ВведениеСфера культуры, являясь некоммерческим сектором экономики, выступая в роли созидателя духовных и нравственных благ в обществе, с позиции финансирования деятельности является специфическим видом экономической деятельности. Несмотря на то, что к настоящему времени сложилась многоканальная система финансирования данной отрасли, большое количество учреждений культуры не имеют собственных источников дохода или их величина незначительна, ввиду чего роль бюджетного субсидирования по-прежнему велика.  Общая характеристика сферы культурыВ Советском Союзе все учреждения культуры финансировались государством и находились в его ведении. Государство принимало на себя все расходы, связанные с их деятельностью. В 90-е гг. ХХ в. произошло сокращение финансирования сферы культуры, ввиду чего учреждения вынуждены были заняться коммерческой деятельностью. По мере этого и контроль государства над деятельностью учреждений и организаций сферы культуры стал ослабевать [1]. Учреждения культуры стали подведомственны не только Министерству культуры Российской Федерации. В табл. 1 представлен анализ подведомственной подчиненности учреждений культуры. 20,7 % всех учреждений культурно-досугового типа Центрального федерального округа относятся к ведению Министерства культуры РФ, 0,74 % от их общего количества находятся в ведении некоммерческих организаций, коммерческих организаций, других министерств. Большая часть учреждений по-прежнему зависит от бюджетного субсидирования.Таблица 1Table 1Подведомственная структура культурно-досуговых учреждений в 2021 г. Subordinate structure of cultural and leisure institutions in 2021Федеральный округ РФВ веденииМинистерства культуры РоссииПрочая подчиненностьВ % к общему количествуЦентральный20,70,74Северо-Западный6,20,11Южный9,40,43Северо-Кавказский5,00,005Приволжский27,70,14Уральский7,20,11Сибирский15,20,05Дальневосточный6,80,10 Основной удельный вес в структуре учреждений культуры занимают бюджетные (подведомственные Министерству культуры РФ) [2]. Их деятельность осуществляется на основании государственного или муниципального задания (Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях»). Для выполнения задания учредитель определяет конкретному бюджетному учреждению размер субсидии на финансовый год. Объем финансирования выполнения бюджетным учреждением государственного задания определен Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и зависит от установленных нормативов на оказание конкретной услуги. Динамика изменения количества культурно-досуговых учреждений систематизирована в табл. 2. Несмотря на разработанные в последние годы федеральные и региональные программы, направленные на развитие сферы культуры, прирост их количества произошел в двух федеральных округах – Дальневосточном и Северо-Западном. Данный факт свидетельствует о недостаточно эффективной политике финансирования сферы культуры.Таблица 2Table 2Динамика количества учреждений культуры в 2016–2021 гг.Dynamics of the number of cultural institutions in 2016-2021Федеральный округ2016 г.2017 г.2018 г.2019 г.2020 г.2021 г.Темп роста, %Центральный9 1349 0268 9168 8518 7588 71796,6В том числе Орловская область 320 314 274 267 271 266 84,7Северо-Западный2 1942 5652 5512 6022 6072 610101,8Южный4 2634 2464 0904 0684 0183 98393,8Северо-Кавказский2 1852 1662 1352 1352 1442 12898,2Приволжский12 22412 12411 95111 81911 72911 69696,5Уральский3 1253 0693 0523 1113 0823 05299,4Сибирский5 9347 0346 5526 5256 4596 42591,3Дальневосточный1 7481 7852 8372 8352 8302 849159,6Всего40 80742 01542 08441 94641 62741 46098,7 Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.1995 № 609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» в деятельности учреждений культуры России выделяются несколько источников финансирования их деятельности (рис. 1).   Рис. 1. Состав финансовых ресурсов учреждений культурыFig. 1. Composition of financial resources of cultural institutions Все перечисленные источники финансирования деятельности реализуются в сфере культуры, как и в товаропроизводящих отраслях экономики. Однако учреждения культуры в наибольшей степени зависимы от бюджетных ассигнований и в меньшей – от привлекаемых внешних финансовых средств [3]. Исследование финансовой составляющей государственной культурной политикиДинамика структуры федерального бюджета в разрезе направлений расходования средств свидетельствует о том, что несмотря на увеличение расходов на финансирование сферы культуры и кинематографии в абсолютном выражении, доля отчислений на нее в общем объеме расходов федерального бюджета остается незначительной – 0,7–0,8 % (табл. 3).Таблица 3 Table 3Оценка расходов федерального бюджета в разрезе направлений его расходования, %* Estimation of federal budget expenditures in the context of its spendings, %Раздел федерального бюджета2017 г.2018 г.2019 г.2020 г.2021 г.