Введение Фундаментальные политические и социально-экономические изменения, происходящие в российской экономике последние тридцать лет, обусловливают необходимость формирования концепции отношений собственности как основы изменения характера института собственности в трансформирующейся экономике. Собственность – явление крайне сложное, характеризующееся большим числом свойств, признаков и качеств, и реализуется в различных формах. В процессе общественного развития формируются новые требования к устоявшимся представлениям к институту собственности и механизму его реализации. Последний усложняется по структуре и организации, добавляются новые элементы и новые формы, позволяющие принимать как экономические, так и неэкономические решения. Все перечисленное обусловливает актуальность исследования собственности представителями различных областей научных знаний. Собственность и ее роль в развитии экономических системКлассики политической экономии не оставили развернутого определения собственности. При этом они не остановились на простой констатации факта, что «продукт есть собственность капиталиста» [1], а добавили в качестве основного признака характер и регламентацию отношений между людьми по поводу материальных объектов [2]. Вопрос систематизации факторов и разработки методологических подходов к исследованию развития теории собственности становится особенно актуальным, если проследить эволюцию приоритетов по отношению к главенствующему объекту собственности. Если в средние века экономическая власть достигалась за счет собственности на землю, в период капиталистической индустриализации приоритетом была собственность на капитал, то доминирующими объектами собственности в постиндустриальную эпоху становятся знания и информация. В советской экономической науке собственность рассматривалась достаточно узко – с позиции формы присвоения, что позволяло в определенной степени завуалировать властность, директивность воздействия субъекта-собственника (государство), установившего неограниченную экономическую власть над материальным объектом и над субъектом, лишенным собственности. В российском законодательстве правомочия собственника определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ) – собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209). Следует отметить, что указанные права в определенной степени могут принадлежать и лицам, которые не являются собственниками (арендаторы, обладатели имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и т. п.). Кроме того, возможна как долевая, так и совместная собственность, т. е. соответствующее право не всегда строго персонифицировано и может иметь разделенный (дробный) характер. Экономические системы не являются неизменными, происходящие социально-экономические изменения модифицируют отношения собственности эволюционным, а иногда и революционным путем. В пределах конкретной экономической системы выделяется основная форма собственности, которая определяет специфику всех остальных форм собственности – как остающихся от прежней системы, так и вновь формируемых.В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [3]. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение [3]. Иное имущество представляет собой имущество казны и включает объекты права собственности на движимое имущество (вещи, не относящиеся к недвижимости, в том числе деньги и ценные бумаги) и недвижимое (земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) [3]. Муниципальная собственность не относится к государственной собственности, поскольку местное самоуправление отделено от государственной власти. При этом обе формы собственности базируются на одинаковых принципах (как публичные формы собственности) и имеют схожие проблемы в управлении на всех уровнях собственников – федеральном, субъектов федерации и муниципальном.  