ВведениеКонституцией РФ закреплено: Российская Федерация является правовым, демократичным и социально ориентированным государством, что делает необходимым создание достойных условий существования ее гражданам. Последнее включает наличие определенных стандартов, утвержденных на законодательном уровне и учитывающих реальные потребности населения.Вышеуказанные стандарты в России включают потребительскую корзину, прожиточный минимум и минимальную заработную плату. В соответствии с Федеральным законом РФот 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» прожиточный минимум представляет собой стоимость потребительской корзины и обязательных к уплате сборов и платежей. Потребительская корзина, в свою очередь, представляет минимальный набор пищевых продуктов, непродовольственных товаров и услуг, которые достаточны для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья и работоспособности.Используя данные категории, государство должно поддерживать заданные стандарты жизни и осуществлять государственную социальную поддержку граждан за счет дотаций, социальных выплат и индексации пенсий. Тем не менее платежеспособность граждан России занесколько последних лет сократилась, по оценкам экспертов, на 20 %.В настоящее время планируется принятие закона о поправках к Конституции. Законопроект был внесен на рассмотрение Президентом России В. В. Путиным. Новый закон предполагает включить в ст. 75 Конституции РФ дополнение, которое устанавливает, что в России гарантируются минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ, а также индексация социальных пособий и иныхсоциальных выплат.В тандеме «прожиточный минимум – потребительская корзина» именно последняя является доминантной, т. к. на ее основе определяется минимальная сумма средств, достаточных для существования. Рассмотрим более подробно концептуальные основы и методику расчета потребительской корзины в РФ и регионах. Основы формирования потребительской корзины в РФПотребительская корзина в России устанавливается на двух уровнях: федеральном уровне, где ее размер утверждается федеральным законом Правительства РФ; региональном уровне, где каждый субъект РФ формирует ее с учетом природно-климатических условий, местных традиций и предпочтений в потреблении непродовольственных и продовольственных товаров.По сравнению с прожиточным минимумом, который пересматривается ежеквартально, потребительская корзина более стабильна и должна корректироваться один раз в пять лет.Согласно ст. 6 Федерального закона РФ от 28.12.2017 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» [1] потребительская корзина в целом по РФ, утвержденная на 2013–2017 гг., не будет пересматриватьсядо 31 декабря 2020 г. Таким образом, ее содержание не меняется уже более семи лет. Состави порядок формирования потребительской корзины определен методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.01.2013№ 54 [2] (далее – методические рекомендации), которые обеспечивают единый подход к ее определению в регионах.В соответствии с методическими рекомендациями [2] выделено 3 основные социально-демографические группы населения:трудоспособное население – лица в возрасте от 16 лет и до достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости;  пенсионеры – лица, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию;  дети в возрасте 0–15 лет.Минимальный набор продуктов питания в методических рекомендациях [2] разработанс учетом научных рекомендаций по минимуму потребления продуктов питания, необходимого для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, реального объема потребления продовольственных и непродовольственных товаров в малоимущих семьях и объективных различий в структуре и объемах потребления по регионам. Основной принцип подбора продуктов питания – организация здорового питания при минимальных затратах.Субъекты РФ распределены по десяти зонам с учетом экономических условий и природно-климатических факторов, национальных и местных особенностей в потреблении продуктов питания.Продукты питания, включенные в потребительскую корзину, объединяются в несколько групп: хлебные продукты; овощи и бахчевые; картофель; фрукты; сахар и кондитерские изделия; мясо и рыбопродукты; молочные продукты; масло растительное и другие жиры; яйца; прочие продукты питания.Продукты, входящие в соответствующую группу продуктов питания, с помощью специального коэффициента пересчитываются в сырье и затем суммируются.Непродовольственные товары и услуги, в отличие от еды, в потребительской корзине не конкретизируются. Их объемы потребления устанавливаются в процентном ценовом соотношениис продуктами питания – 50 % от стоимости продуктов питания, в том числе 25 % – непродовольственные товары (одежда, обувь, лекарства) и 25 % – услуги (транспорт, коммунальные платежи).