Отклонения (+, –)Общегосударственные вопросы7,37,77,56,37,60,3Национальная оборона7,67,16,75,66,8–0,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность10,010,29,78,19,4–0,5Национальная экономика16,416,117,715,724,27,8Жилищно-коммунальное хозяйство0,91,11,81,93,42,5Охрана окружающей среды0,70,81,31,42,31,6Образование4,45,05,34,85,91,6Культура, кинематография0,70,70,80,70,80,2Здравоохранение3,13,74,56,88,35,1Социальная политика36,732,931,936,217,8–18,9Физическая культура и спорт0,70,50,50,40,4–0,3Средства массовой информации0,60,60,70,60,60,0Обслуживание государственного и муниципального долга5,25,84,84,16,21,0Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ5,87,96,67,36,30,5 *Составлено по [4]. Исполнение федерального бюджета по подразделу «Культура» раздела бюджетной классификации 08 «Культура, кинематография» проанализировано в аналитической табл. 4 (расходы на финансирование образования в сфере культуры (код 07) не учтены. Уровень исполнения расходов федерального бюджета в течение 2017–2022 гг. составляет менее 100 %, а в 2018–2019 гг. – менее 90 %.Таблица 4Table 4 Оценка исполнения федерального бюджета по подразделу «Культура»* Evaluation of the execution of the federal budget for the subsection “Culture”ПериодУтверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %2021 г.143,6132,392,132020 г.136,3127,993,862019 г.119,9103,085,872018 г.98,781,182,142017 г.84,776,290,02 *Составлено по [5]. Стратегическим документом, определяющим направления модернизации отрасли культуры, объемы финансирования мероприятий, стала государственная программа «Развитие культуры», первый этап реализации которой длился с 2013 по 2021 г. (табл. 5). Таблица 5Table 5Оценка степени достижения мероприятий в рамках государственной программы «Развитие культуры»*Estimating the achievements of activities within the framework of the state program “Development of Culture”Подпрограмма2021 г.2020 г.2019 г.2018 г.2017 г.Утверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %Утверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %Утверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %Утверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %Утверждено, млрд руб.Исполнено, млрд руб.Степень выполнения, %Наследие64,956,186,565,759,991,354,643,679,831,428,791,332,830,392,5Искусство66,764,496,666,263,996,666,161,292,638,738,599,336,235,798,6Обеспечение условий реализации программы18,318,299,413,513,499,313,413,198,28,27,894,87,87,191,7Туризм––––––7,05,780,20,80,562,60,80,899,3Всего по программе15013992,514513794,514112487,610789,183,198,890,291,3 *Составлено по [5]. Во всех представленных в аналитической табл. 5 периодах реализации государственной программы имеет место невыполнение запланированных значений показателей. Причинами сложившейся ситуации могут быть некачественное планирование либо отсутствие требуемого контроля за выполнением предусмотренных планом мероприятий и расходованием финансовых ресурсов [6].Министерство культуры РФ в рамках разработки государственной культурной политики использует программно-целевой подход. С 2019 г. он реализуется посредством исполнения программных мероприятий национального проекта «Культура» (продолжительность – 6 лет). В нем излагается приоритетное направление государственной культурной политики страны. Программно-целевой подход бюджетирования сферы культуры заключается в финансировании конкретных федеральных программ и мероприятий, предусмотренных национальным проектом «Культура». Начиная с 2019 г. на осуществление предусмотренных национальным проектом направлений предполагается увеличение расходов федерального бюджета с 16 млрд в 2019 г. до 25 млрд руб. в 2024 г. (рис. 2).   Рис. 2. Объем финансирования сферы культуры в рамках реализации национального проекта «Культура» [5]Fig. 2. Amount of funding for the cultural sphere in the framework of realizing the national project “Culture” [5] Национальный проект «Культура» подразумевает мероприятия трех федеральных проектов: Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»).Создание условий для реализации творческого потенциала нации («Творческие люди»).Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры («Цифровая культура»).Аналитика по объемам финансирования сферы культуры в разрезе указанных федеральных проектов представлена в табл. 6.Таблица 6Table 6Оценка степени выполнения федеральных проектов в рамках реализациинационального проекта «Культура»*Estimating the implementation of federal projects in the framework of realizing the national project “Culture”Федеральный проект2019 г.2020 г.2021 г.2022 г.2023 г.Утверждено,млрд руб.Исполнено,млрд руб.Выполнение, %Утверждено,млрд руб.Исполнено,млрд руб.Выполнение, %Утверждено,млрд руб.Исполнено,млрд руб.Выполнение, %ПланПлан«Культурная среда»9,1198,98298,510,0919,84397,516,48816,20198,317,517,9«Творческие люди»3,8723,872100,02,6752,675100,03,2973,29399,93,03,5«Цифровая культура»1,1801,180100,03,3133,313100,03,9573,957100,04,04,0 *Составлено по [5]. На протяжении исследуемого периода наблюдается неисполнение расходов на мероприятия федерального проекта «Культурная среда». Среди них – отсутствие запланированных расходов в виде капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, а также неисполнение расходов по направлению «Создание центров культурного развития в городах с числом жителей до 300 тысяч человек». Последнее мероприятие перенесено на 2022–2024 гг. Строительство первых 2-х центров культурного развития перенесено на 2022 г., 3 центра планируется открыть в 2023 г. и 33 центра – в 2024 г.