APPLICATION OF ADVANCED EXPERIENCE OF INTERNATIONAL ORGANIZATION OF SUPREME AUDIT INSTITUTIONS (INTOSAI) IN THE STATE AUDIT OF FINANCIAL ACTIVITY OF STATE AND BUDGETARY ESTABLISHMENTS AT THE REGIONAL LEVEL
Authors:
1.
Astrakhan State University
Type:
Article
Pages:
from 119
to 123
Status:
Published
Received:
05.06.2015
Accepted:
25.06.2015
Published:
25.06.2015
Subject area:
VAC 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 338.2
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
VAC 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит
UDK 338.2
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
Language:
Russian
Keywords:
state, budgetary organizations, state audit, financial control, international experience, committee on exchange of experience
Abstract (English):
The article considers the mechanisms of increase of the level of the state control over the activity of state and budgetary establishments for reduction of mistakes and infringements in their registration work. During the adaption of the methods of examination of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) to the Russian, regional conditions, there is an opportunity to increase the level of the effective financial control focused on effective use of budgetary funds and state ownership. The methods of the work of the bodies of financial control based on the international experience are defined and the algorithms of their realization at the regional level are found.
The article considers the mechanisms of increase of the level of the state control over the activity of state and budgetary establishments for reduction of mistakes and infringements in their registration work. During the adaption of the methods of examination of the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) to the Russian, regional conditions, there is an opportunity to increase the level of the effective financial control focused on effective use of budgetary funds and state ownership. The methods of the work of the bodies of financial control based on the international experience are defined and the algorithms of their realization at the regional level are found.
Keywords:
state, budgetary organizations, state audit, financial control, international experience, committee on exchange of experience
state, budgetary organizations, state audit, financial control, international experience, committee on exchange of experience
Введение Высшим органам финансового контроля приходится принимать все новые и новые вызовы времени. В настоящее время это прежде всего преодоление последствий и усвоение уроков мирового финансового кризиса. Внешний аудит государственного сектора экономики служит делу повышения стабильности финансового управления государством путем контроля целесообразности, законности, экономичности, эффективности и результативности государственных расходов. Цель всех мероприятий такого рода одна - повысить доверие граждан к государственным институтам и администрации [1]. Еще в 1953 г. была создана Международная организация высших органов финансового контроля (International Organisation of Supreme Audit Institutions - INTOSAI), которая накопила передовой практический опыт работы контрольных органов государств - членов INTOSAI. В ее структуре функционируют региональные организации, комитеты, отвечающие за отдельные направления работы INTOSAI [1]. Адаптируя методы контрольной работы INTOSAI к российским, региональным условиям, можно повысить уровень действенного финансового контроля, ориентированного на эффективное использование бюджетных средств и государственной собственности. Состояние проблемы При изучении материалов проверки в рамках государственного аудита финансовой деятельности казенных учреждений г. Астрахани выявляются типичные ошибки, связанные с ведением учета их финансово-хозяйственной деятельности [2]. Выявленные ошибки типичны потому, что они являются следствием нескольких субъективно существующих причин, касающихся большинства бюджетных и казенных учреждений: - недостаточно высокая профессиональная подготовка работников учета казенных учреждений; - отсутствие предупредительной и профилактической работы контрольных органов по недопущению ошибок и нарушений в учетной работе исследуемых учреждений; - отсутствие автоматизации контрольных мероприятий, использования электронных