DEVELOPMENT OF LEGAL AND REGULATORY STATUS OF RESTRICTED ESTUARINE AREA OF THE VOLGA IN FISHING REGULATIONS FOR THE VOLGA-CASPIAN BASIN (ASTRAKHAN REGION) AND RECOMMENDATIONS ON POLICING ITS BORDERS
Abstract and keywords
Abstract (English):
The protected area having the particular legal and regulatory status of restricting fishing in its waters has been set up to preserve and rationally use fish stocks within boundaries of the Volga estuarine area. The article presents the analysis of fishing regulations for the Volga-Caspian basin (Astrakhan region) in terms of establishing the boundaries of restricted estuarine area of the Volga. There has been given the dynamics of forming modern borders of the restricted estuarine area of the Volga, according to which, the square of its water area has decreased by 10 times over the last century. It has been noted that the establishment of river and sea boundaries of the restricted estuarine area of the Volga was based on two important principles: the first (permanent) - with reference to fixed objects (settlements, islands, etc.) or to geographical coordinates; the second (dynamic) - to the isobathic curves of depths. The second principle implies to annually revise the river and sea boundaries of the restricted estuarine area of the Volga depending on fluctuations of the Caspian Sea level. In the context of current dynamics of delta development (annual changes in depths of the lower reaches of the delta and avandelta of the Volga river) it has been recommended to use the second principle of the establishment of river and sea boundaries of the restricted estuarine area of the Volga. It has been offered to set annually the boundaries of the restricted estuarine area of the Volga according to the actual boundary of kultuk zone of the Volga delta, and its sea boundaries - according to 1.5 - meter isobathe after ice breaking.