Динамика общего объема финансирования учреждений культуры и в разрезе бюджетных ассигнований наглядно продемонстрирована на рис. 3.   Рис. 3. Динамика объемов финансирования сферы культуры [5]Fig. 3. Dynamics of funding ranges for the cultural sphere [5] Структура финансирования сферы культуры в разрезе источников поступления денежных средств представлена на рис. 4. Прослеживается тенденция к снижению доли собственных средств в структуре доходов учреждений культуры, полученных от осуществления приносящей доход деятельности [7]. Однако следует отметить, что сфера культуры специфична по цели своей деятельности, ввиду чего ориентироваться именно на данный показатель при оценке эффективности функционирования отрасли нельзя.   Рис. 4. Структура источников финансирования сферы культуры [5]Fig. 4. Structure of funding sources in the cultural sphere [5] Оценить структуру финансирования организаций культуры, не подведомственных Министерству культуры РФ, представляется возможным только за 2019 г. (по другим исследуемым периодам статистические данные в открытом доступе отсутствуют) (рис. 5).   Рис. 5. Структура источников финансирования организаций культуры,не подведомственных Министерству культуры РФFig. 5. Structure of funding sources for cultural organizations not subordinate to the RF Ministry of Culture Согласно полученным результатам удельный вес дохода, поступающего от приносящей доход деятельности в структуре общего объема финансирования организаций культуры, не подведомственных Министерству культуры РФ, составил 30,5 %, а для учреждений культуры, подведомственных Министерству, – всего 7 %. Исходя из этого можем сделать вывод, что учреждения культуры имеют неиспользованный потенциал расширения доходной части своего бюджета за счет активизации предпринимательской составляющей своей деятельности. Оценка эффективности государственной поддержки сферы культурыНесмотря на то, что в действующей редакции государственной программы «Развитие культуры» в качестве критерия оценки эффективности финансового обеспечения рассматриваемой сферы нет показателя, отражающего долю затрат на развитие культуры в валовом внутреннем продукте страны, все же данный индикатор считаем значимым. Согласно официальным данным Федеральной государственной службы статистики по объему ВВП в стране, а также информации по объемам финансирования учреждений культуры в 2017–2021 гг., в работе приведена оценка данного показателя (рис. 6).  Рис. 6. Оценка эффективности финансирования сферы культуры в РоссииFig. 6. Estimating the effectiveness of financing the cultural sector in Russia Несмотря на предпринимаемые государством усилия, доля затрат на финансирование сферы культуры в общем объеме ВВП страны не просто остается на достаточно низком уроне, но и имеет тенденцию к сокращению [8]. В этой связи поиск дополнительных источников финансирования деятельности сферы культуры остается актуальным [9].Результаты проведенного аналитического обследования системы финансирования сферы культуры позволили сделать вывод о незначительных отклонениях в исполнении запланированных мероприятий по финансовому обеспечению организаций сферы культуры. Вместе с тем имеет место неудовлетворительное состояние основных фондов объектов и учреждений культуры. Значительная часть зданий учреждений культурно-досугового типа находятся в неудовлетворительном состоянии (анализ сделан по данной категории учреждений культуры, т. к. они по количеству занимают наибольший удельный вес в общей совокупности учреждений и организаций рассматриваемой сферы) (табл. 7).Таблица 7Table 7Доля зданий учреждений культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии, % The share of buildings of the cultural and leisure institutions in unsatisfactory state, %Федеральный округ2018 г.2019 г.2020 г.2021 г.В ведении МинистерстваПрочиеВ ведении МинистерстваПрочиеВ ведении МинистерстваПрочиеВ ведении МинистерстваПрочиеЦентральный12,716,312,510,512,413,912,211Северо-Западный19,822,418,922,819,536,419,417,7Южный23,021,423,040,821,514.422,014,8Северо-Кавказский43,65041,75039,45035,20Приволжский20,421,719,819,817,712,817,317,8Уральский25,026,422,615,321,427,420,324Сибирский20,72720,929,720,132,519,833,3Дальневосточный26,738,530,131,928,333,826,538,3В целом по РФ20,921,120,622,419,518,418,915 С учетом представленных данных о доле объектов культуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в качестве рекомендаций органам власти является пересмотр индикаторов оценки эффективности финансового обеспечения сферы культуры с учетом необходимости модернизации и реконструкции основных фондов. ДискуссияКультурный сектор очень важен для нашей истории и самобытности. Однако содержание культурно-исторических объектов