интернет-ресурсов. Целью нашего исследования было разработать механизм устранения ошибок, возникающих в системе учета и внутреннего контроля бюджетных и казенных учреждений, а главное причин, вызвавших эти нарушения, через систему мероприятий, основанных на международной практике финансового контроля. Научная новизна исследований заключается в том, что предлагаемые нами мероприятия могут стать универсальными инструментами повышения качества контрольных и профилактических мероприятий государственного аудита казенных и бюджетных учреждений во всех регионах, а не только в г. Астрахани и Астраханской области. В их основу нами был положен опыт работы INTOSAI. Результаты исследования Для устранения такой немаловажной причины нарушений, как недостаточно высокая профессиональная подготовка работников учета казенных учреждений, на наш взгляд, возможно создание при контролирующем органе, в частности при Контрольно-счетной палате (КСП), Комитета по обмену опытом (КпОО). Такой Комитет может быть создан как профессиональное общественное объединение без присвоения ему статуса юридического лица. Рассмотрим предлагаемый механизм функционирования комитета (табл. 1). Таблица 1 Механизм функционирования Комитета по обмену опытом при КСП г. Астрахани и затраты на его создание и обеспечение деятельности Показатель График работы Формы контроля эффективности Затраты рабочего времени Затраты на создание и обеспечение деятельности Комитета, итого Заработная плата с начислениями Канцтовары Ответственное лицо - ревизор контрольного органа (в г. Астрахани - КСП) 1 раз/мес Сравнительный анализ результатов проверки учреждений - участников КпОО 3 ч/мес 0 (в рамках должностных обязанностей) 200 Участники - бухгалтеры и кассиры казенных и бюджетных учреждений 1 раз/мес Дорожная карта исправления типовых ошибок и нарушений в учете учреждения 2 ч/мес 0 (в рамках должностных обязанностей) 100 Помещение Журнал охраны 2 ч/мес в конференц-зале КСП по графику Итого 0 0 300 Цель создания КпОО - повышение профессионального уровня знаний учетных работников казенных и бюджетных учреждений города и области для устранения и профилактики нарушений в учете их деятельности. Задачи КпОО: - изучение действующих законодательных и нормативных актов, регламентирующих общие правила ведения учета юридическим лицом; - изучение действующих законодательных и нормативных актов, регламентирующих правила ведения бюджетного учета; - разбор типовых ошибок и нарушений в учете казенных, бюджетных учреждений; - разработка мероприятий по устранению проблемных ситуаций в деятельности казенного или бюджетного учреждения, вызвавших ошибки и нарушения в учете; - обмен профессиональным опытом. Комитет по обмену опытом может быть создан при контрольном органе. В нашем случае это КСП. Ответственным лицом за работу КпОО может быть штатный ревизор КСП, имеющий значительный опыт и стаж работы в контрольном органе. Его функция - подготовка и проведение заседаний КпОО с режимом 1 раз в месяц, длительностью 2 астрономических часа. Для подготовки к заседанию КпОО ревизором может быть затрачен 1 час рабочего времени. Эта деятельность указанного сотрудника КСП может осуществляться в рамках его должностных обязанностей в интересах данного ведомства по снижению нарушений и ошибок в деятельности казенных и бюджетных учреждений. В этой связи затраты на оплату труда для осуществления этой деятельности будут равны нулю. Участниками КпОО могут быть главные бухгалтеры, кассиры, бухгалтеры расчетной части, материальной части бухгалтерских служб казенных и бюджетных учреждений области. Участие в заседаниях КпОО данными работниками осуществляется в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей и не требует дополнительных затрат на оплату их труда. Заседания КпОО могут проводиться не реже 1 раза в месяц по заранее объявленной на сайте администрации города тематике. Кроме того, на сайте администрации города должна быть выделена отдельная страница для работы КпОО, где ревизором КСП будут размещаться материалы заседаний КпОО. Каждый участник КпОО должен иметь вход в личный кабинет, где в электронном виде будет вестись учет посещаемости участником заседаний КпОО, будут размещаться фрагменты отчетов учреждения по заданной тематике для проверки ревизорами КСП. Данная рекомендация по использованию сайта администрации города поможет устранить