DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF AGRICULTURAL CONSULTANCY IN RUSSIA: PROBLEMS AND PROSPECTS
Authors:
1.
Kalmyk State University, Elista
2.
Astrakhan State Technical University
(Candidate of Economics; Assistant Professor of the Department of Economics and Enterprise Management)
Type:
Article
Pages:
from 76
to 82
Status:
Published
Received:
05.12.2012
Accepted:
25.12.2012
Published:
25.12.2012
Subject area:
UDK [002.56:004.738.5]:[338.43:631.171](470)
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
BBK 65.206.11:65.32-55(2Рос)
GRNTI 06.52 Экономическое развитие и рост. Прогнозир-ние и планирование экономики. Экономич. циклы и кризисы
GRNTI 06.61 Территориальная структура экономики. Региональная и городская экономика
GRNTI 06.81 Экономика и организация предприятия. Управление предприятием
GRNTI 65.01 Общие вопросы пищевой промышленности
GRNTI 82.01 Общие вопросы организации и управления
GRNTI 83.01 Общие вопросы статистики
BBK 65.206.11:65.32-55(2Рос)
Language:
Russian
Keywords:
agricultural consultancy, agroindustrial complex, information consulting services, single information space
Abstract (English):
Agricultural consultancy is the fastest and best way to give the agricultural producers some new knowledge, abilities and skills of the modern, cost-effective and competitive economy. In connection with the lack of the development of information technologies in the agroindustrial complex, lack of qualified staff and reliable sources of information in Russia the demand in the agricultural consulting is considerably higher than in the developed countries. For today in the activities of the information consulting services (ICS) there are drawbacks hampering the effectiveness of the work of the services. To eliminate them the measures for solving the human resources problem, the problems of increasing financial independence, material and technical equipment of services, expansion of spectrum of rendered services, the creation of single information space of the agro-industrial complex, development of innovation support are offered. The implementation of these propositions will allow to create in the agro-industrial complex the Federal information and Advisory services, operating in a single information and legal space, aimed at increasing the efficiency of production, and which is one of the basic tools of realization of the state agro-industrial policy.
Agricultural consultancy is the fastest and best way to give the agricultural producers some new knowledge, abilities and skills of the modern, cost-effective and competitive economy. In connection with the lack of the development of information technologies in the agroindustrial complex, lack of qualified staff and reliable sources of information in Russia the demand in the agricultural consulting is considerably higher than in the developed countries. For today in the activities of the information consulting services (ICS) there are drawbacks hampering the effectiveness of the work of the services. To eliminate them the measures for solving the human resources problem, the problems of increasing financial independence, material and technical equipment of services, expansion of spectrum of rendered services, the creation of single information space of the agro-industrial complex, development of innovation support are offered. The implementation of these propositions will allow to create in the agro-industrial complex the Federal information and Advisory services, operating in a single information and legal space, aimed at increasing the efficiency of production, and which is one of the basic tools of realization of the state agro-industrial policy.
Keywords:
agricultural consultancy, agroindustrial complex, information consulting services, single information space
agricultural consultancy, agroindustrial complex, information consulting services, single information space
В рамках проходившего 7–8 сентября 2012 г. во Владивостоке Делового саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) одна из дискуссий была посвящена продовольственной безопасности планеты. Темой дискуссии «Продовольственные ресурсы: накормить 7 миллиардов человек» стали вопросы, связанные с доступностью и распределением мировых продовольственных ресурсов. По прогнозам ООН, к 2025 г. население Земли составит около 8 млрд человек, а к 2050 г. – 9 млрд. Чтобы обеспечить продовольствием всех жителей планеты, объем производства продовольствия необходимо будет увеличить на 70 % [1]. В свете данных проблем крайне необходимо всеми доступными путями развивать отечественное сельское хозяйство. Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая на пресс-конференции по итогам форума АТЭС, отметил: «Ещё одно важное направление – обеспечение продовольственной безопасности. Отмечу поддержку партнёрами российских предложений о повышении стабильности продовольственных рынков, расширении доступа к продовольствию для социально уязвимых слоев населения. Мы говорили о привлечении инвестиций и инноваций, инновационных технологий в сельское хозяйство, о борьбе с незаконной добычей и торговлей морскими биоресурсами. Все экономики АТЭС устремлены в будущее, а будущее, безусловно, за инновациями. Мы выступаем за формирование единого образовательного пространства в регионе, за налаживание комплексного взаимодействия между профильными ведомствами, исследовательскими центрами, учебными заведениями и бизнесом» [2]. В современном мире развитие большинства областей деятельности тесно связано с тем, насколько полно и эффективно развиты и используются информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Новые играют решающую роль во многих отраслях экономики, а информатизация является одним из главных направлений, способствующих разработке и тиражированию инновационных научных достижений, определяющих эффективность инновационного процесса в целом, в том числе и в агропромышленном комплексе (АПК) и сельском хозяйстве. Сельхозтоваропроизводители в большинстве случаев не могут самостоятельно сориентироваться в большом количестве информации, поступающей из всевозможных источников, и, следовательно, внедрить необходимые инновации. Деятельность сельскохозяйственных консультантов направлена на оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в решении данной проблемы. В настоящее время самым быстрым и оптимальным путем по ознакомлению сельхозтоваропроизводителей с новыми знаниями, навыками и умениями в сфере современного рентабельного хозяйствования считается их эффективно осуществляемое взаимодействие со службами информационного консультирования. Недостаточная развитость применяемых в сельском хозяйстве информационных технологий, дефицит квалифицированных кадров и нехватка надежных, проверенных источников информации обусловливают большую необходимость в информационно-консультационных услугах. Доведение полезной информации до крестьян имеет долгую историю. Первый пример встречается еще в Месопотамии в 1800 г. до н. э. К концу XIX в. консультационные службы были созданы в Германии, Дании, Италии, Нидерландах, Швейцарии, Австро-Венгрии и России. К началу XX в. информационно-консультационные службы (ИКС) были созданы практически во всех странах Европы, где сложилась современная система информационно-консультационного обслуживания сельского населения. В течение XX в. службы претерпели множество изменений: цели деятельности расширились, увеличилось влияние государственных структур на содержание консультационной работы, возросла доля государственного финансирования. Становление ИКС в России происходило теми же путями, что и в других странах мира. В начале ХХ в. в России была одна из самых развитых в мире систем сельскохозяйственного консультирования – общественная агрономия. Более чем 9 тысяч служащих этой системы распространения новых знаний среди крестьянства внесли свой вклад в преодоление неурожаев и недородов. В советское время консультационные службы продолжали развиваться, не многим уступая мировому уровню оказания консультационных услуг для сельхозпроизводителей. С развалом СССР, переходом от плановой экономики к рыночной, общим упадком сельского хозяйства была разрушена и система информационно-консультационного обслуживания [3]. В начале 90-х гг. XX в. были осуществлены первые попытки реформирования отечественного АПК, и с этим процессом связано начало возрождения ИКС. С 1993 г. в России ведется работа по созданию ИКС АПК. Первые сельскохозяйственные информационно-консультационные центры были созданы за счет совместных проектов, реализованных при поддержке международных организаций и фондов, оказывающих содействие России. При спонсорской поддержке Великобритании, Канады, США и других стран было организовано обучение лиц в Центре подготовки кадров сельхозконсультирования Российского государственного аграрного университета (Московская сельскохозяйственная академия им. К. А. Тимирязева), создававших региональные консультационные организации, со знакомством опыта Англии, Шотландии, Канады, США, Финляндии и Дании. Такие проекты были выполнены в Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Ленинградской, Нижегородской, Рязанской, Смоленской, Тюменской, Ярославской и других областях. В рамках проекта ARIS (Agriculture Reform Implementation Support) с 1994 по 1998 г. ИКС АПК была создана в 26 регионах России. В 2002 г. ИКС были созданы в 65 регионах и 265 районах страны, в них работали 1 800 консультантов. Службы всех уровней осуществили свыше 214 тыс. консультаций по различным вопросам сельскохозяйственного производства [4]. Период с 2000 по 2005 г. характеризуется некоторым спадом в развитии сельскохозяйственного консультирования. Количество региональных и районных центров увеличивалось незначительно, причиной чего можно считать так и не определенный статус системы