Трансформация прав собственности в российской экономикеРадикальную перестройку отношений собственности, изменившую экономический базис общества, совершила массовая приватизация промышленных активов (1992–1994 гг.), созданных в советский период. В нашей стране рынок формировался не как результат развития капиталистической системы хозяйства, а как следствие стихийного разрушения централизованной системы хозяйствования. Процессы перехода к механизмам рыночного регулирования (перехода государственной собственности в акционерную и частную) ошеломляли своими темпами – если в 1991 г. в государственной собственности находились 99 % предприятий, то к 1998 г. эта доля сократилась до 25 % (без учета специально закрепленных в федеральной собственности пакетов акций компаний, действующих в стратегических отраслях, а также предприятий оборонной промышленности) [4]. В самом начале рыночных реформ существовала неясная система отношений собственности, обусловленная спецификой отечественной экономики, сохраняющейся высокой степенью централизации и низкой эффективностью бюрократической системы управления. Объемы государственной собственности были настолько велики и разнородны по составу и структуре, что процесс перехода к новым формам собственности отличался (и отличается до настоящего времени) цикличностью и происходит с разнонаправленной динамикой. Разрушение монополии государственной собственности, поиск эффективного собственника и правовое оформление института частной собственности положили начало формированию разнообразных форм собственности и развитию рыночных форм хозяйственных отношений. Развитие рыночных отношений и передача активов из государственной собственности в частную происходили «в кратчайшие сроки», но все же не одномоментно. Основные этапы трансформирования государственной собственности и развития различных форм частной собственности в России начиная с 1991 г. до настоящего времени представлены в табл. 1. Наиболее распространенным вариантом приватизации имущества государства стало акционирование предприятий, т. е. преобразование унитарных предприятий в акционерные общества (при этом организационно-правовой формой вновь образуемых компаний могли быть открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью). В данном случае меняется механизм управления – государственная собственность переходит в акционерную (частную) форму собственности, однако государство остается полноправным собственником своего имущества (происходит замещение активов).Таблица 1Table 1Этапы трансформации государственной собственности и становления различных формчастной собственности в РоссииStages of transformation of state property and the formation of various formsof private property in RussiaЭтапГодыИзменение экономических условийI1992–1998Возникновение частных компаний и рост их численности в связи с приватизациейII1999–2003Развитие корпоративной собственности и государственного предпринимательстваIII2004–2009Масштабная количественная экспансия государственного сектора в стратегические отрасли экономики в различных формах. Сращивание государства и частных структурIV2009 –настоящее времяСтабилизация доли компаний с государственным участием. Расширение сфер государственного регулирования. Приватизация государственных активов как элемент государственной стратегии Политика «разгосударствления» решила задачи перехода на рыночные механизмы хозяйствования, развития предпринимательской деятельности, «встраивания» в существующую модель мирового рынка. Современные тенденции в системе управления государственной собственностьюВ условиях геополитической неустойчивости требуются принятие оперативных решений в ответ на поступающие внешние и внутренние вызовы, создание гибкой структуры, инструментов и механизмов государственного управления. Также необходимо формирование концептуальных подходов к управлению государственной собственностью в соответствии с решаемыми задачами и соответствующих моделей. При этом сам по себе переход от государственной формы собственности к частной не решает проблемы, стоящие перед государством. Частный инвестор нацелен исключительно на получение прибыли – это объективный экономический закон, поэтому интерес для потенциальных инвесторов представляет лишь часть приватизируемого федерального имущества. Уже в конце 1990-х гг. государство столкнулось со специфическими проблемами необходимости создания оптимальных механизмов устойчивого развития и роста экономики при склонности частных собственников к оппортунистическому поведению, в том числе в ключевых отраслях экономики, в ущерб интересам государства.С 2013 г. государство начало стремительно наращивать свое присутствие в экономике. Такой шаг был связан с тем, что, поставив перед собой цель усилить свою роль в управлении системообразующими предприятиями, государство приступило к сокращению своего участия (либо полному выходу из капитала) в стратегически несущественных для государства компаниях. В отношении таких компаний государство меняет ранее принятую политику, аккумулирует активы в сфере своего влияния, возвращает их под государственный контроль. В последнее время государство инициировало значительное число исков о возврате крупных промышленных активов в государственную собственность (ПАО «АНК «Башнефть», АО «Башкирская содовая компания», ПАО «ТГК-2», ПАО «Метафракс Кемикалс», ОАО «Кучуксульфат», ОАО «Соликамский магниевый завод» и т. д.) [5].