Анализ содержания потребительской корзины свидетельствует, что продукты питания должны составлять не более 50 % от всех доходов населения. Статистические и социологические исследования, проведенные в РФ, доказывают, что во многих семьях на продукты питания тратится гораздо больше, чем половина бюджета. В потребительских корзинах западноевропейских стран доля продуктов питания, в среднем, составляет 20 %. Сравнение российской потребительской корзиной с аналогичными потребительскими корзинами стран Западной Европыи США – не в пользу России. Если у нас количество товаров, внесенное в корзину, составляет 156 наименований, то в Англии их число – 350, Германии – 475. Значительно разнообразнее ее содержание в части включаемых товаров и услуг. В Германии в нее включены расходы на приобретение книг, интернет, оплату детских садов, домов престарелых, доставку продуктов на дом; во Франции – на вина и посещение кафе и ресторанов; в Англии – покупку смартфонови шампанского; в США – расходы на бензин.Таким образом, изначально российскую потребительскую корзину можно считать потребительской корзиной бедных, т. к. в ней отражены минимальные запросы малообеспеченного населения страны. Она не учитывает ни траты на досуг и отдых, ни расходы на мобильную связь и интернет, ни платные медицинские и образовательные услуги. Приобретение бытовой техники, ремонт жилья и даже школьные товары не предусмотрены в потребительской корзине. Она дает возможность только выживания в условиях аскетизма и жесточайшей экономии. Назрела острая необходимость пересмотра состава потребительской корзины с позиции более здорового и полезного набора продуктов, расширения номенклатуры непродовольственных товаров и перечня включаемых в корзину услуг. Чем шире в потребительской корзине будет представлен ассортимент товаров и услуг, чем они дороже, тем больше вырастут расходы государства на заработную плату бюджетников, пособия, пенсии. Но рост доходов будет способствовать росту потребления, а следовательно, росту доходов бизнеса, его налогов и пополнению бюджета страны. Таким образом, изменение потребительской корзины можно рассматривать хорошим способом стимулирования развития экономики страны. Формирование потребительской корзины в Астраханской областиВ Астраханской области потребительская корзина утверждена Законом Астраханской области от 26.10.2018 № 100/2018-ОЗ «О потребительской корзине в Астраханской области» [3]. Данным законом состав потребительской корзины в Астраханской области был изменен в части увеличения доли расходов на услуги для пенсионеров с 47 до 50 % к стоимости продуктов питания, что является максимальным значением, предусмотренным методическими рекомендациями [2]. Это позволило увеличить размер прожиточного минимума для пенсионеров Астраханской области на 4,1 %.Минимальный набор продуктов питания в потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения сформирован с учетом отнесения Астраханской области к девятой зоне согласно методическим рекомендациям [2].В Приказе Минздрава России от 19.08.2016 № 614 «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания» [4] утверждены рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов (далее – рациональные нормы), которые проработаны для укрепления здоровья детей и взрослых, профилактики заболеваний и состояний, обусловленных недостатком микронутриентов.Разработанные в соответствии с требованиями здорового образа жизни и питания рациональные нормы потребления представляют собой потребление в среднем на одного человека основных групп продуктов, кг/г. Они учитывают энергетическую ценность пищевых продуктов, их химический состав и обеспечивают потребность в пищевых веществах и энергии, а также разнообразие потребляемой пищи.Сравнение минимального набора продуктов питания для Астраханской области, рассчитанного в соответствии с методическими рекомендациями [2] и утвержденного Законом Астраханской области от 26.10.2018 № 100/2018-ОЗ [3] и нормами потребления пищевых продуктов согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4], приведено в табл. 1.