INSTRUMENTS OF STATE ECONOMIC POLICY AT SUPPORT OF SMALL AND AVERAGE BUSINESS IN THE CHECHEN REPUBLIC
Authors:
1.
Branch of Sberbank of Russian Federation in the Chechen Republic
2.
Chechen State University
Type:
Article
Pages:
from 131
to 135
Status:
Published
Received:
05.12.2012
Accepted:
25.12.2012
Published:
25.12.2012
Subject area:
UDK 338.22:[332.14:334.012.63/.64]
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
BBK 65.290.31(2рос.Чеч)-18
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
BBK 65.290.31(2рос.Чеч)-18
Language:
Russian
Keywords:
small business, state support, state regulation, market, scientifical and technical policy, fiscal policy, business-map
Abstract (English):
The aspects connected with the instruments of state support for small and average business are considered. The main directions of state support of small business in the foreign countries are analyzed. The features of development of the small business in Chechen Republic are considered; the recommendations on designing the business-map, which will be also the source of information about the existing opportunities and conditions of restoration, creation of the new objects of small and average business infrastructure and development of the program of support of small and average business at the republican and local levels, are given.
The aspects connected with the instruments of state support for small and average business are considered. The main directions of state support of small business in the foreign countries are analyzed. The features of development of the small business in Chechen Republic are considered; the recommendations on designing the business-map, which will be also the source of information about the existing opportunities and conditions of restoration, creation of the new objects of small and average business infrastructure and development of the program of support of small and average business at the republican and local levels, are given.
Keywords:
small business, state support, state regulation, market, scientifical and technical policy, fiscal policy, business-map
small business, state support, state regulation, market, scientifical and technical policy, fiscal policy, business-map
Российская Федерация, будучи одним из ключевых членов международного сообщества, все сильнее встраивается в систему мировых экономических и политических отношений. Не является исключением и Северный Кавказ как субъект федерации. Воздействие на Северный Кавказ, его экономику процессов, происходящих в Европе, Азии, на Ближнем Востоке, во всем мире становится все более ощутимым. Естественно, что в связи с этим в рамках развития малого и среднего бизнеса (МСБ) субъекты государственного регулирования в лице органов власти вынуждены ориентироваться на международный опыт в данной области. Отчасти это обусловлено тем, что после распада командно-административной хозяйственной системы Советского Союза Россия оказалась перед необходимостью строительства новой экономики рыночного типа и выбора новой модели экономического развития. В свою очередь, мировая практика показывает, что радикальные организационные и научно-технические нововведения, способные дать мощные импульсы социально-экономическому развитию, весьма часто возникают отнюдь не в структурах крупного бизнеса. В этой связи проблема развития МСБ для Чеченской Республики особенно актуальна. В настоящее время важно учитывать возможность экономики Чеченской Республики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, способность к устойчивому экономическому росту при максимальном обеспечении приемлемых условий. Малый бизнес, при соответствующей государственной поддержке, может стать той основой, на которой возможно поступательное развитие реального сектора экономики. На практическом уровне существуют различные подходы к определению роли государства в регулировании малого и среднего предпринимательства. Всю их совокупность можно разделить на две группы. К первой относятся сторонники «невмешательства», которые акцентируют внимание на том, что рынок является саморегулирующейся системой. Именно поэтому отсутствует необходимость специальной государственной поддержки малых фирм предприятий вследствие достаточности регулирующего характера рынка. Считается, что государственное регулирование искусственно стимулирует деятельность нерентабельных или убыточных предприятий, нарушаются процессы возникновения и передач технологий, т. е. такая политика оказывается экономически неоправданной [1]. Второй подход к государственной поддержке малого предпринимательства распространен шире и постулирует необходимость государственного вмешательства в те отрасли реального сектора экономики, где возникли или прогнозируются диспропорции. Причем такая поддержка должна основываться на принципах стимулирования и поддержания [2]. Далее мы укажем, что одним из важных компонентов экономической политики государства на современном этапе