Keywords:
restricted estuarine area of the Volga, fishing regulations, coastal fishing, the Volga-Caspian basin, fish stocks, semi-anadromous and river fish
Text
Мелководная зона Северного Каспия - высокопродуктивный промысловый район, исторически интенсивно осваиваемый прибрежным рыболовством. Современное Волжское предустьевое запретное пространство ограничивается акваторией нижней зоны дельты Волги и култучной зоной авандельты, где ведется интенсивное промышленное рыболовство. Култучная зона является переходной полосой от надводной дельты к авандельте. Верхняя граница култучной зоны проходит по устьям протоков и ериков, нижняя - по началу появления прирусловых аккумулятивных форм рельефа [1]. Рельеф здесь менее расчлененный, чем в приморской зоне дельты. В авандельте временно или постоянно обитают практически все группы рыб: проходные, полупроходные и туводные. Для них авандельта является нагульным ареалом, нерестилищем и транзитной зоной на путях миграции к местам нереста. Через авандельту осуществляется посленерестовый скат производителей всех видов рыб в Северный Каспий. Осенью с понижением температуры воды сюда мигрируют на зимовку полупроходные и речные рыбы. Основу запасов и уловов прибрежного рыболовства составляют полупроходные и речные рыбы. Наибольшая доля улова приходится на крупные пресноводные виды, в составе которых доминирует лещ, запасы которого находятся в удовлетворительном состоянии. Относительно стабильными остаются запасы и уловы хищников: сома, щуки и прочих пресноводных видов рыб. В этой группе наибольшую долю вылова составляют красноперка и карась. На низком уровне находятся запасы и уловы воблы, судака и сазана [2]. Трассы ската молоди осетровых проходят в основном в зоне каналов. Молодь использует этот район для нагула, однако пребывание ее здесь кратковременно. Молодь проходной сельди скатывается по каналам устьевого взморья с начала июня до конца августа. Молодь полупроходных рыб задерживается для нагула на обширных межканальных пространствах акватории устьевого взморья до двух месяцев. Таким образом, Волжское предустьевое пространство - уникальное природное образование, на границах которого с целью сохранения и рационального использования рыбных запасов была создана заповедная зона, имеющая особый нормативно-правовой статус, который запрещает любое рыболовство на ее акватории. Создание зоны покоя и ограждение от вылова неполовозрелых, мигрирующих весной и осенью в эти районы и зимующих здесь рыб является одним из факторов, определяющих современную численность полупроходных и речных рыб. Ретроспектива нормативно-правового статуса Волжского предустьевого запретного пространства неразрывно связана с колебанием Каспийского моря и развитием прибрежного рыболовства, на основе которых формировались рекомендации по регулированию, в части изменения ее границ, в Правилах рыболовства и, как следствие, площади занимаемой акватории. Целью настоящей работы являлось изучение развития нормативно-правового регулирования Волжского предустьевого запретного пространства. Ретроспектива динамики границ Волжского предустьевого запретного пространства Запрет лова в акватории Волжского предустьевого запретного пространства впервые был введен в 1865 г., когда в Правилах рыболовства появилось понятие так называемой запретной «береговой полосы», которая тянулась вдоль всей нижней части дельты р. Волги. После этого параметры границ Волжского предустьевого запретного пространства переносились в последующие редакции Правил рыболовства без изменений или редактировались с изменениями 12 раз: в 1865, 1902, 1911, 1933, 1937, 1940, 1953, 1955, 1962, 1984, 2009 и 2014 гг. По результатам анализа Правил рыболовства можно выделить шесть редакций этого документа, в которых кардинально пересматривались границы Волжского предустьевого запретного пространства (редакции 1865/1902/1911, 1926/1933, 1937, 1953/1955, 1962/1984, 2009/2014 гг.). Основной причиной пересмотра границ Волжского предустьевого запретного пространства являлось колебание уровня Каспийского моря, что существенно меняло положение береговых линий, являющихся его северными (речными) границами (рис. 1). 1 Рис. 1. Динамика береговой линии Северного Каспия (береговые линии, соответствующие уровню моря: 1 - 26,0 м - максимальный среднегодовой за столетие (1900-1929 гг.); 2 - 27,0 м - современный; 3 - 28,0 м - стабильный низкий (1942-1969 гг.); 4 - 29,0 м - минимальный за столетие (1977 г.)) Правилами рыболовства дореволюционной России в редакции 1865, 1902 и 1911 гг. [3, 4] впервые упоминается прообраз современного Волжского предустьевого запретного пространства, ограничивающий дельту р. Волги по «нижней границе речных вод», от которой в сторону моря на расстояние 7,5 км формировалось предустьевое пространство. За предустьевым пространством располагалось бакенное пространство, выступающее в море с запада дельты на 75 км, а с востока на 96 км. При этом бакенное пространство делилось на пять лежалых и пять запретных полос, помимо которых существовала еще одна особая лежалая полоса шириной 7,5 км, окаймляющая с морской стороны все бакенное и предустьевое пространства. Для этих зон Правилами рыболовства устанавливались разные режимы рыболовства, по которым в предустьевом пространстве промысел рыбы запрещался полностью. В «бакенном» пространстве и в окружающей его лежалой - 7,5 км - полосе разрешался промысел с использованием только крючковой