Таблица 1Сравнительный анализ норм потребления продуктов питания, входящихв региональную потребительскую корзину и рекомендуемых Минздравом РФПродукты питанияОбъем потребления продуктов питания (в среднем на одного человека в год) согласноЗакону Астраханской областиот 26.10.2018 № 100/2018-ОЗ [3]Объем потребления продуктов питания, входящих в потребительскую корзинуАстраханской области*Нормы потребления согласно Приказу Минздрава РФот 19.08.2016№ 614 [4]Отклонение (+/–)трудоспособное населениепенсионерыдетиВ среднем на душу Хлебные продукты, кг132,6106,979,9116,19620,1Картофель, кг75,3657372,590–17,5Овощи и бахчевые, кг122,2107124,5119,3140–20,7Фрукты свежие, кг6045118,168,5100–31,5Сахари кондитерскиеизделия, кг23,821,221,822,824–1,2Мясопродукты, кг58,65446,355,173–17,9Рыбопродукты, кг201718,519,022–3,0Молокои молокопродукты, кг257,6224,4360,2271,2325–53,8Яйца, шт.210200201206260–54,0Масло растительное, маргарин и другие жиры, кг12,1106,110,412–1,6Прочие продукты (соль, чай, специи), кг4,94,13,54,440,4 * Средний показатель на душу населения с учетом ожидаемой продолжительности жизни при рождении.  В соответствии с представленными в табл. 1 данными нормы продуктов питания, входящих в потребительскую корзину Астраханской области, имеют ряд отклонений от рациональных норм потребления пищевых продуктов согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4]: – завышенное потребление хлебных продуктов (мука, крупы, хлеб, макаронные изделия, бобовые) на 20,1 кг/г.;– пониженное потребление яиц (–54 шт./г.), молока и молокопродуктов (–53,8 кг/г.), свежих фруктов (–31,5 кг/г.), картофеля (–17,5 кг/г.).Таким образом, при формировании потребительской корзины согласно методическим рекомендациям [2] объем потребления хлебных продуктов превышает рациональные нормы потребления пищевых продуктов, а объем потребления овощей, фруктов, яиц, молочных продуктов, мясопродуктов заложен ниже рациональных норм потребления. В связи с этим необходима корректировка методических рекомендаций [2] по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в регионах в части объемов потребления продуктов питания. Учитывая, что методические рекомендации [2] носят именно рекомендательный характер, субъекты РФ в целях учета научно обоснованных рекомендаций потребления продуктов, в соответствии с требованиями здорового образа жизни, вправе разрабатывать свои нормативныеи правовые акты по вопросам формирования потребительской корзины, отличающиеся от предусмотренных методическими рекомендациями. Применение регионами рациональных норм питания существенно повлияет на величину прожиточного минимума. Это повлечет за собой значительное увеличение расходов регионального бюджета, связанных с обеспечением мер социальной поддержки граждан, связанных со значением прожиточного минимума в регионах. Отсутствие дополнительных средств на обеспечение мер социальной поддержки выступает сдерживающим фактором при принятии решения о пересмотре продуктовой корзины.Таким образом, в РФ государство напрямую осуществляет директивное регулирование минимального уровня потребления через формирование единой потребительской корзины. Она является не только основой для расчета минимального размера оплаты труда и различных социальных выплат, но и закрепляет социальные гарантии государства в отношении обеспечения здорового питания населения [5]. Формирование продуктовой корзины с учетом нормативов здорового питания носит комплексный характер, требует стыковки как макроэкономических, так и медицинских аспектов и, по нашему мнению, должно проводиться в целом по стране. Влияние уровня потребительской корзины на величину прожиточного минимумаПотребительская корзина и потребительский прожиточный минимум неразрывно связаны между собой. Первый показатель, рассчитанный ежегодно с учетом растущих цен, определяет величину второго. Рассмотрим на примере Астраханской области, как повлияет применение норм рационального питания, т. е. формирование оптимальной, сбалансированной потребительской корзины на изменение величины прожиточного минимума.Прожиточный минимум в IV кв. 2019 г. [6], установленный в соответствии с Законом Астраханской области от 26.10.2018 № 100/2018-ОЗ [3] по социально-демографическим группам, выглядит следующим образом (табл. 2). Таблица 2Прожиточный минимум по Астраханской области в IV кв. 2019 г.КатегориинаселенияПродукты, руб.Непродовольственные товары, руб.Услуги, руб.Потребительская корзина, рубОбязательные платежии сборы, руб.Всего,прожиточный минимум, руб.Трудоспособноенаселение4 891,722 253,662 298,739 444,111 159,8110 603,91Пенсионеры4 217,541 941,842 317,828 477,20–8 477,20Дети5 276,152 750,112 745,4210 771,68–10 771,68В среднемна душу населения4 804,352 278,522 394,929 477,79636,4910 114,28 В случае корректировки потребительской корзины в соответствии с рациональными нормами потребления продуктов питания, рекомендуемыми Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4], и сохранении установленного соотношения стоимости продуктов питания со стоимостью непродовольственных товаров и услуг прожиточный минимум за IV кв. 2019 г. по Астраханской области сложится следующим образом (табл. 3).