Резкий рост доли государства в уставном капитале организаций за период 2006–2010 и 2013–2014 гг. связан с увеличением количества государственных предприятий, в основном региональных и муниципальных унитарных предприятий (табл. 2). Таблица 2Table 2Изменение доли государства в уставном капитале (фонде) организаций (юридических лиц)в период 2005–2022 гг.*Change in the share of the State in the authorized capital (fund) of organizations (legal entities)in the period 2005-2022ГодДоля государства**, %200521,72200640,11201048,74201220,66201342,82201542,35201825,96202123,0202220,5 * Составлено по [6].** Приведенные цифры включают долю федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Так, по состоянию на 01 января 2013 г. в РФ было 11 252 унитарных предприятия, а на 01 января 2016 г. – 23 262. В 2017 г. доля государства в экономике (по разным методикам подсчета) увеличилась до 50–60 % [7]. Однако с 2017 г. число унитарных предприятий начало постепенно сокращаться: – на 01 января 2017 г. – 21 034;– на 01 января 2018 г. – 18 624;– на 01 января 2019 г. – 16 867;– на 01 января 2020 г. – 13 801 [8]. Большинство таких предприятий создавались на уровне муниципалитетов (примерно 83 %), меньше всего на федеральном (примерно 6 %) и чуть больше на региональном (11 %) уровнях. Частным бизнесом они рассматривались как серьезная угроза на рынке конкуренции, поскольку обладали серьезным административным ресурсом и доступностью к бюджетному финансированию [9, 10].Распределение уставного капитала (фонда) организаций (юридических лиц) между основными категориями акционеров (учредителей) представлено в табл. 3 [6].Таблица 3 Table 3Распределение уставного капитала (фонда) организаций (юридических лиц) между акционерами(учредителями) по состоянию на конец года в период 2005–2022 гг. по РФ*Distribution of the authorized capital (fund) of organizations (legal entities) among shareholders (founders)as of the end of the year in the period 2005-2022 in the Russian FederationГодСуммарный уставныйкапитал (фонд) по всемюридическим лицам,млн руб.Суммарный уставный капитал (фонд) по акционерам (учредителям) [11], млн руб.** Федеральные органыисполнительной властиОрганыисполнительной власти субъектов РФОрганы местногосамоуправленияКоммерческиеорганизации (кромефинансово-кредитных) Субъекты малогопредпринимательстваФинансово-кредитные организацииНекоммерческиеорганизацииФизические лица20053 153 569469 234141 66974 1242 091 44413 02481 91751 454243 72820065 620 6162 014 953179 21360 3032 970 54416 657108 61158 612228 37920076 151 0792 139 324236 70563 8033 300 65523 887112 65357 288240 65220088 063 8963 317 957325 60977 5963 948 00834 336118 87460 830215 02120099 475 5324 048 886386 26498 0384 359 31955 036145 793175 344261 887201010 780 3144 678 191464 205111 9084 953 18965 520163 568157 531251 723201112 742 5864 470 756611 919122 1535 949 25867 919184 072906 636497 791201213 398 5444 658 8558 107 101134 0216 037 72286 3532 562 207918 496582 517201314 997 4495 194 2581 059 018168 0436 808 844119 324556 985889 026321 275201416 154 1315 916 0101 255 736186 5477 799 875132 407560 51997 195Нетданных [12]***201517 332 4585 825 8051 331 430183 3899 071 533292 903320 136223 574201619 822 4555 744 2361 400 143209 95511 118 328302 830480 368391 959201722 527 8485 599 0171 517 129235 15112 325 072274 455875 7441 487 633201830 486 0676 034 2251 602 442277 03818 328 280525 7502 042 0781 540 414201942 887 6725 457 3841 476 828287 84829 790 245469 6971 879 0512 373 746Нетданных [12]***202030 237 8385 846 8391 753 212491 88717 751 241568 2281 295 9261 744 784202134 194 4705 424 7372 184 574255 84821 821 907469 6431 953 0831 768 046202242 262 8735 960 1012 278 405409 53329 371 545494 5072 041 9992 201 288 * Составлено по [6].** С 05.01.2022 вступил в силу пункт 13 (1) Постановления Правительства РФ от 10.09.2021 № 1533 «Об утверждении Правил ведения реестра групп предприятий», который установил, что предоставление сведений в отношении акционерного общества и его акционеров – юридических лиц – осуществляется при наличии согласия акционерного общества, получаемого ежегодно держателями реестров акционеров акционерных обществ.