самоловной снасти. В остальных частях Северного Каспия разрешалось применение как этой снасти, так и ставных сетей. Смысл деления бакенного пространства на лежалые и запретные полосы заключался в различии осуществления на их акватории зимнего промысла осетровых рыб. Так, на лежалых полосах он разрешался, а на запретных нет. Акватория Волжского предустьевого запретного пространства, согласно Правилам рыболовства в редакции 1865, 1902, 1911 гг., фактически занимала площадь в 16 718 км², из которых предустьевое пространство - 1 829 км², бакенное пространство - 12 351 км² и особая - 7,5 км - лежалая полоса, окаймляющая предустьевое и бакенное пространства - 2 538 км² [3, 4]. Таким образом, дореволюционный прообраз Волжского предустьевого запретного пространства имел сложную структуру, состоящую из трех зон, различающихся нормативно-правовым регулированием промысла, ужесточение которого шло в направлении акватории, примыкающей к дельте р. Волги. В Правилах рыболовства в редакции 1926 и 1933 гг. Волжское предустьевое запретное пространство ограничивалось с моря 6-футовой изобатой (1,8 м) (рис. 2). Рис. 2. Динамика границ Волжского предустьевого запретного пространства согласно Правилам рыболовства для Волго-Каспийского бассейна (Астраханская область) в редакции 1865/1902/1911 (прямая линия) и 1926/1933 (закрашенная часть) гг. Отмечался полный запрет на лов, прием, обработку рыбы в этой акватории. При этом рыбопромысловым судам, идущим на промысел в море или возвращающимся в дельту р. Волги, запрещалось останавливаться в запретном предустьевом пространстве, кроме чрезвычайных ситуаций (шторм, туман, авария и т. д.). Площадь акватории Волжского предустьевого запретного пространства составила около 10 000 км² [5, 6]. В Правилах рыболовства в редакции 1937 г. морские воды разделялись на свободные и запретные для рыболовства. Волжское предустьевое запретное пространство занимало акваторию, выступающую в море с запада дельты на 50 км, а с востока на 70 км, общей площадью 7 130 км². В запретном пространстве выделялась особая предустьевая заповедная полоса, верхней (северной) границей которой являлись последние колки береговой растительности, а нижней (южной) границей - линия, отходящая от верхней в сторону моря на 8 км [7]. В Правилах рыболовства в редакциях 1953 и 1955 гг. Волжское предустьевое запретное пространство ограничивалось с моря однометровой изобатой (рис. 3). Рис. 3. Динамика границ Волжского предустьевого запретного пространства согласно Правилам рыболовства для Волго-Каспийского бассейна (Астраханская область) в редакции 1937 (прямая линия) и 1953/1955 (закрашенная часть) гг. Точки метровой глубины, через которые проходила морская граница Волжского предустьевого запретного пространства, ежегодно устанавливалась Севкаспрыбводом и Каспийским филиалом Всесоюзного научно-исследовательского института морского рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) по уровню моря первых дней после распаления льда. Также отмечалось, что в случае резкого снижения уровня Каспийского моря пересмотру подлежала и верхняя граница Волжского предустьевого запретного пространства [8, 9]. По мнению Сибирцева Г. Г., отрицательным нововведением новой редакции Правил рыболовства (1953, 1955 гг.) являлось значительное сокращение Волжского запретного пространства, что недопустимо. Волжское запретное пространство - акватория дельты и авандельты р. Волги, в которой размножаются и нагуливаются популяции полупроходных и речных рыб, где формируются их основные запасы. Площадь акватории в этот период составила 5 370 км² [10, 11]. Начиная с 1962 г. поменялась точка отсчета западной границы Волжского предустьевого запретного пространства, которая уже начиналась от поселка Каспийский (п. Лагань). Прежде линия западной границы проходила по Четырехбугоринскому маяку (с. Вышка). В Правилах рыболовства в редакции 1962 г. в пределах Волжского запретного пространства разрешался зимний подледный лов рыбы частиковыми сетями, за исключением лова в каналах и на 3 км в обе стороны от Главного банка и на 1 км в обе стороны от всех других каналов. В Правилах рыболовства 1984 г. промысел в акватории запретного пространства запрещался в течение всего года. Площадь акватории в этот период составила 8 280,36 км² [12, 13]. Особенностью Правил рыболовства в редакции 2009 и 2014 гг. является то, что помимо самого Волжского предустьевого запретного пространства ограничения рыболовства коснулись и выходящих в море участков крупных водотоков, имеющих на мелководье взморья продолжение русла, выработанное речным течением (банк) (от южной границы Волжского предустьевого запретного пространства до выхода банков на глубины межканальных пространств более 2-х м с прилегающими к ним морскими поясами). Так, по Главному банку дельты р. Волги запрещается рыболовство на 1,5 км по обе стороны банка в период с 1 декабря по 31 августа, и в морском поясе шириной 1 км в период с 1 сентября по 30 ноября. Акватории Гандуринского, Никитинского, Кировского, Бардынинского, Тишковского, Белинского, Карайского, Обжоровского и Иголкинского банков дельты р. Волги ограничивались морскими поясами шириной 1 км по обе стороны от банков в период с 1 декабря по 31 августа и морскими поясами шириной 0,5 км в период с 1 сентября по 30 ноября [14, 15]. В разделе «Любительское и спортивное рыболовство» редакций Правил рыболовства 2009 и 2014 гг. отмечается, что в акватории