является научно-техническая политика. Поэтому отметим такую особенность, что рыночное саморегулирование малого бизнеса в научно-технической и инновационной сфере характеризуется неспособностью к эффективному выполнению работ по перспективным инновациям, связанным с высокорисковыми проектами, которые требуют больших финансовых вложений. Частные коммерческие структуры ориентированы на получение краткосрочного экономического эффекта в виде прибыли или снижения издержек, при этом вне их сферы интересов оказываются социально значимые вопросы. В таком случае в более негативном положении оказываются малые инновационные предприятия ввиду более низкой, чем у крупных компаний обеспеченности финансовыми ресурсами и высоких производственных издержек. Проводящей средой государственной поддержки МСБ выступают различные субъекты: органы власти, государственные структуры, ведомства, частные и общественные организации. В то же время функционирует единый орган власти, определяющий, контролирующий и координирующий национальную политику в области малого бизнеса. Выделим основные направлениями государственного стимулирования и поддержки малого бизнеса в зарубежных странах: 1. Финансовая поддержка – реализация государственных целевых кредитных программ, гарантирование займов, предоставление льготных и безвозмездных субсидий (причем в первую очередь на цели научно-технического развития), участие в деятельности и формировании ресурсов различных кредитно-финансовых и инвестиционных организаций, повышение кредитоспособности малых предприятии с помощью страхования [3]. 2. Налоговая политика – создание, поддержание и совершенствование льготной системы налогообложения, системы ускоренной амортизации основных фондов и исключения амортизационных отчислений из объектов налогообложения. 3. Антимонопольная политика – обеспечение для малых фирм возможности заключения подрядных отношений и сделок по государственным заказам, а также между крупными и мелкими предприятиями; меры по предупреждению задержек платежей со стороны крупных фирм небольшим подрядным предприятиям, по предотвращению банкротства мелких компаний [4]. 4. Управленческая поддержка – консультирование, обучение, информационное обслуживание, финансирование и участие в работе организаций, оказывающих непосредственную поддержку предпринимателям, создание благоприятных условий и оказание помощи в разработке и передаче технологий. Государственная поддержка МСБ направлена как на развитие перспективных форм предпринимательства, протекционизм отдельных отраслей экономики, так и на решение проблем, присущих малому предпринимательству в целом. Среди них, по мнению отечественных и зарубежных исследователей (П. Николаи-Смоковита, М. Г. Лапуста, В. Я. Горфинкель), можно выделить финансирование инвестиций, кредитование оборотных средств, подбор кадров необходимого квалификационного уровня, сбыт. В условиях переходного периода развития экономики спектр проблем, стоящих перед малыми фирмами, заметно расширяется и включает неустойчивость законодательства; продолжительность банковских расчетов; невыполнение обязательств партнерами; отсутствие сведений о финансовом положении партнера; приобретение оборудования, сырья. Зарубежный опыт в области организации государственной поддержки малого бизнеса позволяет сделать вывод о том, что через государственное регулирование малый бизнес включается в общую систему социально-экономического развития в экономическом, научном, технико-технологическом, структурном, рыночном аспектах. Наиболее эффективной оказывается организация структуры поддержки функционирования и развития малого предпринимательства на всех уровнях экономики – от государства в целом до отдельного города или даже его района. Для выполнения своих функций и регулирования экономики государство использует как экономические (косвенные), так и административные (прямые) методы воздействия на предпринимательскую деятельность и экономику страны. Однако в любом случае государство должно придерживаться основного правила – так воздействовать на предпринимательскую деятельность и экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допустить кризисных явлений. Экономические методы, используемые государством для регулирования экономики, довольно разнообразны, но основными являются налогообложение, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, государственная предпринимательская деятельность, кредитно-финансовые механизмы и др. Административные методы, т. е. методы прямого действия, используются государством в случае, когда экономические методы неприемлемы или недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показывает мировая практика, административные методы наиболее эффективно используются в следующих областях: - естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука); - охрана окружающей среды и использование ресурсов; - сертификация, стандартизация, метрология; - социальная политика; прежде всего это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособий по безработице и т. д.). И административные, и экономические методы воздействия на экономику государство осуществляет в рамках государственной экономической политики, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики. Относительно новым является появление в этом ряду научно-технической политики. Связано это с тем, что в 20-м в. ускорение научно-технического прогресса (НТП) явилось важнейшим фактором подъема экономики и превращения страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в послевоенный период эта страна стала целенаправленно проводить государственную политику, ориентированную на ускорение НТП. Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки. Государственная поддержка МСБ осуществляется опосредованно – через различные субъекты, которые на уровне Чеченской Республики и ее городов и районов призваны содействовать, координировать и контролировать реализацию задачи государственной поддержки МСБ, выступая в роли «блока управления», подразделения в структуре республиканских и районных (городских) исполнительных органов власти. В целях обеспечения комплексной и адресной поддержки МСП органы исполнительной власти республики, в первую очередь районные и городские, должны строить свою работу на принципах взаимодействия и взаимодополняемости. Необходима селективная политика местных органов власти в отношении малых и средних предприятий и организация работ по составлению бизнес-карты территории, которая должна служить источником информации об имеющихся возможностях и условиях восстановления и создания на территории новых объектов инфраструктуры МСБ, содержать сведения о свободных сырьевых и трудовых ресурсах, неиспользуемых производственных мощностях, незавершенных строительством объектах экономики и социально-бытовой сферы, а также необходимые решения по организации и развитию инфраструктуры МСБ и на его базе – остальные сферы жизнеобеспечения населения Республики. Разработка предложенной бизнес-карты позволяет определить предпринимательскую активность в решении социально-экономических задач территорий; скоординировать и спланировать рынок исходя из местных условий восстановления разрушенной экономики; сформировать благоприятные условия для развития МСБ в восстановлении и строительстве приоритетных объектов экономики и социально-бытовой сферы; решить проблемы занятости населения; повысить эффективность использования местных ресурсов; создать налоговую базу для пополнения местного бюджета. Резюмируя, мы считаем, что необходимо разработать такую программу государственной поддержки МСП Чеченской Республики, которую можно было бы рассматривать как инструмент достижения планомерности и целевой ориентации регулирования процесса восстановления разрушенной экономики и способ концентрации ресурсов для решения поставленных задач. Мы предлагаем схему разработки данной программы, представленную на рисунке. Наиболее рациональный вариант программы должен удовлетворять ряду жестких ограничений в сфере экономики и природных ресурсов, значительно сужающих диапазон принятия следующих решений: - обеспечение восстановления и развития производственного и технологического потенциала; - обеспечение экономического роста городов и районов Чеченской Республики; - сохранение природных ресурсов региона для будущих поколений и восстановления экологического равновесия; - формирование структур производственно-технического обеспечения, позволяющих объединить имеющиеся ресурсы в строительном и производственном секторах; - использование возможностей межрегиональных и межотраслевых связей. Последовательность разработки программы поддержки МСБ на республиканском и местном уровне На наш взгляд, предлагаемые нами решения отдельных вопросов формирования системы государственной поддержки МСБ на республиканском и районном (городском) уровне предоставляют реальную возможность муниципальным органам управления своевременно и эффективно решать возникающие проблемы в области прогнозирования развития МСБ, определять вклад малых предприятий в решение задач восстановления экономики, социально-экономическое развитие территорий и результативность оказываемой им помощи, выявлять степень отдачи от вложенных на эти цели бюджетных средств.
1. Blinov A. O. Gosudarstvennaya podderzhka malogo predprinimatel'stva v SShA i Yaponii // Marketing. - 1996. - № 2. - C. 58-62.
2. Ignatov V. G., Borodina O. Yu. Maloe predprinimatel'stvo i ego gosudarstvennaya podderzhka v Rossii. - Rostov n/D: Rostov. kn. izd-vo, 1997. - 168 s.
3. Baranovskaya N. I., Kalinina N. L. Finansovaya rabota na predpriyatii / S.-Peterb. arhitektur.-stroit. un-t. - SPb., 1997. - 72 c.
4. Yazvenko S. A. Licenzirovanie i ego rol' v sozdanii social'no-ekonomicheskogo prostranstva v krupnom gorode // Tez. dokl. 4-y Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. «Integraciya ekonomiki v sistemu mirohozyaystvennyh svyazey» / Sankt-Peterburg. gos. tehn. un-t. - SPb., 2000.