Таблица 3Расчет прожиточного минимума по Астраханской области в IV кв. 2019 г.в соответствии с нормами потребления продуктов питания, рекомендуемымиПриказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4]Группы населенияПродукты, руб.Непродовольственные товары, руб.Услуги, руб.Обязательные платежии сборы, руб.Необходимыйпрожиточныйминимум в IV кв.2019 г., руб.Трудоспособноенаселение5 758,092 652,832 705,891 376,8712 493,70Темп, %117,71117,71117,71118,72117,82Пенсионеры5 067,012 332,952 784,66–10 184,62Темп, %120,14120,14120,14–120,14Дети5 515,212 874,802 869,88–11 259,88Темп, %104,53104,53104,53–104,53В среднем на душу населения5 537,332 619,162 758,55755,6111 670,60Темп, %115,26114,95115,18118,72115,39 Согласно табл. 3 применение норм потребления, рекомендуемых Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4], повлияло на увеличение стоимости продуктов питания в составе прожиточного минимума в IV кв. 2019 г. по региону: для трудоспособного населения – на 17,82 %; для пенсионеров – на 20,14 %; для детей – на 4,53 %; в среднем на душу населения – на 15,39 %. При этом данное увеличение стоимости продуктов питания повлекло увеличение стоимости непродовольственных товаров в среднем на душу – на 14,95 %, стоимости услуг – на 15,2 %.Следовательно, использование норм потребления продуктов питания, рекомендуемых Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19.08.2016 № 614 [4], при расчете прожиточного минимума по Астраханской области будет увеличивать его значение более чем на 15 %. Таким образом, более чем на 15 % должны быть увеличены расходы регионального бюджета на предоставление мер социальной поддержки, расчет которых производится с использованием данного показателя. Влияние уровня потребительской корзины на величину минимального размера оплаты трудаРассмотрим, как повлияет применение рациональных норм питания [4] при расчете потребительской корзины и прожиточного минимума по Астраханской области на минимальный размер оплаты труда (МРОТ), прожиточный минимум по РФ, а также прожиточной минимум пенсионера в РФ для установления социальных доплат к пенсии.В соответствии с Приказом Минтруда России от 25.11.2019 № 738н «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2019 года» [7] величина прожиточного минимума на душу населения составила 11 012 руб.В соответствии с федеральными законами с 01 января 2019 г. МРОТ в РФ установленв размере 11 280 руб. в месяц, с 01 января 2020 г. – 12 130 руб. В табл. 4 приведено сравнение расчетной величины прожиточного минимума Астраханской области в среднем на душу населения с учетом рациональных норм питания [4] с МРОТ по РФ и величиной прожиточного минимума в целом по РФ. Таблица 4Сравнение расчетной величины прожиточного минимума в Астраханской областис учетом рациональных норм [4] питания с МРОТи средней величиной прожиточного минимума в РФ ПериодРасчет прожиточного минимумапо Астраханской области в среднемна душу населенияс учетом рациональныхнорм питания [4], руб.МРОТпо РФ [8], руб.Отношение расчетапрожиточного минимума по Астраханской областив среднем на душу населения с учетом рациональных нормпитания [4] к МРОТ по РФ, %Прожиточный минимумв среднем на душу населения по РФ, руб.Отношение расчета прожиточного минимума Астраханской областив среднем на душу населения с учетом рациональных норм питания к прожиточному минимуму РФ, %Прогноз на 2020 г.12 754,6512 130105,1511 269113,18За IV кв. 2019 г.11 670,611 280103,46––За III кв. 2019 г.12 043,0611 280106,7611 012109,36За II кв. 2019 г.12 155,511 280107,7611 185108,68 Обобщим вышеприведенные данные:1. Расчетное значение прожиточного минимума по Астраханской области с учетом рациональных норм питания во II кв. 2019 г. превышает МРОТ по РФ на 7,76 %, а прожиточный минимум в среднем на душу населения по РФ – на 8,68 %; в III кв. 2019 г. он превышает МРОТ по РФ на 6,76 %, прожиточный минимум в среднем на душу населения по РФ – на 9,36 %; в IV кв. 2019 г. он превышает МРОТ по РФ на 3,46 %.2. Расчетное значение прожиточного минимума по Астраханской области с учетом рациональных норм питания превышает МРОТ по РФ на 2020 г. на 5,15 %, а прогнозное значение прожиточного минимума по РФ на 2020 г. – на 13,18 %.Проведем сравнение значения прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области, применяемого для установления социальной доплаты к пенсии, рассчитанного с учетом рациональных норм питания, с установленными значениями данного показателя по регионуи в целом по РФ.Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, применяемая для установления социальной доплаты к пенсии на 2019 г., установлена в размере 8 846 руб. (Федеральный закон РФ от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период2020 и 2021 годов») [9], на 2020 г. – 9 311 руб. (Федеральный закон РФ от 02.12.2019 № 380-ФЗ«О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов») [10].Величина прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области, применяемая для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 г., установлена в размере 8 969 руб. (Закон Астраханской области от 21.10.2019 № 60/2019-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 год») [11].Сравнение величины прожиточного минимума пенсионера в Астраханской областии в РФ, рассчитанной в соответствии с рациональными нормами питания для установления социальной доплаты к пенсии, приведено в табл. 5.Таблица 5Сравнение величины прожиточного минимума пенсионера в Астраханской областии в РФ, рассчитанной в соответствии с рациональныминормами питания для установления социальной доплаты к пенсииРасчетное значение прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области для установления социальной доплаты к пенсии с учетом рациональных норм питания (прогноз на 2020 г.), руб.Прожиточный минимум пенсионера в Астраханской области, применяемый для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 г., руб. [11].Отношение(I/II), %Прожиточный минимум пенсионера в РФ (прогноз на 2020 г.), руб.Отношение(I/III), %10 7638 9691209 311116 Показатели, представленные в табл. 5, свидетельствуют о том, что расчетное значение прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области для установления социальной доплатык пенсии с учетом рациональных норм питания должно быть увеличено на 20 %, а также должно превышать прогнозное значение прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ, применяемое для установления социальной доплаты к пенсии на 2020 г. на 16 %. В случае если величина прожиточного минимума пенсионера в регионе превышает значение прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии по РФ, у региона возникает необходимость осуществлять региональную доплату пенсионерам. Такая доплата ранее не осуществлялась.Таким образом, сравнения, приведенные в табл. 3–5, подтверждают, что применение рациональных норм потребления продуктов приведет к увеличению расходов бюджета Астраханской области за счет роста расходов на оказание мер социальной поддержки, размер которых рассчитывается с применением значения прожиточного минимума в Астраханской области; увеличения минимального размера оплаты труда в регионе; возникновения расходов на установление социальной доплаты к пенсии из бюджета региона в связи с превышением прожиточного минимума пенсионера в целом по РФ. В то же время повышение уровня благосостояния граждан в связи с применением рациональных норм питания позволит положительно повлиять на снижение заболеваемости, смертности, средней продолжительности жизни и других показателей, характеризующих качество жизни.Для решения данных вопросов необходима комплексная проработка вопросов и внесение соответственных корректировок в федеральное законодательство как в части формирования оптимальной продуктовой корзины, расчета ее стоимости, так и определения расходов бюджетов всех уровней на предоставление мер социальной поддержки.  ЗаключениеКритерии качества жизни и благосостояния народонаселения, такие как уровень здоровья нации, заболеваемость, средняя продолжительность жизни и смертность, взаимосвязаны с составом продуктовой корзины. Она определяет уровень социальной ответственности и обязательства государства перед ее гражданами, в то же время выступает существенным фактором антиинфляционной и бюджетной политики.Значительная роль продуктовой корзины в экономике объясняется двумя противоположными целями: бюджетными и социальными. В целях экономии бюджета в состав потребительской корзины включается ограниченный набор более дешевых продуктов, приводящий к дефициту необходимых веществ и микроэлементов для нормальной работы человеческого организма. С медицинской и социальной точек зрения цели развития требуют законодательного регулирования объемов потребления продуктов в соответствии с медицинскими рекомендациямио здоровом питании.Рационализация потребительской корзины повлияет на состав и стоимость социальных обязательств государства, но в то же время окажет положительное влияние на улучшение качества жизни граждан. При формировании корзины должны приниматься в расчет рекомендации диетологов, потому что они соответствуют основам здорового образа жизни. Кроме того, потребительская корзина выступит официальным гарантом государства по минимальному продуктовому обеспечению населения и обоснованным критерием для оказания мер социальной поддержки.