Волжского предустьевого запретного пространства запрещается рыбалка, за исключением рыбопромысловых участков, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства [16]. Площадь акватории в этот период составила 1 592,33 км² (рис. 4). Рис. 4. Динамика границ Волжского предустьевого запретного пространства согласно Правилам рыболовства для Волго-Каспийского бассейна (Астраханская область) в редакции 1962/1984 (прямая линия) и 2009/2014 (закрашенная часть) гг. Динамика границ Волжского предустьевого запретного пространства обусловлена расширением промысловой зоны прибрежного рыболовства, особенно в период переноса морского промысла в дельту и авандельту р. Волги. Известно, что бурное развитие прибрежного промысла, который велся круглогодично, началось с 30-х гг. XX в. После зарегулирования волжского стока в 1960-х гг. был создан режим рыболовства, при котором запрещался морской промысел. С этого времени началось перебазирование промысла в дельту р. Волги, завершившееся в начале 1970-х гг. Это было связано с большим приловом в море молоди осетровых и частиковых видов рыб в ставных неводах, сетях. В настоящее время промысел полупроходных и речных рыб производится в прибрежной зоне Северного Каспия (авандельта) секретами, сетями. Добыча рыбы осуществляется весной (с 15 февраля по 20 мая) и осенью (с 11 сентября по 10 декабря). Основными объектами прибрежного промысла в дельте и авандельте р. Волги, а также на мелководьях Северного Каспия являются полупроходные и речные виды рыб. В начале прошлого столетия их запасы были значительными, уловы крупных пресноводных рыб (судак, сазан, лещ и пр.) превышали 100 тыс. т, уловы воблы достигали 200 тыс. т. В последние годы общий совокупный запас всех видов рыб стабилизировался на уровне 200-220 тыс. т. Промысловые уловы прибрежного рыболовства составляют до 80 % от объема всего вылова Астраханской области (табл.). Вылов полупроходных и речных видов рыб прибрежным рыболовством Волго-Каспийского бассейна (Астраханская область) Год Вид рыб 2013 2014 2015 2016 2017 Вобла 126,0 127,0 154,9 125,1 122,3 Лещ 3 221,0 3 199,0 3 598,3 3 480,9 3 521,1 Судак 34,0 40,0 49,1 135,1 143,2 Сазан 789,0 809,0 852,2 928,8 842,6 Сом 5 484,0 5 645,0 5 859,0 5 475,8 5 167,9 Щука 4 440,0 4 278,0 4 448,1 4 079,0 4 218,1 Линь 929,0 839,0 613,7 507,7 456,6 Прочие 11 957,0 10 807,0 11 463,9 11 803,5 11 932,1 Итого 26 980,0 25 744,0 27 039,3 26 535,9 26 403,9 Одной из причин стабилизации уловов прибрежного промысла на уровне 26-27 тыс. т является постоянство границ Волжского предустьевого запретного пространства в течение нескольких десятилетий. Изменение площади Волжского предустьевого запретного пространства неизбежно приведет к сокращению акватории рыбопромысловых зон Волго-Каспийского и Северо-Каспий-ского рыбохозяйственных подрайонов, что отразится на величине уловов. Заключение Существующая в настоящее время граница Волжского предустьевого запретного пространства в дельте Волги для рыболовства устанавливалась несколько десятилетий назад и впоследствии несколько раз корректировалась, что связано как с колебаниями уровня Каспийского моря, так и с развитием прибрежного рыболовства в дельте и авандельте р. Волги. Целью установления границ запретного пространства было сохранение рыбных запасов путем создания зоны покоя и ограждения от вылова неполовозрелых, мигрирующих весной и осенью в эти районы и зимующих здесь взрослых рыб и их молоди. Ретроспективный анализ границ Волжского предустьевого запретного пространства показал, что площадь его за последнее столетие сократилось в 10 раз. Вопросы о статусе запретной зоны, ее границах, принципах и методах охраны рыбных запасов в этом районе имеют большое значение. Необходимость ее существования в целях стабилизации запасов рыб не вызывает сомнений. При этом авандельта должна быть под постоянным наблюдением ученых и рыбоохраны, а правила использования рыбных запасов в этом динамичном районе должны непрерывно совершенствоваться и не оставаться неизменными в течение нескольких десятилетий. Обмеление култучной зоны дельты, высокая зарастаемость высшей водной растительностью, усиленные процессы эвтрофикации привели к тому, что фактически вся акватория, охватывающая нижнюю границу Волжского предустьевого запретного пространства, практически потеряла свое рыбохозяйственное значение. Ухудшились условия воспроизводства и нагула рыб, что отразилось на снижении рыбопродуктивности участка. Для сохранения статуса рыбоохранной зоны, где обеспечивается покой и благоприятные условия нагула как молоди, так и взрослой рыбы, необходим пересмотр принципа установки границ Волжского предустьевого запретного пространства. Современные Правила рыболовства, как и большинство прежних их редакций, устанавливали границы Волжского предустьевого запретного пространства с привязкой к определенным объектам (населенные пункты, острова и т. д.) или к географическим координатам, что делало этот инструмент регулирования промысла не отвечающим требованиям сохранения и рационального использования рыбных запасов. Предлагается ежегодно устанавливать речную границу Волжского предустьевого запретного пространства по фактическому началу култучной зоны дельты р. Волги, а ее морскую границу по 1,5-метровой изобате в период после распаления льда, тем более что данный принцип имел положительную апробацию в истории развития нормативно-правового регулирования промысла.
References