такую причину низкого уровня мер государственного аудита, как отсутствие автоматизации контрольных мероприятий и использования электронных интернет-ресурсов. Кроме того, каждый участник КпОО обязан вести дорожную карту исправления типовых ошибок и нарушений в учете учреждения. По результатам каждого заседания КпОО участник - сотрудник бухгалтерии казенного или бюджетного учреждения обязан ознакомить своего руководителя с заполненной формой дорожной карты по рассмотренному на заседании КпОО нарушению и алгоритму его устранения. В подтверждение ознакомления руководитель ставит свою подпись на указанной форме дорожной карты (табл. 2). Таблица 2 Фрагмент дорожной карты исправления типовых ошибок и нарушений в учете учреждения Содержание типового нарушения (ситуация) Нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок отражения операции Порядок правильного отражения операции Подпись руководителя казенного/бюджетного учреждения в подтверждение ознакомления с типовым нарушением В ходе проверки по актам выполненных работ формы КС-2 проводились разборка трубопроводов из водогазопроводных труб, разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб и демонтаж радиаторов отопления. Материальные запасы (металлолом), полученные при проведении демонтажных работ систем отопления и водоснабжения, на счетах бухгалтерского учета оприходованы не были. Как следует из объяснительной заместителя главного бухгалтера, демонтированные радиаторы и трубы были вывезены как строительный мусор фирмой-подрядчиком. п. 23 Инструкции № 162н, п. 34 Инструкции № 174н, п. 34 Инструкции № 183н. Приказ Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению». Приказ Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». Материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных, ремонтных работ, принимаются к учету и отражаются на счете 0 105 00 000 «Материальные запасы». - Далее, при текущих, плановых или внеплановых проверках, дорожные карты участников КпОО будут приниматься во внимание, если ошибки и нарушения, рассмотренные на заседаниях КпОО, будут выявлены в ходе процедур государственного аудита. В этом случае руководители таких учреждений должны понести личную ответственность за отсутствие профилактических мер по предупреждению выявленных ошибок. Для оценки эффективности предлагаемого к внедрению инструмента - КпОО ревизорами контрольного органа может быть использован сравнительный анализ результатов проверки учреждений - участников КпОО. Тогда, на основе актов контрольных мероприятий, проведенных в рамках государственного аудита в разрезе учреждений-участников КпОО, должен осуществляться анализ результатов проверки и тех нарушений, которые были выявлены. Можно предположить, что количество типовых нарушений, изученных на заседаниях КпОО, будет минимальным и (или) будет снижаться до нуля. Сравнительный анализ нарушений у учреждений-участников КпОО и учреждений, не участвовавших в заседаниях КпОО, также, на наш взгляд, даст положительные результаты в пользу проверенных казенных и бюджетных учреждений, организовавших участие своих учетных специалистов в работе КпОО. Заключение Любое государство стремится свести к минимуму риск потери своих ресурсов. Отвечая этому стремлению, целесообразно взять из международного опыта все то разумное и существенное, что апробировано на практике и дало положительные результаты. Предложенный механизм реализации контрольно-профилактических мер в системе финансового контроля бюджетных и казенных учреждений позволит предупредить возникновение в их учете ошибок и нарушений, сосредоточить ресурсы учетных служб учреждений на повышении эффективности использования государственных средств.
1. Mel'nik M. V. Mezhdunarodnye standarty ISSAI I INTOSAI GOV: struktura, soderzhanie i praktika primeneniya vysshimi organami finansovogo kontrolya / M. V. Mel'nik // Buhgalterskiy uchet, audit i statistika. 2012. № 6. S. 136-138 // URL: http://www.journal.safbd.ru/sites/default/ files/articles/safbd-2012-6_135-144.pdf (data obrascheniya: 01.06.2015).
2. Samarec T. V. Gosudarstvennyy audit rezul'tativnosti finansirovaniya v uchrezhdeniyah zdravoohranenii na osnove mehanizma rascheta koefficienta slozhnosti kuracii pacientov / T. V. Samarec, O. V. Samsonova, L. Yu. Rudyk, Yu. S. Voynova // Kaspiyskiy region: politika, ekonomika, kul'tura. 2014. № 4. C. 72-76.