*** Начиная с 2014 г. Росстат перестал публиковать сведения о долях участия в уставном капитале организаций акционеров – физических лиц. Первые три категории акционеров относятся к государству, это федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Финансово-кредитные организации ПАО «Сбербанк России», ПАО «Банк ВТБ», АО «Газпромбанк», АО «Россельхозбанк», ПАО «Московский кредитный банк» и т. д. – финансово-кредитные организации с государственным участием. Аналогичную структуру акционерного капитала имеют некоторые коммерческие организации (акционерные общества с государственным участием), деятельность которых направлена на развитие важнейших сфер и отраслей национальной экономики и решение государственных экономических и социальных задач. Такие организации являются стратегическими и системообразующими.Доля государства в этих компаниях различается в зависимости от целевых функций использования капитала, но в любом случае государство выступает в роли мажоритарного акционера (табл. 4). Таблица 4Table 4Российские компании с государственным участием, которые имеют листинг на Московской бирже(данные на конец июня 2022 г.)*Russian companies with state participation that are listed on the Moscow Stock Exchange(data as of the end of June 2022)КомпанияДоля РФ (в уставном капитале компании)млрд руб.%ПАО «Газпром»3 539,4250,23ОАО «НК «Роснефть»2 035,9150,00ПАО «Сбербанк России»1 566,8552,32ОАО «Газпромнефть»936,6548,06ОАО «АК «Транснефть»874,78100,0ПАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина346,6931,00ПАО «ОАК»329,9596,8ПАО «АК «Алроса» 344,2066,00ПАО «Русгидро»265,1475,40ПАО «Банк ВТБ»169,770,0ПАО «Корпорация «ВСМПО АВИСМА»169,6625,0ПАО «Интер РАО»163,1044,3ПАО «Новатэк»155,415,02ПАО «Ростелеком»128,0554,9ПАО «АНК «Башнефть»119,8160,50ПАО «Совкомфлот»95,83100,0ПАО «Магнит»92,3721,00ПАО «ФСК ЕЭС»87,2671,74ПАО «НМТП»84,5280,60ПАО «Корпорация «Иркут»79,3895,70ПАО «Ленэнерго»65,2588,80ПАО «Мосэнерго»44,8653,20ПАО «Аэрофлот»39,5558,20ПАО «Московская биржа»31,4125,20ПАО «Камаз»30,9547,10ПАО «ОГК-2»28,8338,50ПАО «МОЭСК»25,4850,10ПАО «Кубаньэнерго»17,1789,40ПАО ВК (VK GROUP)14,4418,62ПАО «МРСК Сибири»13,2550,90ПАО «ТГК-1»9,6325,90ПАО «МРСК Центра и Приволжья»9,0544,90ПАО «Таттелеком»9,0087,21ПАО «Россети»7,7288,90ОАО «МРСК Урала»7,5849,50ПАО «МРСК Северного Кавказа»7,1081,80ПАО «МРСК Центра»4,9545,10ПАО «МРСК Волги»3,5160,90ПАО «МРСК Юга»2,8158,00ПАО «НПК «ОВК»2,7552,10ПАО «МРСК Северо-Запада»1,3349,20ПАО «ТРК»0,2521,61Суммарная стоимость доли РФ, млрд руб. 11 961,55– * Составлено по [13, 14]. Государство, оставаясь регулятором и выполняя основные социально-экономические функции, вынуждено сохранять и формировать новые инструменты и механизмы контроля за использованием своего имущества, особенно в значимых для него системообразующих и ключевых отраслях национальной экономики. Даже если государство перестает быть прямым собственником и косвенно участвует в управлении акционерной собственностью в компаниях с государственным участием [15].Уровень и возможности влияния властных структур на деятельность компании определяются размером пакета акций, которым оно владеет. Количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, на протяжении последних лет активно сокращается (табл. 5). Одновременно сохраняется тенденция к увеличению количества акционерных обществ, в которых государство как акционер может реализовывать полноценный корпоративный контроль. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 01 июля 2022 г. удельный вес таких компаний увеличился более чем на 4,5 процентного пункта и составил 47,2 % (42,6 % – в 2021 г.) [16].В 2024–2026 гг. будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию определенных видов федерального имущества и дальнейшей оптимизации количества стратегических предприятий и акционерных обществ в соответствии с решениями Президента РФ [17, 18]. Таблица 5Table 5Количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности(по данным государственной регистрации по состоянию на 01 января 2016–2023 гг.)*The number of joint-stock companies whose shares are federally owned(according to state registration data as of January 01, 2016-2023)Количество акционерных обществ, ед.