1. Belevich E. F. Rayonirovanie del'ty Volgi // Tr. Astrahan. zapoved. 1963. Vyp. 8. S. 401-421.

2. Mirzoyan A. V., Hodorevskaya R. P. Bioraznoobrazie ob'ektov vodnyh biologicheskih resursov Volzhsko-Kaspiyskogo rybohozyaystvennogo basseyna // Vestn. Astrahan. gos. tehn. un-ta. Ser.: Ryb. hoz-vo. 2017. № 4. S. 49-60.

3. Sbornik obyazatel'nyh postanovleniy i mestnyh pravil po rybopromyshlennosti. Departament zemledeliya. SPb.: Tip. V. F. Kirshbauma, 1903. 219 s.

4. Zakony i instrukcii, deystvuyuschie v Kaspiysko-Volzhskom rybolovnom rayone. Upravlenie Kaspiysko-Volzhskih rybnyh i tyulen'ih promyslov: 2-e izd. Astrahan', 1913. 132 s.

5. Reshilo P. P. Zakony o rybnoy lovle. M.; L.: Gos. izd-vo, 1926. 61 s.

6. Pravila proizvodstva rybnogo promysla v Severo-Kaspiyskom rybolovnom rayone. Poyasneniya k Pravilam proizvodstva rybnogo promysla v Severo-Kaspiyskom rybolovnom rayone. Astrahan', 1933. 64 s.

7. Pravila rybolovstva v Severnoy chasti Kaspiyskogo morya so vpadayuschimi rekami. Astrahan': Izd. Sevkasprybvoda, 1938. 22 s.

8. Ob utverzhdenii Pravil rybolovstva: prikaz Ministra promyshlennosti i prodovol'stvennyh tovarov SSSR ot 5 oktyabrya 1953 g. № 201. M., 1953. S. 3-16.

9. Ob utverzhdenii Pravil rybolovstva: prikaz Ministra rybnoy promyshlennosti SSSR ot 15 marta 1955 g. № 122. M., 1955. S. 3-11.

10. Sibircev G. G. O novom rezhime rybolovstva na Kaspii. M.: Ryb. hoz., 1962. 19 s.

11. Barskova E. A., Barabanov V. V., Shipulin S. V., Kanat'ev S. V. Vklad G. G. Sibirceva v formirovanie normativnogo i pravovogo regulirovaniya rybolovstva v Volgo-Kaspiyskom basseyne (Astrahanskaya oblast') // Ryb. hoz-vo 2017. № 4. S. 72-74.

12. Pravila rybolovstva v Kaspiyskom more s vpadayuschimi rekami. M., 1962. 35 s.

13. Pravila rybolovstva v Kaspiyskom more s vpadayuschimi rekami (utv. Prikazom Ministerstva rybnogo hozyaystva SSSR № 179 ot 06 aprelya 1984 g.). M., 1985. 38 s.

14. Pravila rybolovstva dlya Volzhsko-Kaspiyskogo rybohozyaystvennogo basseyna (utv. Prikazom Rosrybolovstva № 1 ot 13 yanvarya 2009 g.). Astrahan': Mig, 2010. 40 s.

15. Pravila rybolovstva dlya Volzhsko-Kaspiyskogo rybohozyaystvennogo basseyna (utv. Prikazom Minsel'hoza Rossii № 453 ot 18 noyabrya 2014 g.). URL: http://vktu.ru/pravila-rybolovstva (data obrascheniya: 04.03.18).

16. Barabanov V. V., Nikiforov S. Yu. Razvitie normativnogo i pravovogo regulirovaniya lyubitel'skogo rybolovstva v Volgo-Kaspiyskom rybohozyaystvennom podrayone (Astrahanskaya oblast') // Vestn. Astrahan. gos. tehn. un-ta. Ser.: Ryb. hoz-vo. 2016. № 3. S. 30-36.


Login or Create
* Forgot password?