консультирования, недостаточное или даже полное отсутствие финансирования со стороны федерального и региональных бюджетов и общее безразличное отношение со стороны властных структур. Некоторый положительный сдвиг в процессе становления системы сельскохозяйственного консультирования в стране был связан с принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ, где присутствовала статья «Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи» (ст. 6, п. 5) [5], и с включением в федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2012 года» мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности. Принятие и реализация этих нормативных документов способствовали развитию районного уровня системы в 2006–2008 гг. и привели к созданию новых 234 районных центров в 29 субъектах Российской Федерации [6]. В регионах, где службы смогли зарекомендовать себя с лучшей стороны, стать надежными доверенными партнерами, к ним стали проявлять все больший интерес сельхозтоваропроизводители, властные структуры и другие субъекты АПК. Информационно-консультационные службы стали надежным поставщиком инновационной информации для сельхозтоваропроизводителей, и их роль в ускорении научно-технического прогресса в сельском хозяйстве значительно возросла. Перспективы дальнейшего развития сельскохозяйственного консультирования были связаны с принятием «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы», в которой содержалась подпрограмма «Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства» [7]. В рамках реализации данной подпрограммы в 2008 г. было увеличено количество региональных и районных центров, организованы федеральный и 27 региональных учебно-методических центров. По состоянию на 1 января 2009 г. в составе системы сельскохозяйственного консультирования действовало 56 региональных центров сельскохозяйственного консультирования. Продолжало стабильно расти количество региональных центров, созданных в виде автономных некоммерческих и коммерческих организаций. В 2010 г. центрами сельскохозяйственного консультирования было оказано сельскохозяйственным товаропроизводителям около 750 тыс. консультационных услуг. В настоящее время в России действуют 64 региональных и 532 районных центра, которые оказывают консультационные услуги. Это серьезная поддержка для производителей в области информационного и методического обеспечения их деятельности. За этот период сформировалась главная цель ИКС – повышение эффективности деятельности сельского хозяйства и устойчивости АПК на основе усвоения ИКС инновационных достижений научно-технического прогресса и изучения передового производственного опыта, с целью дальнейшего ознакомления и помощи сельхозтоваропроизводителям в применении научной, технологической и экономической информации. В рамках данной цели система сельскохозяйственного консультирования решает следующие задачи: сбор и обработка информации об инновационных разработках, новых методах хозяйствования, передового производственного опыта и доведение до сельхозтоваропроизводителей данной информации; оказание консультационных услуг по всему спектру хозяйственной деятельности; осуществление профессиональной переподготовки кадров и повышение квалификации и т. д. Однако масштабы деятельности вновь создаваемой информационно-консультационной системы АПК пока не достигли того уровня, который существовал в СССР. Наряду с достигнутыми успехами в деятельности ИКС имеются и серьезные недостатки, сдерживающие развитие служб, снижающие эффективность их работы и не позволяющие системе информационного консультирования АПК в полной мере стать важнейшим элементом рыночной экономики. Наиболее важные из них: - отсутствует единая многоуровневая информационная база нормативных документов; - работа ИКС всех уровней по поиску, апробации и внедрению инновационных технологий происходит без общих целевых установок; - обобщение передового производственного и хозяйственного опыта и его распространение осуществляются службами бессистемно; - большинством служб не осуществляются мониторинг потребностей сельхозтоваропроизводителей, поскольку существующие методы и методики проведения мониторинга не отвечают современным требованиям; - субъекты ИКС в регионах не в полной мере оснащены методическим и кадровым обеспечением; - недостаточно осуществляется работа по подготовке и повышению квалификации кадров, не хватает отраслевых специалистов, имеющих дополнительные знания, опыт и навыки в области консультационной деятельности; - не разработаны комплексные методики оценки эффективности функционирования ИКС и их субъектов; - осуществляется недостаточное финансирование из федерального, региональных и местных бюджетов, что затрудняет обеспечение служб необходимой материально-технической базой и не позволяет нанимать высококвалифицированных специалистов, и средства, которые выделяются из федерального и регионального бюджетов, используются недостаточно эффективно; - многие