зачастую связано с большими затратами. Общедоступных источников очень часто недостаточно для нужд. Одно из направлений в области поиска новых источников финансирования проектов в исследуемой сфере – это краудфандинговые платформы. Краудфандинг быстро развивался за рубежом в течение последних пятнадцати лет. Учитывая постоянную потребность сферы культуры в дополнительном финансировании, данный источник внебюджетного финансирования может считаться одним из лучших способов поддержки учреждений культуры [10]. С учетом специфики, целей и задач, стоящих перед сферой культуры, актуальным является обращение к краудфандингу как форме добровольного финансирования деятельности. Западные практики активно пропагандируют данный способ инвестирования деятельности организаций сферы культуры [11–13]. Однако в России действующее законодательство накладывает ряд ограничений, ввиду чего подобная практика финансирования деятельности сферы культуры до сих пор не распространена. Принятый в 2020 г. федеральный закон регулирует, скорее, сферу инвестирования (краудинвестинг), а не сферу безвозмездного пожертвования средств (краудфандинг). Аналитика позволила сделать вывод, что в нашей стране таких площадок – единицы. Наиболее известная платформа – Планета.ру, начавшая свою работу в 2012 г. Она предоставляет возможность участвовать в финансировании творческих проектов как общественных организаций, так и физических лиц. Проект не направлен на финансирование коммерческих идей. Среди краудфандинговых платформ, функционирующих в России, следует также упомянуть о Kroogi – крупнейшем проекте, где представлены творческие идеи и проекты. Развитие краудфандинга в творческой сфере наиболее перспективно, т. к. население более склонно осуществлять пожертвования не предпринимателям, целью которых является извлечение прибыли, а на благотворительность и развитие творческих проектов.Развитие даже творческих индустрий невозможно без осуществления вложений в них. На практике творческим организациям очень сложно получить доступ к заемным финансовым ресурсам по причине того, что оценка нематериальных активов очень затруднена, особенно прогнозная [14]. Вместе с тем краудфандинг должен рассматриваться одновременно с государственным финансированием. Основным препятствием в реализации технологии краудфандинга в сфере культуры является недоверие к онлайн-платформам. Поэтому формирование доверия к самой платформе и к ее проектам является залогом успешной реализации данной технологии. Необходимо раскрыть информацию о компании и целях реализации проекта. То есть если систематизировать все направления, которые должна представлять эффективная краудфандинговая платформа, то условно она включает четыре элемента (рис. 7).   Рис. 7. Элементы успешной краудфандинговой платформыFig. 7. Elements of a successful crowdfunding platform Последний элемент российскими краудфандинговыми платформами упущен. Доверие представляется применительно к поиску источников финансирования как образовательная платформа, образовательный ресурс сайта, который кратко, лаконично позволит разобраться в особенностях и тонкостях данного способа финансирования. Критерии оценки творческой индустрии как объекта инвестирования можно свести к следующему:– инновационность идеи, ее отличие от подобных;– надежность организации;– творческие возможности создания идеи;– востребованность идеи на рынке. Учитывая данную совокупность факторов, можно привлечь потенциальных инвесторов к той или иной творческой идее.  ЗаключениеПроведенный аналитический обзор финансовой составляющей реализации государственной культурной политики в России позволил сделать следующие выводы. Сфера культуры, по мнению многих творческих работников, не должна и не может быть источником прибыли, прироста дохода, т. к. ее цель и предназначение связаны с удовлетворением духовных потребностей человека. Вместе с тем для функционирования любой отрасли, в том числе не производящей материальные блага, требуются финансовые ресурсы для содержания, развития, поддержания в актуальном состоянии. Эффективность финансирования сферы культуры достаточно велика, однако реализуемые в настоящее время мероприятия по удовлетворению запросов учреждений культуры ограничены наличием финансовых ресурсов как в федеральном, так и в региональных бюджетах. Более того, реализуемые мероприятия в рамках государственной программы и национального проекта не всегда отражают всю совокупность критериев оценки эффективности деятельности учреждений культуры. В частности, речь идет об отсутствии связи между финансированием деятельности учреждений культуры и снижением их неудовлетворительного состояния. Финансирование же сферы культуры на основе государственного задания четко ориентировано на заданных нормативных значениях показателей, которые также не всегда могут отражать потребность конкретного субъекта в объемах поддержки. В связи с этим отрицать необходимость и целесообразность расширения доступа учреждений и организаций культуры к внебюджетным источникам финансирования деятельности невозможно.