Год20162017201820192020202120222023Всего 1 5571 3561 1891 084989756646507В том числе:– акционерные общества с долей акций, находящихся в федеральной собственности, от 25 до 50 %1741281028574605444– акционерные общества с долей акций, находящихся в федеральной собственности, свыше 50 %816575488442387318299260– акционерные общества, в отношении которых РФ обладает специальным правом на участие в управлении («золотая акция»)8881777667672523 * Составлено по [6]. До 2026 г. планируется преобразование в акционерное общество федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» в случае принятия Президентом РФ решения о его исключении из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».В 2024–2026 гг. планируется завершить приватизацию 9 федеральных государственных унитарных предприятий и 14 федеральных казенных предприятий, акций 166 акционерных обществ, долей участия РФ в 7 обществах с ограниченной ответственностью, а также 27 815 объектов иного имущества государственной казны РФ. Дорожная карта реформирования унитарных предприятий представлена в табл. 6.Таблица 6Table 6Дорожная карта реформирования унитарных предприятий (2020–2024 гг.)Roadmap for the reform of unitary enterprises (2020-2024)МероприятиеНоябрь 2020 г.Декабрь 2021 г.Декабрь 2023 г.Апрель 2024 г.2024 г.ОсновнойпереченьВыполнено фактически, цифрыпредставлены нарастающим итогомОсталосьреализовать1. Сохранение1641671541541542. Реорганизация–––––2.1. Преобразование в учреждение7756770–2.2. Преобразование в АО112*568586253. Ликвидация–––––3.1. Добровольная ликвидация9066808073.2. Банкротство153**203921894. Передача субъекту РФ3331***1 * По 12 ФКП и 2 ФГУП целевая функция «Сохранение» изменена на «Преобразование в АО» (интеграция в ГК «Ростех» на основании Указа Президента РФ от 30.12.2022 № 987).** ГУП «ФЭСКО» в связи с исключением из прогнозного плана (программы) приватизации и введением наблюдения перенесен из ЦФ «Преобразование в АО» в ЦФ «Банкротство».*** Согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.10.2023 № 2866-р, ФГУП «Совхоз им. Тимирязева» исключено из прогнозного плана и подлежит передаче в государственную собственность Московской области как имущественный комплекс. Перечень федерального имущества, планируемого к приватизации в 2024–2026 гг., будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры государственной собственности. На основании отдельных решений Президента РФ и Правительства РФ в 2024–2026 гг. планируется прекращение участия России в уставном капитале АО «Махачкалинский морской торговый порт». Конкретные сроки и способы приватизации указанного акционерного общества будут определяться Правительством РФ с учетом конъюнктуры рынка [19].Снижение числа унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, обусловлено представлением о том, что этот вид организации является устаревшим и не отвечающим современным реальностям (не являются собственниками закрепленного за ними имущества, ограничены уставной сферой деятельности, подконтрольны и подотчетны органам власти). Такие предприятия не должны сохраняться на товарных рынках после 01 января 2025 г. [20, 21]. Федеральная антимонопольная служба призвана осуществить принудительную ликвидацию унитарных предприятий, если после установленной даты они не будут преобразованы либо ликвидированы. ЗаключениеВнешнеполитическая напряженность и конфликты последних лет кардинально меняют всю мировую социально-экономическую систему – она становится все более многополярной, с далеко идущими последствиями для развития технологий и роста. В этих условиях изменение структуры и цикличность развития государственной собственности являются нормальным явлением. Приватизация государственных активов позволила перейти на рыночную модель хозяйствования и решать задачи развития предпринимательства. Теперь речь идет о выборе оптимального сочетания форм собственности, используя которые государство решит стоящую перед ним задачу сокращения размеров избыточной государственной собственности и формирования эффективного механизма управления имуществом, которое необходимо для решения стратегических задач социально-экономического развития. Для решения этих задач необходимо формирование многоаспектного подхода к управлению национальной экономикой, в основу которого должны быть положены принципы, дополняющие и уточняющие традиционные показатели экономического роста: инновационность, адаптивность, устойчивость и жизнестойкость. Четко организованный механизм управления государственной собственностью позволит использовать рыночные инструменты в сочетании с сохранением государственного влияния на развитие всех секторов национальной экономики.