субъекты сельскохозяйственного консультирования, не получая соответствующего бюджетного финансирования, вынуждены заниматься оказанием платных консультационных услуг, но этот механизм до конца не разработан, в частности отсутствуют прейскуранты на информационно-консультационные услуги; - процесс построения информационной системы на основе новейших ИКТ затруднен из-за отсутствия технического оснащения большинства консультантов. Во многом эти проблемы связаны с тем, что тенденции развития системы сельскохозяйственного консультирования недостаточно исследованы, из-за чего существуют крайне противоречивые воззрения и подходы к организации системы сельскохозяйственного консультирования и основополагающим направлениям ее развития. Исследование трудов Н. В. Акканиной [8], П. В. Дацюка [9], Г. М. Демишкевича [10], О. В. Киреевой [11] и других ученых по вопросам формирования и развитию системы информационно-консультационного обеспечения АПК позволяет сделать вывод о настоятельной необходимости устранения существующих недостатков в деятельности сельскохозяйственного консультирования, используя комплексный системный подход к его организации в России. Предлагаемые в рамках данного подхода мероприятия представлены в таблице. Мероприятия по комплексному развитию информационного консультирования в сельском хозяйстве России Существующая проблема Предлагаемые мероприятия Кадровая проблема Оказывать финансовую поддержку сельхозконсультантам из бюджетов всех уровней, с целью привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов. Организовать повышение квалификации консультантов, в первую очередь по наиболее востребованным направлениям, таким как агротехника, менеджмент, маркетинг, информационные технологии и т. д. Привлекать к консультационной деятельности квалифицированных сотрудников научных, образовательных и других организаций. Закрепить статус консультанта, утвердив порядок сертификации и закрепив его соответствующими нормативно-методическими документами. Организовать ведение общей базы данных о консультантах Проблема повышения финансовой независимости от бюджетного финансирования Постепенно увеличивать долю платных услуг по мере возрастания авторитета служб и повышения платежеспособности сельхозтоваропроизводителей. На начальном этапе организовать субсидирование сельхозтоваропроизводителяей из местных бюджетов для пользования платными услугами. Региональным субъектам системы сельхозконсультирования активнее развивать внебюджетную деятельность, связанную с оказанием практических консультаций Продолжение табл. Существующая проблема Предлагаемые мероприятия Проблемы материального и технического оснащения ИКС Организовать финансовую поддержку сельских консультантов за счет средств федерального и местного бюджетов. Привлекать внебюджетные источники финансирования, совершенствуя механизм их формирования и использования, в конечной цели организовав внебюджетные фонды развития ИКС. Осуществлять строительство новых офисных помещений для ИКС. Обеспечить консультационные центры транспортом для организации мобильной выездной работы. Произвести укомплектование ИКС современным вычислительным, презентационным оборудованием и оргтехникой, необходимым программным обеспечением, включая постоянно обновляемые базы данных, организовать доступ в сеть Интернет. Оснастить ИКС лабораторным оборудованием, переносными полевыми приборами. Обеспечить эффективное взаимодействие учреждений и предприятий региона, влияющих на развитие агропромышленного комплекса Совершенствование деятельности ИКС Произвести реструктуризацию региональных и районных ИКС, не отвечающих основополагающим принципам организации и функционирования службы. Создать единое законодательное и нормативно-методическое, инновационное и информационное пространство, стремясь к образованию интегрированной и многоуровневой государственной информационно-консультационной системы АПК. Государственным властным структурам необходимо более опосредованно координировать развитие сельскохозяйственного консультирования. Субъектам сельхозконсультирования необходимо чаще участвовать в проектах, связанных с развитием сельских территорий и сельского малого предпринимательства. Привлекать субъекты сельскохозяйственного консультирования в разработки и комплектацию заказов на научно-исследовательские работы в АПК, с учетом их предложений Расширение спектра оказываемых услуг Обеспечить постоянное пополнение информационных фондов, пополнять и актуализировать базы данных, совершенствовать их структуры. Развивать на основе коммуникационных технологий информационную систему, способную обеспечить товаропроизводителям максимально свободный доступ к информационным ресурсам в сфере науки, технологий и образования. Отработать систему информационных связей ИКС с органами управления АПК, поставщиками, разработчиками и другими субъектами АПК. Используя современные информационные технологии, обеспечить