislation/ legislation-base/2007/ (data obrascheniya: 27.05.2016).

28. O Gosudarstvennoy programme razvitiya i vnedreniya informacionno-kommunikacionnyh tehnologiy v Respublike Tadzhikistan: Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Tadzhikistan ot 3 dekabrya 2004 g. № 468. URL: rcc.org.ru.

29. O Strategii reformirovaniya sistemy gosudarstvennogo upravleniya Respubliki Tadzhikistan: Ukaz Prezidenta Respubliki Tadzhikistan ot 15 marta 2006 g. № 1713. URL: http://www.carecprogram.org/uploads/docs/TAJ-Public-Administration-Reform-Strategy-ru.pdf.

30. Protokol Okinavskoy hartii global'nogo informacionnogo obschestva o probleme informacionnogo neravenstva. URL: http://www. iis. ru/library/okinawa/charter. ru. html (data obrascheniya: 27.12.2015).

31. Niezov A. S. Informacionnye tehnologii i effektivnost' gosudarstvennogo upravleniya // Vestn. in-ta povysh. kvalif. gos. sluzhaschih Respubliki Tadzhikistan. 2005. № 2. S. 30-37.

This work is licensed under Creative Commons Attribution 3.0 Unported

© "Редакция научных журналов"
Support Powered by Editorum,  Instructions
Login or Create
* Forgot password?