рекламную деятельность ИКС Создание единого информационного пространства АПК Объединить службы информации АПК федерального, регионального и районного уровней в единую информационную систему. Всем субъектам информационно-консультационной деятельности создать и обновлять собственные Web-сайты. Обеспечить интеграцию компьютерного, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения на всех уровнях информационно-консультационной системы. Осуществить интеграцию единой информационной системы АПК с сетью Интернет для достижения оптимального результата в сборе данных по проблемам, находящимся в компетенции служб всех уровней, а также для распространения инноваций и рекламной деятельности. Для создания единого информационного пространства осуществить консолидацию усилий властных структур и субъектов информационно-консультационной деятельности АПК Инновационное обеспечение АПК Обеспечить условия для ускоренного изучения, апробации и внедрения высокоэффективных и быстроокупаемых инновационных проектов. Сформировать банк инновационных разработок в АПК. Осуществить разработку методов экономической оценки инновационных проектов и создать экономический механизм ускоренного внедрения инноваций в хозяйственной деятельности. Разработать основные принципы прогнозирования и методические основы стратегического планирования инновационной деятельности в АПК. Проводить методическую, информационную и консультационную поддержку сельхозтоваропроизводителей при внедрении инновационных проектов Международное сотрудничество ИКС На основе единого информационного пространства АПК и его интеграции с Интернет сформировать единую интегрированную систему ИКС, включая государства-участники СНГ. Организовывать стажировки работников ИКС за рубежом, их участие в международных выставках, симпозиумах, конференциях и семинарах. Реализовать совместные проекты через международные организации и фонды. Осуществить вступление в международные информационные системы. Участвовать в получении международных грантов, выделяемых на поддержку научных исследований в сельском хозяйстве Продолжение табл. Существующая проблема Предлагаемые мероприятия Государственная поддержка ИКС Сформировать законодательную и нормативно-методическую базу, определяющую юридический статус ИКС. Разработать регламенты деятельности системы сельхозконсультирования, определяющие ее взаимоотношения с основными субъектами АПК. Совершенствовать налоговую систему, предоставлять налоговые льготы для ИКС и хозяйствующих субъектов, пользующихся ее услугами, создав благоприятные условия для осуществления эффективной информационно-консультационной деятельности. Разработать и принять федеральную целевую, а также региональные программы развития ИКС Реализация данных положений позволит создать федеральную информационно-консультационную систему АПК, действующую в едином информационно-правовом пространстве, ориентированную на повышение эффективности сельскохозяйственного производства за счет внедрения современных инновационных разработок, являющуюся одним из основных инструментов осуществления государственной агропромышленной политики.
1. Na Delovom sammite ATES-2012 obsudyat voprosy prodovol'stvennoy bezopasnosti // «ATES-2012». - 2012 g.: http://rus.apec2012.ru/news/20120629/462708148.html.
2. Putin V. V. Press-konferenciya po itogam foruma ATES // «Prezident Rossii». - 2012 g.: http://s.prezident.rf/vystupleniya/16432.
3. Bautin V. M., Lazovskiy V. V. Sel'skohozyaystvennoe konsul'tirovanie v Rossii v 20 veke: ot obschestvennoy agronomii do IKS APK. - M.: Kolos, 1999. - 140 s.
4. Rid E. Informacionno-konsul'tacionnaya sluzhba APK v postsovetskoy Rossii // Inform. byul. Min-va sel. hoz-va. - 1998. - № 3-4. - S. 32-35.
5. Federal'nyy zakon «O razvitii sel'skogo hozyaystva» ot 29 dekabrya 2006 goda № 264-FZ / «GARANT-Zakonodatel'stvo (kodeksy, zakony, ukazy, postanovleniya) RF, analitika, kommentarii, praktika». - 2006: http://base.garant.ru/12151309.
6. Federal'naya celevaya programma «Social'noe razvitie sela do 2012 goda»: http://www.programs-gov.ru/3_1.php.
7. Gosudarstvennaya programma razvitiya sel'skogo hozyaystva i regulirovaniya rynkov sel'skohozyaystvennoy produkcii, syr'ya i prodovol'stviya na 2008-2012 gody: http://www.mcx.ru/navigation/ docfeeder/show/145.htm.
8. Akkanina N. V. Osnovnye koncepcii sel'skohozyaystvennogo konsul'tirovaniya. - M.: MSHA, 2004. - 84 s.
9. Dacyuk P. V. Otraslevoe konsul'tirovanie kak forma prodvizheniya innovaciy v proizvodstvo // Vestn. kadrovoy politiki, agrarnogo obrazovaniya i innovaciy. - 2008. - № 1. - S. 25-29.
10. Demishkevich G. M. Formirovanie i razvitie sistemy informacionno-konsul'tacionnogo obespecheniya APK // Vestn. kadrovoy politiki, agrarnogo obrazovaniya i innovaciy. - 2007. - № 6. - S. 6-12.
11. Kireeva O. V. Informacionno-konsul'tacionnye sluzhby APK regionov Rossii: osobennosti sozdaniya i opyt raboty. - M.: MSHA, 2004. - 93 s.
